Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                                                                             Дело №А72-3581/2024

          16.09.2024                                                        

 

Резолютивная часть решения объявлена 3.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено  16.09.2024

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в  судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Инза 

к  Государственному казённому учреждению Ульяновской области «Инзенское лесничество» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, г. Инза

третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

 

об оспаривании акта и действий работников ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» при составлении акта о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023,

 

при участии:

от заявителя – адвокат Арсентьев М.Н., паспорт, удостоверение №2936, доверенность от 20.12.2023;

от ответчика – исполняющий обязанности директора ФИО2, паспорт, распоряжение от 10.06.2024, доверенность №108 от 19.06.2024;

от третьего лица – не явились, извещены. 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к  Государственному казённому учреждению Ульяновской области «Инзенское лесничество» с заявлением: 

           о признании действительным акта о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023, составленного участковым лесничем ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» ФИО4,

           о признании незаконными действий работников ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» при исполнении мероприятий по проверке законодательства и составлении акта о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023,

Определением от 02.04.2024 указанное заявление оставлено без движения. 

Определением от 22.04.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 27.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

 

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и ИП ФИО3 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 заключен договор аренды №246 от 20.05.2009 (на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора от 12.12.2019) лесного участка площадью 1538,1 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером 352-2008-11, имеющий местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», АООТ «Мехэнергосервис», кварталы №1-7, с целью заготовки древесины, сроком до 20.05.2058г.

Проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 18.09.2020 №2020-176, утверждена ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины на лесном участке по договору аренды от 20.05.2009 №246, в том числе – Инзенское лесничество, АООТ «Мехэнергосервис», квартал 8, выдел 14, на площади 4,3 га.

В соответствии с условиями договора аренды, ст.23.1 Лесного кодекса, Правилами заготовки древесины, утв. Приказом Минприроды РФ от 1.12.2020 №993, арендатором проведен отвод лесосеки, при котором были установлены и обозначены на местности границы лесосеки, а также проведена таксация лесосеки, при которой определены количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объемы древесины, подлежащей заготовке; оформлена и согласована с арендодателем лесная декларация №4 от 13.12.2021 на использование лесов в целях заготовки древесины в лесном участке АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выдел 14 площадь лесосеки 0,8 га объем заготовки 147 куб.м. на период с 21.12.2021 по 20.12.2022.

После разработки лесного участка, 08.06.2023 участковым лесничим, с участием ИП ФИО1, был составлен Акт заключительного осмотра лесосеки квартал 8, выдел 14, согласно которому:

-    отвод лесосеки произведен в соответствии с Правилами заготовки древесины, приказ Минприроды России № 993 от 01.12.2020 г.

-    лесосечные работы выполнялись в соответствии с Приказом Минприроды № 23 от 17.01.2022 г., Правилами пожарной бнзопасности и Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2047.

-    нарушений условий договора аренды лесного участка № 246 от 20.05.2009 г. в части заготовки древесины не выявлено.

18.07.2023 филиалом ФГБУ «Рослесинфорг в Министерство природных ресурсов Ульяновской области направлена информация по выявленным признакам нарушений, согласно космического дешифрования мест использования лесов, ведомости выявленных нарушений на территории Инзенского лесничества Ульяновской области -  о незаконной рубке лесных насаждений на площади 1,9 га в лесном участке АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выдел 4, 6.

Минприроды Ульяновской области принято распоряжение от 24.07.2023 №352 «О возложении обязанностей», в соответствии с которым директора государственных казенных учреждений Ульяновской области «Барышское лесничество», «Николаевское лесничество», «Инзенское лесничество» назначены ответственными за проверку информации о выявленных признаках нарушений лесного законодательства в ходе дистанционного мониторинга; при получении такой информации обязаны проводить документарные и натурные проверки признаков нарушений лесного законодательства в течение 15 календарных дней с момента получения указанной информации; по результатам проверок составлять акты натурных проверок с ибрисами обследованных участков.

Приказом директора ГКУ «Инзенское лесничество» от 01.08.2023 №105/П «О назначении ответственных лиц» определен перечень сотрудников, ответственных за проверку информации о выявленных признаках нарушений лесного законодательства в ходе дистанционного мониторинга; продублированы положения распоряжения Минприроды УО  от 24.07.2023 №352 о проведении проверок признаков нарушений и принятию мер по результатам таких проверок.

В соответствии с указанными распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 24.07.2023 №352 «О возложении обязанностей», приказом ГКУ «Инзенское лесничество» от 01.08.2023 №105/П «О назначении ответственных лиц», сотрудниками ГКУ «Инзенское лесничество» для проверки полученной от ФГБУ «Рослесинфорг информации о признаках нарушений лесного законодательства, произведен выезд в лесной участок АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выдел 6 и проведено натурное техническое обследование участка лесного фонда.

В соответствии с Актом натурного технического обследования участка лесного фонда от 08.08.2023, ответственными лицами ГКУ «Инзенское лесничество» в присутствии (как указано по тексту акта) арендатора лесного участка ФИО1, выявлена незаконная рубка лесных насаждений в выделе 6 квартала №8 АООТ «Инзенский мехэнергосервис».

Приложением к указанному акту натурного технического обследования участка лесного фонда от 08.08.2023, подписанного лицами, проводившими обследование – и.о.директором ГКУ «Инзенское лесничество», участковым лесничим Инзенского участкового лесничества, участковым лесничим Чамзинского участкового лесничества, инженером по лесопользованию и инженером по охране и защите леса ГКУ «Инзенское лесничество» - назван, в том числе, акт о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) от 08.08.2023.

В соответствии с Актом №5-2023/МПР-47 о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) от 8.08.2023, участковым лесничим Инзенского участкового лесничества ГКУ «Инзенское лесничество» описан вид нарушения: незаконная рубка деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более; место совершения лесонарушения: лесничество Инзенское, участковое лесничество АООТ «Инзенский мехэнергосервис», квартал 8, выдел 6; целевое назначение лесов: защитные противоэрозионные леса; перечислены лица, обнаружившие лесонарушение: должностные лица и работники ГКУ «Инзенское лесничество», в присутствии арендатора лесного участка Главы КФХ ФИО1; дата совершения лесонарушения: с февраля 2021 по май 2022; дата обнаружения: 08.08.2023; лицо, совершившее лесонарушение: ИП ФИО3 КФХ ФИО1; размеры лесонарушения и причиненного ущерба.

Не согласившись с вынесенным актом о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023, а также  действиями работников ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» при проведении проверки и составлении акта, ИП ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что ИП ФИО1, осуществлял рубку с оформлением всех необходимых документов, рубка осуществлялась в пределах установленной лесосеки, выхода за контрольные точки не было. После установления контрольных точек лесная декларация №4 от 13.12.2021 была выделена на разработку именно того участка, на котором и осуществлялась вырубка. Кроме того, осуществлялась вырубка именно тех деревьев, которые и были указаны в декларации. 

Сообщает, что 8.08.2023 в присутствии ИП был проведен осмотр участков, по результатам которых на территории «МО «Инзенский район» составлен акт натурального технического обследования участка лесного фонда, который был представлен на подпись предпринимателю. ИП указал о необходимости консультации с адвокатом и пояснил, что акт будет подписан после проверки законности содержании акта. По результатам контрольных мероприятий в акте натурального технического обследования участка лесного фонда от 8.08.2023 никаких фактов незаконной порубки выявлено не было, никакого измерения и расчета, необходимого при незаконной порубке не производилось. Было установлено «изменение места положение лесосеки №1 в лесном квартале №8». Позднее был составлен новый акт без участия предпринимателя, без повторного выезда на место и проведения каких-либо мероприятий.

Считает, мероприятия по проверке законодательства проведены ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Решение о проведении контрольных мероприятий административным органом не принималось, о проведении проверки ИП уведомлен не был.  Проверка осуществлена в период действия моратория на проведение проверок.   

В ходе проведения осмотра участков были установлены одни обстоятельства, которые были отражены в акте натурального технического обследования участка лесного фонда от 8.08.2024, а в обжалуемом акте о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 8.08.2023 отражены совершенно другие обстоятельства. Указанный акт получен заявителем 16.02.2024, после получения претензии о возмещении ущерба по факту незаконной рубки, однако никаких нарушений ИП ФИО1, не совершал. Доводы об отсутствии незаконной рубки также подтверждается Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 9.09.2023.

 

Ответчик требования не признал, в письменном отзыве указал, что информация о незаконной рубке лесных насаждений в лесном участке АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выделы 6 выявленная при дистанционном мониторинге использования лесов Филиалом ФГБУ, «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект», была проверена Инзенским лесничеством 08.08.2023 года на основании Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 24.07.2023г №352. Факт свершения нарушения лесного законодательства, а именно в лесном участке АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выдели 6 рубка деревьев за пределами отведенной лесосеки (незаконная рубка), Инзенским лесничеством было подтверждено и зафиксировано в акте о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) № 5-2023/МПР-47 от 08.08.2023 года.

На месте сотрудниками лесничества был произведен полный отвод лесосеки, а именно: привязка к квартальной сети, измерение углов лесосеки, длин линий сторон лесосеки. Проведен перечет срубленной древесины по пням. По данным измерений составлен чертеж фактического расположения лесосеки. При наложении, данного чертежа на план лесонасаждений выявлено, что лесосека сместилась в смежный выдел №6, который не был заявлен в лесной декларации и отсутствует в проекте освоения лесов. Т.е. лесосека срублена незаконно.

Более того, данный чертеж лесосеки, составленный сотрудниками лесничества, идентичен космическому снимку, указанному в карточке дешифрирования. А схема отвода из лесной декларации арендатора ИП ГКФХ ФИО1 значительно отличается от космического снимка, что указывает на техническую ошибку при отводе лесосеки арендатором. На каком этапе арендатором ФИО1 была допущена ошибка при отводе - привязка к квартальной сети, неверные значения углов лесосеки или длин линий сторон лесосеки - определить невозможно, т.к. ФИО1 не были предоставлены материалы отвода лесосеки.

Со стороны сотрудников ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» незаконные действия к истцу не совершались.

Информация о незаконной рубке лесных насаждений была подтверждена в акте натурного технического обследования участка лесного фонда № б/н от 08.08.2023 г., который составлялся дважды. Первая версия данного акта была направлена для проверки в Минприроды Ульяновской области, где были внесены корректировки, и форма окончательного акта незначительно изменилась. От подписи первой версии акта арендатор ИП ГКФХ ФИО1 отказался, а в окончательной версии акта подпись арендатора не предусмотрена. Первая версия акта признана недействительной и в Инзенском лесничестве не сохранилась.

Факт совершения незаконной рубки зафиксирован Актом о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) № 5-2023/МПР-47 от 08.08.2023 года с расчетом ущерба, причиненного лесам и находившимся в них природным объектам.

Ответчик также указывал, что выезд 08.08.2023 сотрудниками лесничества в лесной участок АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выдели 6 не являлся контрольно-надзорным мероприятием в порядке 294 Федерального закона. Выезды в лесные участки сотрудниками лесничеств в рамках проверки договоров аренды лесных участков проводятся регулярно по всем видам лесохозяйственных работ, выполняемых арендаторами. Форма акта о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) установлена Приложением 2.2 к приложению 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.01.2013 №10 «О проведении опытной эксплуатации автоматизированной информационной системы «Государственный лесной реестр», и не предусматривает обязанности привлечения сторонних лиц к его составлению. Форма акта натурного технического обследования не предусмотрена действующим законодательством и рекомендована органам государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, в качестве документов, регулирующих ведение лесного хозяйства. 

 

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов, на которых основываются лесное законодательство и регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, является обеспечение охраны и защиты лесов.

Статьей 96 Лесного кодекса регламентирован федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), под которым понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса (часть 2.1 статьи 96).

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства (часть 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1098, объектами государственного контроля (надзора) являются, в том числе:

- лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)" (далее - Постановление N 1098) установлено, что органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения:

а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

На основании пункта 33 Постановления N 1098 контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на плановой и внеплановой основе.

В соответствии с пунктом 34 Постановления N 1098 на плановой основе проводятся: а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) документарная проверка; г) выездная проверка.

В пункте 43 Постановления N 1098 указано, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований; б) выездное обследование (проводится в порядке, определенном статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Согласно статье 75 Закона N 248-ФЗ выездное обследование представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).

Из пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ следует, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, а также при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Кроме  контрольных мероприятий в форме федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), Лесным кодексом предусмотрены мероприятия по обследованию и инвентаризации лесов.

Государственная инвентаризация лесов осуществляется с использованием наземных методов и (или) методов дистанционного зондирования (ч.3 ст.90 ЛК РФ).

Приказом Рослесхоза от 06.05.2022 N 556 утвержден Регламент организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями (далее - Регламент).

Согласно пункту 4.6.6. Регламента при дистанционном мониторинге и (или) непрерывном дистанционном мониторинге устанавливаются признаки следующих нарушений лесного законодательства Российской Федерации: рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов; рубка с превышением эксплуатационной площади лесосек; рубка за пределами отвода лесосек, незаконная рубка лесных насаждений в различных категориях защитных лесов и ОЗУ, где рубки запрещены или ограничены, рубка лесных насаждений без лесной декларации, использование лесов без лесной декларации, рубка до или после сроков действия лесной декларации, использование лесов без правоустанавливающих документов, нарушения организационно-технических элементов рубок (ОТЭ), нарушения при подаче данных в ЛесЕГАИС.

По результатам работ на каждый лесной участок с выявленными признаками нарушений лесного законодательства составляется карточка дешифрирования мест использования лесов с указанием расположения, конфигурации и координат крайней северной точки контура лесного участка с выявленными признаками нарушений (приложение 37 к Регламенту).

Исполнитель работ в течение трех рабочих дней после дешифрирования, но не позднее 1 сентября года дистанционного мониторинга и 1 ноября года непрерывного дистанционного мониторинга направляет с сопроводительным письмом информацию (карточки дешифрирования мест использования лесов, ведомости результатов проверок субъектами Российской Федерации информации о признаках нарушений лесного законодательства, выявленных при проведении дистанционного мониторинга или непрерывного дистанционного мониторинга) о выявленных признаках нарушений лесного законодательства на официальные электронные адреса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства для принятия мер государственного реагирования (п.4.6.7 Регламента).

По результатам натурной проверки составляется акт натурной проверки результатов дешифрирования лесного участка (приложение 38 к Регламенту) - по одному экземпляру для каждой из сторон, участвовавшей в проверке. Акт натурной проверки составляется по каждому выявленному признаку нарушений лесного законодательства (п.4.6.8 Регламента).

Из материалов дела следует, что 18.07.2023 филиалом ФГБУ «Рослесинфорг «Поволжский леспроект» в Министерство природных ресурсов Ульяновской области представлена информация, согласно космического дешифрования мест использования лесов, о выявленном нарушении - незаконная рубка лесных насаждений. В карточке дешифрования указано, что незаконная рубка произошла в лесном участке АООТ «Мехэнергосервис» квартал 8 выдел 6.

Для проверки указанной информации, в соответствии с распоряжением Минприроды Ульяновской области №352 от 24.07.2023, приказом ГКУ «Инзенское лесничество» №105/П от 1.08.2023  были назначены ответственные за проверку информации о выявленных признаках нарушений лесного законодательства лица.

Согласно Уставу Государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество»  к целям, предметам и видам деятельности Казённого учреждения  относится  осуществление патрулирования лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществление проверки соблюдения лесного законодательства; составление по результатам проверок соблюдения лесного законодательства актов и предоставление их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

В соответствии с Должностной инструкцией участкового лесничего лесного хозяйства ГКУ «Инзенское лесничество» к полномочиям Участкового лесничего лесного хозяйства  относится, в том числе,  осуществление контроля за состоянием, охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесов…, патрулирование лесов, проведение обследований, проверок лесных участков…, проведение учета вырубок…, осуществление контроля по соблюдению арендаторами условий проектов освоения лесов… Участковый лесничий лесного хозяйства имеет право на составление актов проверки, актов осмотра мест рубок.

С учетом изложенного, должностными лицами ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий проведено обследование лесного участка Инзенского лесничества, в целях проверки полученных от ФГБУ "Рослесинфорг" сведений о наличии признаков нарушения лесного законодательства, причинения вреда лесному фонду.

Возражения Индивидуального предпринимателя о не уведомлении его и не направлении ему решения о проведении выездной проверки, о проведении проверки в нарушение моратория, установленного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", - судом не принимаются, поскольку проверки индивидуального предпринимателя со стороны Минприроды и Инзенским лесничеством не проводились. 

Кроме того, Постановление N 336 ограничивает в 2022 - 2023 годах плановые проверки в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом N 248-ФЗ, при этом на основании пункта 10 постановления N 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в отношении контролируемых лиц. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, и в соответствии с нормами Закона №248-ФЗ контрольные мероприятия вопреки доводам заявителя могут проводиться и без участия контролируемого лица, например, в соответствии с положениями ст.75 Закона №248-ФЗ - Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Однако, в рассматриваемом случае, согласно материалам дела, проводилось натурное обследование леса, для проверки сообщения о возможных незаконных рубках, а не какие-либо контрольные мероприятия в отношении арендатора лесного участка.

В соответствии со ст.90.1 ЛК РФ Административное обследование лесов осуществляется должностными лицами органов, уполномоченных в области лесных отношений, и подведомственных им государственных учреждений.

Под административным обследованием лесов понимается исследование состояния лесов, их количественных и качественных характеристик на основании сведений, содержащихся в информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, сведений, полученных в ходе осуществления государственной инвентаризации лесов, федерального государственного лесного контроля (надзора), мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, государственного лесопатологического мониторинга, лесопатологических обследований, государственного мониторинга воспроизводства лесов, сведений, полученных в том числе методами дистанционного зондирования.

Таким образом, для проведения обследования лесного участка участковым лесничим или иным должностным лицом Лесничества не требуется ни информирования, ни извещения арендатора лесного участка. При этом, в рассматриваемом случае, ИП ФИО1 был приглашен на осмотр 08.08.2023, что не отрицалось и представителем заявителя в судебном заседании.

Результаты обследования лесного участка отражены в составленном комиссионно Акте натурного технического обследования участка лесного фонда № б/н от 08.08.2023, а также в составленном участковым лесничим Акте о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023.

То, что сначала акт натурного технического обследования составлен по одной форме, затем по другой – не свидетельствует о незаконности действий комиссии при обследовании лесного участка, как и то, что в акте не предусмотрено подписи арендатора ИП ФИО1, который членом комиссии по обследованию не являлся, тем более он от подписи, по пояснениям представителя, в акте отказался. 

В обеих формах акта натурного обследования от 08.08.2023 отражено подтверждение выявленного дистанционно нарушения – незаконная рубка лесных насаждений в выделе №6 квартала 8; в акте о лесонарушении №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023 описаны обстоятельства обнаружения и размеры выявленного нарушения.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в смещении на местности  указанного в декларации выдела 14 квартала 8 АООТ «Мехэнергосервис» Инзенского лесничества, где была разрешена рубка, в выдел №6 и доводы ответчика о технической ошибке при отводе лесосеки – судом в рамках рассматриваемого спора не оцениваются.

При рассмотрении заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований судом только устанавливается законность действий должностных лиц при проведении обследования лесного участка, при этом суд не устанавливает наличие со стороны заявителя каких-либо нарушений, поскольку контрольно-надзорные меры или меры административного принуждения к ИП не применялись; наличие или отсутствие вины арендатора будет установлено судом в процессе рассмотрения дела о взыскании с него убытков, заявленных по правилам искового производства (дело №А72-3443/2024, рассматриваемое в настоящее время судом).

В указанном случае составление 08.08.2023 должностными лицами и комиссией  ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» Акта технического обследования участка лесного фонда и Акта о нарушении лесного законодательства,  является способом фиксации проверки информации и обнаруженного лесонарушения – незаконной рубки, в которых содержатся только описание осмотра и выводы должностных лиц, но каких либо обязательных к исполнению в отношении заявителя мер не применяется, обязанностей – не возлагается. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые заявителем действия ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» правомерны,  что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования заявителя в части оспаривания самого акта о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023 подлежат по мнению суда прекращению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы, а также иных положений главы 24 АПК РФ, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Таким образом, ненормативный правовой акт - односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Проанализировав содержание Акта №5-2023/МПР-47 о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) от 8.08.2023,, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит организационный характер.

Следовательно, указанный акт не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем в соответствии с п.1  ч.1. ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в указанной части.

Расходы по оплате государственной пошлины  в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1  из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части оспаривания акта о нарушении лесного законодательства №5-2023/МПР-47 от 08.08.2023. 

Иные заявленные Индивидуальным предпринимателем ФИО3 КФХ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требования к Государственному казённому учреждению Ульяновской области «Инзенское лесничество» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Вернуть ИП ФИО1 из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной госпошлины. Справку на возврат выдать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова