Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42342/2024

г. Краснодар

18 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения от 11 декабря 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 18 декабря 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по основному исковому заявлению  

администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к ООО «Южные Башни», г. Кисловодск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об обязании,

по встречному исковому заявлению 

ООО «Южные Башни», г. Кисловодск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным одностороннего отказа администрации от договора,

при участии:

от ООО «Южные Башни»: ФИО1 – доверенность,

от Администрации: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Южные Башни», г. Кисловодск (далее – ответчик) с требованиями:

1.Обязать ООО «Южные Башни» за собственный счет освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность па который не разграничена, расположенного па пересечении улиц Пионерской и Молодежной в кадастровом квартале 23:47:0309017 в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1631, площадью 5 кв.м., путем демонтажа антенно-мачтового сооружения - вышки сотовой связи. 

2. В случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дисвный срок, взыскать с ООО «Южные Бани» в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

29.08.2024 г. от ООО «Южные Башни», г. Кисловодск поступило встречное исковое заявление, в котором просит суд признать незаконным односторонний отказ администрации от договора, выраженный в уведомлении от 28.11.2022 г. № 1357-ВР и признать договор на размещение объектов действующим.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2024 г. встречный иск ответчика принят для совместного рассмотрения с первоначальным.

Представитель ООО «Южные Башни» в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении встречных исковых требований, согласно которому просит суд:

1. Признать недействительным уведомление № 08.02.1-15-10548/22 от 22.12.2022 г. администрации муниципального образования г. Новороссийск о досрочном расторжении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования город Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г.

2. Признать договор на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории МО г. Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г., заключенный между истцом и ответчиком действующим.

При рассмотрении данного ходатайства, суд руководствовался ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которой истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом установлено, что ходатайство не нарушает указанные положения ст. 49 АПК РФ, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Администрация, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на встречный иск с заявлением о применении срока исковой давности. Заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

28.11.2022 г. на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.11.2022 г. № 6954 между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ООО «Южные Башни» заключен договор № 1357-ВР на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности города Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования город Новороссийск, сроком действия до 25.11.2032 г.

Согласно п. 1 вышеназванного договора администрация предоставляет пользователю право на размещение на территории земельных участков, право собственности на которые не разграничено, на землях населенных пунктов в 

<

...> площадью 4 кв.м, линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещение которых не требуется разрешение на строительство.

При подаче основного искового заявления по настоящему делу администрация указала, что в связи с разработкой концепции развития телекоммуникационной инфраструктуры города Новороссийска, определения рекомендаций, правил и требований к внешнему виду объектов связи на территории муниципального образования, выполнение которых операторами связи, при дальнейшем развитии инфраструктуры связи обеспечит сохранении комфортной городской среды для жизни граждан и гостей города, постановлением администрации МО г. Новороссийск от 21.12.2022 № 7485 постановление администрации МО г. Новороссийск от 25.11.2022 № 6954 отменено и договор №1357-ВР расторгнут.

22.12.2022 г. в адрес общества направлено уведомление о досрочном прекращении действия договора от 28.11.2022 г. № 1357-ВР, в котором указано о необходимости в течение 3-х календарных дней с момента прекращения действия договора привести земельный участок в первоначальное состояние.

Между тем, 05.06.2024 г. в результате проводимого внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что на земельном участке, собственность на которые не разграничена, расположенного на пересечении улиц Пионерской и Молодежной в кадастровом квартале 23:47:0309017 в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:163 расположено антенно-мачтовое сооружение – вышка сотовой связи.

В целях досудебного урегулирования спора администрация направила в адрес общества письмо от 06.06.2024 г. № 23.4.1-07-4096/24 с разъяснением о необходимости устранения выявленных несоответствий, путем освобождения участка.

Оставление данного письма без исполнения послужило основанием для обращения администрации в суд с требованиями об обязании общества освободить самовольно занятый земельный участок, путем демонтажа антенно-мачтового сооружения - вышки сотовой связи. 

ООО «Южные Башни» в свою очередь предъявило встречный иск к администрации с требованиями о признании недействительным уведомление № 08.02.1-15-10548/22 от 22.12.2022 г. администрации о досрочном расторжении договора и о признании спорного договора действующим.

В обоснование заявленных встречных требований общество указало на расторжение администрацией спорного договора от 28.11.2022 г. № 1357-ВР через месяц после его заключения (21.12.2022 г.) со ссылками на разработку концепции развития телекоммуникационной инфраструктуры города Новороссийска. Однако на сегодняшний день какие-либо правовые акты, проекты правовых актов или иных документов, подтверждающих существование данной концепции отсутствуют. Также общество сослалось на отсутствие со своей стороны каких-либо нарушений в пользовании участком, которые могли быть основанием для досрочного расторжения договора и освобождения участка. Кроме того, общество пояснило, что администрацией не соблюдены требования о надлежащем уведомлении общества о расторжении договора.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК  РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. 

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно п. 2 части 1 и п. 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В рамках настоящего дела между сторонами возник спор относительно законности занятия ООО «Южные Башни» спорной площади участка, путем размещения на нем вышки сотовой связи.

По мнению администрации, общество самовольно занимает спорную площадь участка, поскольку договор, по которому данный участок предоставлялся обществу в пользование, расторгнут администрацией в одностороннем порядке.

По мнению общества, уведомление администрации об одностороннем расторжении договора является недействительной односторонней сделкой, в виду отсутствия предусмотренных законодательством оснований для досрочного расторжения договора.

Как указано выше, основанием для досрочного расторжения договора послужила разработка концепции развития телекоммуникационной инфраструктуры города Новороссийска, определения рекомендаций, правил и требований к внешнему виду объектов связи на территории муниципального образования, выполнение которых операторами связи, при дальнейшем развитии инфраструктуры связи обеспечит сохранении комфортной городской среды для жизни граждан и гостей города.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В п. 6.1 спорного договора стороны предусмотрели, что договор прекращается, в том числе в связи с расторжение договора по инициативе любой из сторон в связи с отказом от договора.

В соответствии с п. 6.3 договора его действие прекращается:

- в случае нарушения пользователем либо лицом, в пользу которого было уступлено право на размещение объектов, своих обязательств по настоящему договору;

- в случае если администрацией получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению участком, о наличии возражений относительно размещения объектов (элементов) на участке пользователем;

- в случае если опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже участка, либо земельного участка, в границы которого попадает участок или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

- в случае если в отношении участка, либо земельного участка, в границы которого попадает участок, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

- в случаях, установленных пунктом 5.2 договора, согласно которому использование права размещения объектов (элементов) на земельном участке, находящегося в государственной собственности в целях, указанных в настоящем договоре, прекращается в случае, если размещение таких объектов препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Действие договора на основании пункта 6.3 прекращается при условии предварительного письменного уведомления пользователя.

В случаях расторжения договора на основании пункта 6.3 договора пользователь обязуется привести участок в первоначальное состояние.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В подтверждение направления обществу уведомления о расторжении спорного договора администрацией представлено уведомление от 22.12.2022 г. № 08.02.1-15-10548/22 о расторжении договора и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083579628130. Согласно данным документам уведомление направлено администрацией по юридическому адресу общества и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 03.02.2023 г.

При этом, в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации от 30.07.2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1. ГК РФ, п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения корреспонденции несет адресат.

Таким образом, ссылки общества на ненадлежащее уведомление администрацией общества об одностороннем отказе от договора являются необоснованными.

Между тем, суд считает, что у администрации отсутствовали основания для одностороннего расторжения договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории МО г. Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г., в виду следующего.

Односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.

В пункте 14 постановления Пленума № 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Администрацией не представлено каких-либо доказательств, указывающих на наличие предусмотренных в п. 6.3 договора оснований для прекращения договора, путем одностороннего отказа от него.

Ссылки администрации на разработку концепции развития телекоммуникационной инфраструктуры города Новороссийска, определения рекомендаций, правил и требований к внешнему виду объектов связи на территории муниципального образования, выполнение которых операторами связи, при дальнейшем развитии инфраструктуры связи обеспечит сохранение комфортной городской среды для жизни граждан и гостей города также не нашли своего документального подтверждения. 

Более того, разработка указанной концепции не относится к основаниям п. 6.3 договора, предусматривающим право на одностороннее расторжение договора.

Таким образом, администрацией не доказано наличие оснований, предусмотренных спорным договором или действующим законодательством, позволяющим последней расторгнуть спорный договор в одностороннем порядке.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (второй абзац пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Учитывая изложенное суд находит действия администрации по одностороннему отказу от договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования город Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г. не основанными на законе и договоре, в связи с чем, сделка по расторжению названного договора является недействительной в силу статьи 168 ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Вместе с тем, ссылки администрации на пропуск обществом годичного срока исковой давности подлежат отклонению, поскольку уведомление администрации об одностороннем отказе от спорного договора является ничтожной сделкой в силу закона, а не оспоримой. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. 

Как указано выше, уведомление администрации от 22.12.2022 г. № 08.02.1-15-10548/22 о расторжении договора надлежало получить обществу 03.02.2023 г.

Таким образом, с учетом обращения общества со встречным иском о признании данного уведомления недействительной (ничтожной) сделкой в суд в 2024 году, трехгодичный срок исковой давности не истек.

На основании выше установленного, у суда отсутствуют основания для обязания общества освободить предоставленную последнему по договору площадь участка для размещения вышки сотовой связи.

В связи с чем, исковые требования по основному иску об обязании освободить участок со взысканием судебной неустойки в случае не исполнения решения суда, удовлетворению не подлежат.

Встречные исковые требования о признании уведомления № 08.02.1-15-10548/22 от 22.12.2022 г. администрации муниципального образования г. Новороссийск в части досрочного расторжения договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования город Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г. недействительным и о признании спорного договора действующим, подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение встречных требований в порядке ст.110 АПК РФ подлежат возмещению администрацией обществу как проигравшей стороной.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

По основному иску:

В удовлетворении исковых требований отказать.

По встречному иску:

Ходатайство общества об уточнении исковых требований – удовлетворить.

Признать недействительным уведомление № 08.02.1-15-10548/22 от 22.12.2022 г. администрации муниципального образования г. Новороссийск в части досрочного расторжения договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования город Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г.

Признать договор на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Новороссийска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования город Новороссийск № 1357-ВР от 28.11.2022 г., действующим.

Взыскать с администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ООО «Южные Башни», г. Кисловодск (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                 О.В. Кирий