Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград                                                                            Дело №А21 – 2723/2023

« 17 » августа  2023  года

 

Резолютивная   часть   решения    объявлена        « 16 »  августа    2023 года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме        « 17 »  августа    2023  года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «КенигАвто» (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Комитету муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконными предписаний

третье лицо: ООО «МТ-Транс»

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, явка представителя не обеспечена, 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности, удостоверению, ФИО3 по доверенности, удостоверению,  

от третьего лица: извещено, явка представителя не обеспечена, 

 

        акционерное общество «КенигАвто»  (далее – заявитель, АО «КенигАвто», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене предписаний Комитета муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 07.02.2023 № УК-105/рк, УК-106/рк.

        Определением суда от 12.07.2023 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  общество с ограниченной ответственностью «МТ-Транс» (далее – ООО «МТ-Транс, третье лицо).

        Заявление рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом, и не обеспечивших явку представителей в судебное заседание на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

      В судебном заседании представители Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований. 

      Заслушав представителей заинтересованного лица, оценив в совокупности  порядке статьи  71 АПК РФ все представленные  по делу доказательства, исследовав материалы дела, суд 

установил:

Предписаниями от 07.02.2023 № УК-105/рк, УК-106/рк Комитет  обязал Общество в срок до 15.03.2023 демонтировать рекламные конструкции (крышные установки)  –  «КенигАвто Отель», «Авто-кассы Отель Кафе-бар», размещенные на фасаде здания по адресу: 

<

...>. 

       Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, мотивируя тем, что спорные вывески носят информационный характер, и не являются рекламой, более того, спорные конструкции установлены не заявителем. 

       Суд находит требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

      Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие). 

       В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

       Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. 

       Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе). 

      В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. 

     В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. 

       В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

      Согласно части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

       В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

     Решением городского  Совета депутатов города Калининграда от 22.10.2014 № 319 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее - Правила), которые устанавливают единые для городского округа порядок и требования к проектированию рекламных конструкций, оформлению разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, а также контроль за соблюдением этих Правил.

     Согласно пункту 2.1 Правил к рекламным конструкциям относятся рекламные вывески, световые короба, касетоны, объемные буквы (цифры), настенные панно, маркизы, крышные установки, кронштейны, электронные экраны, электронные табло, проекционные установки, медиафасады, флаговые композиции, стелы, билборды, сити-форматы, указатели (знаки информирования об объектах притяжения (ГОСТ Р 52044-2003)), тумбы, баннерные панно, объемно-пространственные конструкции (пневмостенды, пневмофигуры, аэростаты, дирижабли, иные имиджевые декоративные рекламные конструкции), монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта (остановочных павильонах).

      Рекламной вывеской в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил является рекламная конструкция индивидуальной формы и размера, статичное информационное поле. Устанавливается на фасадах или других внешних поверхностях зданий, строений и сооружений, над входом, или слева, или справа от входа в помещение рекламируемого объекта.

       Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций распространяются на всю территорию городского округа «Город Калининград», включая расположенные на ней здания, сооружения и прочее независимо от их ведомственной принадлежности или формы собственности (пункт 1.3 Правил).

       Согласно пункту 1.4 Правил, установка рекламных конструкций осуществляется юридическими и физическими лицами в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» и настоящими Правилами.

        На основании пункта 5.1 Правил, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» допускаются при наличии действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подготовленного уполномоченным распоряжением администрации структурным подразделением и подписанного уполномоченным распоряжением администрации должностным лицом в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

      По смыслу раздела 5 Правил решение  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается в письменной форме уполномоченным распоряжением администрации должностным лицом структурного подразделения администрации городского округа «Город Калининград».

       Порядок демонтажа  рекламных конструкций, установленных без разрешения, изложен в разделе 7 Правил.

      Согласно пункту 7.2 Правил установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания, подготовленного уполномоченным распоряжением администрации структурным подразделением и подписанного уполномоченным распоряжением администрации должностным лицом (далее - Предписание). Демонтаж осуществляется в течение месяца с момента выдачи предписания на демонтаж рекламной конструкции.

       Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что основанием для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции является выявление факта установки и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения. 

       Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО «КенигАвто» согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц является деятельность по аренде и управлению собственным  (код 68.20.2). К числу дополнительных видов деятельности относятся, в том числе, деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код 49.32), регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении (код 49.39.11), деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1), деятельность туристических агентств (код 79.11).

       Из заявления Общества, следует, что, по мнению заявителя, вывеска (конструкция), расположенная на крыше здания с наименованием «КенигАвто» не является рекламной конструкцией, а является информационной вывеской.  

       Из дополнения к заявлению следует, что до 01.10.2020 у АО «КенигАвто» были договорные арендные  отношения с ООО «МТ Транс», а с 09.01.2021 договорные арендные отношения оформлены с ООО «ПКФ «Кавток». Согласно пп. 2.4.3 договора аренды арендатор – ООО «ПКФ» Кавток» имеет право размещать  за свой счет на фасаде здания любую опознавательную конструкцию, без нанесения ущерба фасаду здания и уведомлением Арендодателя с соблюдением требований действующего законодательства. 

      Доводы Общества о том, что спорые конструкции, расположенные на здании, по выше указанному адресу, носят информационный характер и не являются рекламой, судом отклоняются в силу следующего. 

       В силу части 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе). 

       В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» указано, что информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе. Не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. 

      К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей). 

      Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. 

      В пункте 2 названного постановления указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). 

       В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям к рекламе, предъявляемым Законом о рекламе, в том числе установленным главой 3 указанного Закона в отношении отдельных видов товаров. 

      Таким образом, разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции. 

      Перечень информации об изготовителе (исполнителе, продавце), подлежащей размещению на вывеске, приведен в пункте  1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которому к таким сведениям относятся: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. 

      Как следует из материалов дела спорные конструкции представляют крышные установки, размер которых, а также содержание не отвечают признакам, предъявляемым к вывескам о раскрытии информации, необходимой потребителю. 

        При этом судом учтено, что в соответствии с Постановлением администрации городского округа «город Калининград» от 22.09.2015 № 1630 «Об утверждении Порядка установки и эксплуатации информационных конструкций (вывесок) на территории городского округа «Город Калининград» обязательная  информационная вывеска устанавливается в районе входных дверей  (на расстоянии не более 2 метров от входа) здания, помещения, в которых находится организация, и содержит информацию, которую организация обязана довести до сведения потребителя (фирменное наименование организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы), также допускается размещение ной информации, не содержащей признаков рекламы. Площадь обязательной информационной вывески не должна превышать одного квадратного метра. Количество обязательных информационных вывесок не может превышать количества входов в помещение организации. Обязательная информационная вывеска должна иметь жесткий каркас, узел крепления, информационное поле.

      При размещении на территории городского округа «Город Калининград» информационных конструкций, оформленных в соответствии с вышеуказанным постановлением, согласования администрации ГО «Город Калининград» не требуется (пункт 1.2 Постановления).   

       Оценив представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, учитывая вышеизложенные положения законодательства и разъяснения, у суда отсутствуют основания считать, что на спорных конструкциях размещены сведения, носящие исключительно информационный характер, которые не могут быть отнесены к рекламе. 

      При этом на рассматриваемых конструкциях отсутствует в совокупности предусмотренная статьей 9 Закона о защите прав потребителей информация, в том числе о времени работы, месте входа в организацию. 

       В рассматриваемом случае конструкции выполнены в крупном объеме, в яркой цветовой гамме, размещены таким образом, что видны на удаленном расстоянии. Конструкции содержат дополнительные элементы (стилизованные изображения чашки кофе, автомобиля, мебели), что делает их броскими и запоминающимися.

       Манера исполнения, место размещения спорных конструкций способно привлечь внимание потребителей, сформировать представление об оказываемых услугах и реализуемых товарах. 

       Размещая информацию на спорных конструкциях, заявитель не просто информирует население о своей организации, а призывает потенциальных клиентов обратиться за оказанием услуг именно в данное место.

       Указанные обстоятельства в их совокупности не дают оснований для отнесения спорных конструкций к информационным вывескам. 

      Изложенное, свидетельствует о размещении Обществом информации рекламного характера. 

       Таким образом, при размещении спорной информации соблюдение требований Закона о рекламе является обязательным, в том числе в части необходимости получения у органа местного самоуправления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

      Между тем, как подтверждено материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, разрешения на размещение спорной рекламной конструкции Общество у уполномоченного органа не получало.

      Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемых предписаний требованиям Закона о рекламе, Правил, а также отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

      Довод заявителя о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, судом отклонен.

      До вынесения оспариваемых предписаний Комитетом предпринимались действия  по установлению владельца спорных вывесок, так, из представленного ответа от 03.02.2023 на письмо от 24.01.2023, направленное  в адрес ООО «КенигАвто», следует, что здание и вывески принадлежат АО «КенигАвто».

       В рассматриваемом случае, предписание о демонтаже рекламных конструкций  было правомерно направлено Комитетом в адрес собственника  земельного участка и недвижимого имущества, к которому прикреплены конструкции.

      К представленным заявителем в материалы дела дополнительным доказательствам (договор аренды от 10.01.2021 и фотоматериалы) суд относится критически. Из представленных копий фотоматериалов, заверенных 20.02.2021, невозможно сделать вывод  ни о владельце спорных конструкций, ни о собственнике. Материалы дела не содержат доказательств, которые бы позволил сделать вывод о том, что до указанной даты и заключения договора от 10.01.2021 на фасаде здания отсутствовали спорные конструкции.   

      На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемых предписаний незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

       Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

       Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления АО «КенигАвто» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                     А.В. Брызгалова