именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-289926/24-21-2173

г. Москва

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЛАНТАЦИЯ" (123610, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, НАБ КРАСНОПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 12, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ. IАЖ КОМНАТА 6, 6А, 6Б, 6В, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2021, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

об аннулировании лицензии на розничную продажу аллогенной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0016312 (серия ДТУ № 19540) сроком действия с 28.12.2021 до 27.12.2025 на объект лицензирования «бар».

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (удостов., дов. от 28.08.2024)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, приказ от 22.04.2021)

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии, выданную ООО "ПЛАНТАЦИЯ" на розничную продажу алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания № 77РПО0016312 (серия ДТУ № 19540) сроком действия с 28 декабря 2021 г. до (вкл) 27 декабря 2025 г. на объект лицензирования «Бар», расположенный по адресу: 

<

...>, этаж 1, часть помещения Iаж, в связи с несвоевременным представлением деклараций по форме № 7 за 4 квартал 2023 года и 3 квартал 2024 года, с учетом уточнения основания исковых требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявленные требования мотивированы неоднократным непредставлением деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в установленный срок, что является основанием для аннулирования лицензии.

В судебном заседании представитель заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Как следует из заявления, ООО «ПЛАНТАЦИЯ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0016312 (серия ДТУ № 19540) сроком действия с 28 декабря 2021 г. до (вкл) 27 декабря 2025 г. на объект лицензирования «Бар», расположенный по адресу: 

<

...>, этаж 1, часть помещения Iаж.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 20-02-19-45/РАС послужило:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6  пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно указанной норме, ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Статья 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции;  осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно же пункту 2 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г.  № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту - Департамент) осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является органом, осуществляющим контроль за своевременностью представления деклараций.

При этом,  организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций»  (далее по тексту – Приказ № 396).

Согласно п. 16 указанного Приказа, декларации по форме, предусмотренной приложением № 7 к настоящему Приказу, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается   искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с Приказом № 396 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 16 Приказа).

Представление деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является императивным требованием законодательства, а именно статей 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Ответчик полагает об отсутствии его вины в несвоевременном представлении деклараций, при этом не указывает на причину пропуска установленного законом срока их представления.

Материалами дела установлено, что общество 2 раза нарушило установленный порядок сдачи деклараций, что свидетельствует о систематическом неисполнении императивно предписанных норм закона.

03.04.2024 по факту непредставления декларации по форме № 7 за 4-й квартал 2023 года Обществу в соответствии с п. 6 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по адресу электронной почты volkova.valentyna@gmail.com, указанной в Государственном сводном реестре лицензий, а также в «личный кабинет» Общества в федеральной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Данное предостережение доставлено на электронный адрес согласно отчету электронных систем в 14.56 МСК 03.04.2024 (копию отчета прилагается).

Однако Общество данное предостережение проигнорировало и в последующем допустило нарушение в виде несвоевременного представления декларации за 3-й квартал 2024 года.

Довод о малозначительности совершенного им нарушения суд считает необоснованным, поскольку представление деклараций с нарушением срока даже на один день является нарушением, и организация берет риски невыполнения требований законодательства на себя.

Нормативные правовые акты не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности нарушения установленного порядка представления деклараций.

Таким образом, позиция Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению императивно предписанных действий в области оборота алкогольной продукции, то есть в сфере, находящейся под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения.

В связи с чем, допущенное Обществом нарушение не может считаться малозначительным и применение в отношении Общества такого наказания как аннулирование лицензии, соразмерно совершенному нарушению.

Доводы Общества о том, что имеются только формальные признаки нарушения, не свидетельствующие о нанесении ущерба публичным интересам, в связи с чем данное нарушение малозначительно и применение в отношении Общества такого наказания, как аннулирование лицензии, несоразмерно совершенному нарушению, являются необоснованными.

В Пленуме ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что аннулирование лицензии представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применение в тех случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Допущенное Обществом нарушение по несвоевременному представлению деклараций касается установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что вызывает необходимость защиты нарушенных государственных интересов в указанной сфере, находящейся под особым контролем государства.

Право общества на реализацию алкогольной продукции действует в указанный в лицензии срок, в связи с чем и обязанность по предоставлению деклараций возникла с момента возникновения права, что не противоречит ч.ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, согласно которой право юридического осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения.

Порядок и сроки предоставления деклараций по форме 7 определен в соответствии с требованиями приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396. Обязанность декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Таким образом, Общество в силу положений ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ обязано декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на всем протяжении срока действия лицензии, вне зависимости от того, осуществляется или нет лицензионная деятельность, приостановлено действие лицензии или нет, поскольку ООО «ПЛАНТАЦИЯ» с 28.12.2021 является лицензиатом.

По своей юридической природе, нормы, изложенные в ст. 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет непредставления в установленные сроки деклараций, т.е. обязанность представления деклараций, не может осуществляться под отлагательным условием выполнения Обществом когда-нибудь в будущем требований закона, имеющих четкие даты выполнения.

Нормативные правовые акты, не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности несвоевременно представления деклараций.

При этом «нормы Федерального закона № 171-ФЗ с достаточной степенью определенности устанавливают требования, выполнение которых обязательно, и не представляют права руководствоваться соображениями целесообразности при осуществлении контроля за их исполнением».

Следовательно, представление деклараций с нарушением срока даже на один день является нарушением, и организация берет риски невыполнения требований законодательства на себя.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в первую очередь в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, допущенные Обществом нарушения лицензионных требований не устранимы.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, декларации по форме 7 должны быть представлены не позднее:

- за 4 квартал 2023 года до 20 января 2024 года;

- за 3 квартал 2024 года до 20 октября 2024 года.

Обязанность по представлению деклараций, в соответствии со ст. 14   Федерального закона № 171-ФЗ, считается исполненной при условии прохождения форматно-логического контроля сформированной декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции должного формата, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396, подписанной усиленной  квалифицированной электронной подписью и записанной в базу данных  федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru/.

Вместе с тем, по данным федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru// и данными журнала операций базы АИС «Мосдекларация» в отношении ООО «ПЛАНТАЦИЯ», декларация по форме 7 за 4-й квартал 2023 г. была загружена в систему лишь 18.04.2024, а за 3 квартал 2024 года 09.12.2024, то есть с нарушениями установленного срока на 3 месяца и 1 месяц 18 дней соответственно.

Более того, декларации, представленные в ФСРАР участниками алкогольного рынка, формируются самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСРАР от 17.12.2020 № 396  их подача осуществляется лицензиатами самостоятельно посредством функционала Личного кабинета, расположенного на официальном сайте ФСРАР - https://service.fsrar.ru при использовании программного обеспечения ФСРАР -  КриптоПро ЭП browser plug-in. Однако Обществом не приведено достаточных и объективных доказательств невозможности использования Личного кабинета и своевременного направления декларации в лицензирующий орган.

Таким образом, Общество проигнорировало нормы Федерального закона №171-ФЗ о необходимости своевременной сдачи деклараций, в том числе и после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 03.04.2024, что является существенным нарушением лицензионных требований.

ООО «ПЛАНТАЦИЯ» являясь субъектом предпринимательской деятельности и осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (ст. 2 ГК РФ).

Осуществление лицензируемого вида деятельности является правом, а не обязанностью лица, получившего лицензию, которое предоставляется лицензиату при условии его соответствия лицензионным требованиям.

С учетом изложенного, суд полагает, что аннулирование лицензии соответствует нормам Федерального закона № 171-ФЗ, не ограничивает правоспособность Общества и не нарушит прав и законных интересов ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ООО «ПЛАНТАЦИЯ» не будет лишено возможности продолжать деятельность по оказанию услуг общественного питания по указанному адресу, за исключением розничной продажи алкогольной продукции для потребления на месте покупки.

В действующем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом в действующем законодательстве усматривается, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторное несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В связи, с чем невозможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив ответчика от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Суд считает, что указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия ООО "ПЛАНТАЦИЯ" по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности ведут к нарушению не только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и налогового законодательства, сокрытию реальных доходов и уклонению от уплаты налогов в бюджет Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной ООО "ПЛАНТАЦИЯ" на право розничной продажи алкогольной продукции, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 7 ст. 11 Закона г. Москвы от 20.12.2006г. № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции», руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО "ПЛАНТАЦИЯ" на розничную продажу алкогольной продукции  № 77РПО0016312 (серия ДТУ № 19540) сроком действия с 28.12.2021 до 27.12.2025 на объект лицензирования «бар», расположенный по адресу: 

<

...>, этаж 1, часть помещения Iаж.

Взыскать с ООО "ПЛАНТАЦИЯ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев