Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

13.12.2021 года Дело № А50-11602/21

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 13.12.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Бояршиновой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаплиной Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Пермского краевого унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к садоводческому некоммерческому товариществу «Черемушки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ОптиМус+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 91 981 руб. 83 коп.

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО1 по доверенности от 05.07.2021, предъявлен паспорт, диплом об образовании, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.10.2021. 

от третьего лица: не явился, извещен. 

Истец ПКГУП «Теплоэнерго» обратился в Арбитражный суд Пермского края к ответчику садоводческому некоммерческому товариществу «Черемушки» о взыскании задолженности за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по договору № 205402645-2019/ТКО в размере 91 981 руб. 83 коп. за период с января 2019 по март 2021. 

Определением от 20.05.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Ответчик, оспаривая исковые требования, указал, договор с истцом заключен 29.08.2019, при этом пунктом 24 договора предусмотрено, что условия договора распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019. При заключении договора истцу было сообщено, что СНТ не функционирует круглогодично, в зимнее время участками никто не пользуется, СНТ не посещает, проезды в СНТ не очищаются от снега, постоянно или временно никто не проживает, в том числе в летнее время, так как в СНТ нет помещений, пригодных для проживания, в том числе в летнее время, нет электроснабжения, нет водопровода. Собственниками участков являются жителя села Бершеть, проживающие на расстоянии не более 1 км. от СНТ. Образование мусора в осенне-зимний период не происходит. В 2018 году и в 2019 году вывоз отходов в территории СНТ осуществляло ООО «ОптиМус+» на основании заключенных договоров в период с мая по октябрь. Ответчик обращает внимание на то, что  ПКГУП «Теплоэнерго» фактически услуги по вывозу ТКО не оказывало, следовательно, требования об оплате услуг не обоснованные. Ответчик представил контррасчет, согласно которому задолженность не может превышать сумму 47 702,14 руб., исключив из периода задолженности осенне-зимние месяцы (январь 2019 по март 2019, ноябрь 2019-март 2020, ноябрь 2020 – март 2021). 

Истец с доводами ответчика не согласен, пояснил, что в спорный период количество и объем контейнеров, предназначенных для накопления ТКО, сторонами не согласован, поэтому объем услуг по обращению с ТКО определен по нормативу. По смыслу раздела I (1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою организованную и оборудованную площадку. В данном случае инициатива не проявлена, а значит, не освобождает ответчика от внесения абонентской платы региональному оператору, а напротив говорит о неконтролируемом вывозе своих ТКО на общедоступные площадки (контейнеры) иных лиц, откуда попадают к региональному оператору. Нормативы накопления ТКО на территории Пермского края утверждены Региональной службой по тарифам Пермского края от 20.07.2018, согласно которому для категории СНТ годовой норматив накопления ТКО равен – 73,56 кг. на каждого члена СНТ в год. Указанный норматив рассчитан в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 3 269. Ответчик является юридическим лицом, деятельность которого в спорный период не прекращена, соответственно в ходе осуществления им деятельности производит образование ТКО. Следовательно, годовой норматив накопления ТКО для всех членов СНТ составляет 102x73.56 кг/год = 7 503,12 кг в год или 0,62526 кг в месяц. Истец считает, что поскольку годовой объем услуг по обращению с ТКО, рассчитанный исходя из норматива накопления, разделен на 12 равных частей, постольку для целей оплаты соответствующих услуг не имеет правового значения факт осуществления на территории СНТ в спорный период гражданами деятельности, ведущей к образованию ТКО. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

Истец Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее - ПКГУП «Теплоэнерго») является региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Пермского края с 01.01.2019 (соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.11.2018). 

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641 (далее - Правила № 1156).

В материалы дела истцом представлен договор № 205402645-2019/ТКО, согласно которому региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в количестве и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель (ответчик) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 1 договора). 

Согласно п. 2 договора количество ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору. 

В приложении № 1 к договору значится наименование объекта – СНТ «Черемушкий», место накопления ТКО – Пермский район, село Бершеть, сад Черемушки, расчетная единица – 1 участник (член), показатель расчетной единицы – 102 участника. 

Расчетная единица (102 участника) определена в договоре на основании заявки СНТ на заключение договора. 

Истцом за период с января 2019 по март 2021 расчет стоимости ТКО произведен по нормативам накопления, в соответствии с Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97. 

Так, согласно названному приказу норматив накопления кг/год для категории объекта садоводческие кооперативы, садово-огороднические товарищества  - 73,56 кг/год, 0,62 куб.м/год на 1 участника (члена). 

В силу п. 1 ст. 24.6, п. 2, 4 ст. 24.7 Закона ФЗ № 89-ФЗ, п. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»), если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п. 5 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8.18 Правил № 1156 установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

В случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Как указывает истец, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, в период с января 2019 года по март 2021 оказал услуги по обращению с ТКО ответчику СНТ. Задолженность ответчика за спорный период составляет 91 981 руб. 83 коп. Акты об оказании услуг со стороны ответчика не подписаны. 

Основные возражения ответчика сводятся к тому, что деятельность СНТ носит сезонный характер. В осенне-зимний период члены СНТ не находятся на садовых участках, поскольку проезды в СНТ не очищаются от снега, отсутствует электроснабжение, водопровод, помещения не пригодны для проживания. Также указывает, что при заключении договора о данных обстоятельствах было сообщено региональному оператору. 

Суд в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом, представленных в дело доказательств и приведенных сторонами доводов приходит к выводу об исключении из расчета истца периодов взыскания задолженности (январь 2019 по март 2019, с ноября 2019 по март 2020, с ноября 2020 по март 2021) в силу следующего. 

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

В подтверждение факта оказания услуг по обращению с ТКО истцом представлены акты сдачи-приемки оказанных услуг, подписанные между региональным оператором и оператором ООО «ВМ-Сервис», из которых следует, что в районе нахождения СНТ (с. Бершеть) оператором были оказаны услуги по вывозу ТКО, а также маршрутные журналы. 

В соответствии с ч. 9 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ деятельность регионального оператора охватывает всю территорию Пермского края, оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется в отношении всех без исключения потребителей в пределах зоны деятельности регионального оператора, перечисленный в договорах с операторами перечень мест приема и передачи ТКО не является исчерпывающим. Следовательно, отсутствие поименованного в договорах с операторами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, места накопления ТКО не может служить основанием для неоказания услуги по сбору, транспортированию, обработке и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4, 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Из п. 6 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ под объектом размещения отходов понимается - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника твердых коммунальных отходов только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие отходы.

Следовательно, вопреки позиции ответчика, собственники твердых коммунальных отходов лишены возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, последние в силу общего правила должны их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

По смыслу действующего правового регулирования спорных отношений само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию твердых коммунальных отходов в местах их накопления не является основанием для уменьшения размера платы за услугу по обращению с отходами либо освобождения потребителя от внесения такой платы региональному оператору.

Пунктами 16 и 20 типового договора установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 13-16 договора от 02.10.2019. 

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 не предусмотрен вывоз ТКО по заявкам потребителя. 

Следует отметить, что положения Правил № 1156 и условия типового договора не предусматривают составление и подписание актов оказанных услуг. Действия потребителя в ситуации нарушения региональным оператором обязательств по договору изложены в пунктах 16 и 20 типового договора, в разделе 5 договора, которыми предусмотрен порядок составления потребителем соответствующего акта. Вместе с тем доказательств того, что услуги были оказаны ненадлежащим образом, ответчиком в материалы дела также не представлено. 

Доводы ответчика о сезонном характере СНТ судом принимаются в виду следующего. 

Нормативы накопления ТКО на территории Пермского края утверждены приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 по категориям объектов, согласно которому для категории «Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества, годовой норматив накопления ТКО равен 73,65 кг на каждого члена СНТ в год.

Согласно приложению № 1 к договору в качестве расчетных единиц принято 102 члена СНТ. Следовательно, годовой норматив накопления ТКО для всех членов СНТ составляет 102 x 73,56 кг/год = 7 503,12 кг (7,50312 т) в год или 0,62526 в месяц.

Исходя из условий договора, услуги регионального оператора по обращению с ТКО потребитель обязался оплачивать равными ежемесячными платежами в размере 1/12 от годового объема ТКО, рассчитанного исходя из норматива накопления ТКО для соответствующей категории отходообразователя в пределах годового нормативного объема образования ТКО.

В силу ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу названных норм права, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате оказанных услуг является факт их надлежащего оказания. Таким образом, в рассматриваемой ситуации истец должен доказать именно факт оказания услуг.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС-21-8811 содержится, что указание в ст. 24.6 Закона об отходах о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (ст. 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора. 

В рамках рассматриваемого спора, ответчиком представлены фотографии жилых домов, входящих в СНТ в зимнее время, из которых следует, что к конкретным домам отсутствует возможность прохода, в виду наличия большого количества снега, дороги не очищаются. 

Ответчиком также представлен акт сверки взаимных расчетов с гарантирующим поставщиком электроэнергии (ПАО «Пермэнергосбыт») согласно которому активное потребление электроэнергии происходит в летнее время. 

Из материалов дела следует, что на основании заявки ответчика между ним и ПАО «Пермэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 3585 от 09.01.2020, в соответствии с которым гарантирующий поставщик принял на себя обязательства по продаже электрической энергии потребителю. 

Объектами электропотребления являются садовые дома, запитанные от ТП 63189 (приложение № 1 к договору). 

В заявке ответчика на заключение договора электроснабжения, значится, что деятельность СНТ носит сезонный характер апрель-октябрь. 

По запросу суда от ПАО «Пермэнергосбыт» поступили сведения о расходе электроэнергии, счета-фактуры, акты электропотребления за спорный период, а также пояснения на вопросы суда. 

Так из ответа ПАО «Пермэнергосбыт» следует, что объем электрической энергии поставляется в целом на объект-садовые дома, снабжение потребителей физических лиц осуществляет непосредственно СНТ «Черемушки», отдельные договоры с физическими лицами и ПАО «Пермэнергосбыт» не заключены. Объем электрической энергии определяется на основании показаний прибора учета. В связи с отсутствием расхода электрической энергии в некоторых месяцах запрашиваемого периода, потребителю не выставлялись счета-фактуры и расчеты с потребителем СНТ «Черемушки» не производились. Так, например в мае 2019 расход электроэнергии составил 245 кВтч, июне 2019 – 350кВтч, июле 2019 – 250кВтч, августе 2019 – 350кВтч, ноябре 2019 – 20кВтч, декабре 2019 – 1кВтч. 

Из письма администрации Бершетского сельского поселения следует, что в зимнее время очистка дорог производится по ул. Молодежной до СНТ «Яблонька», что обеспечивает проезд к территории СНТ «Черемушки» (схема прилагается). 

Председатель правления СНТ совместно с членами правления, сообщили, что собственники участков в связи с отсутствием на территории СНТ «Черемушки» электроснабжения, в зимний период участки не используют.  

Ответчик неоднократно обращался в адрес регионального оператора с просьбой о заключении дополнительного соглашения о вывозе ТКО с территории СНТ по заявкам потребителя, поскольку члены СНТ в не поживают в садовых домах, собственники пользуются участками только в период ведения садово-огородных работ, в иное время года свои участки не посещают, дороги и проходы на участки в зимнее время не очищаются (письма от 31.03.2021, 04.03.2021). 

Из представления Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.11.2019 следует, что общество «ОптиМус +» не являясь оператором по обращению с ТКО, в нарушении территориальной схемы обращения с отходами на территории Пермского края в период с мая по июль 2019 осуществило в зоне деятельности регионального оператора транспортирование ТКО, образованных  в СНТ «Черемушки» от места их накопления по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район с. Бершеть до места обезвреживания по адресу: Пермский район, пгт. Звездный, ул. Ленина, 1а. 

Как разъяснено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978 образование твердых бытовых отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека.

С учетом представленных ответчиком доказательств, а также ответа гарантирующего поставщика с приложенными документами о фактическом потреблении электроэнергии в спорный период суд приходит к выводу о том, что ответчиком представлены надлежащие доказательства о неоказании региональным оператором услуг по вывозу ТКО, поскольку, члены СНТ в период с января 2019 по март 2019, ноября 2019 по март 2020, с ноября 2020 по март 2021 не имеют возможности находится на территории СНТ, в виду того, что деятельность СНТ имеет сезонный характер, не осуществляется в зимнее время, в связи с чем в спорные периоды ответчик не образовывал ТКО.

В силу ст. 781 ГК РФ оплате подлежат только фактически оказанные услуги, при наличии доводов ответчика о том, что услуги по обращению с ТКО в осенне-зимний период оказаны не были, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг в период с января 2019 по март 2019, с ноября 2019 по март 2020, с ноября 2020 по март 2021. 

Представленные ответчиком договоры с ООО «Оптимус+» о вывозе отходов с территории СНТ в летний период 2019 года судом не принимаются во внимание, поскольку в силу Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 собственники твердых коммунальных отходов лишены возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, последние в силу общего правила должны их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Ответчиком не представлено доказательств побудивших его заключить данный договор, при наличии действующего договора с региональным оператором. 

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В случае отсутствия мест накопления в территориальной схеме обращения с отходами и реестре мест накопления, потребитель обязан создать свое место накопления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» с последующим внесением данных о месте накопления в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест накопления, утверждаемый органом местного самоуправления.

При этом региональный оператор не несет ответственности за недостатки или отсутствие контейнерных площадок у потребителя, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

При отсутствии места накопления ТКО в СНТ для его складирования потребители (члены СНТ) фактически используют площадки в других местах (жилых домов) или мест общего пользования, что свою очередь свидетельствует об исполнении обязательств региональным оператором, которым вывозится весь объем накоплений.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в сумме 47 446 руб. 85 коп. за период с апреля 2019 по октябрь 2019, с апреля 2020 по октябрь 2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 168-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Пермского краевого унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 47 446 (сорок семь тысяч четыреста сорок шесть) руб. 85 коп., а также в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 1 898 (одна тысяча восемьсот девяносто восемь) руб. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.А. Бояршинова