АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской  Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33210/2019

13 марта  2020 г.

г. Челябинск

Решение   в  полном  объеме  изготовлено  13  марта  2020года 

Резолютивная  часть решения    принята  05  марта  2020 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении  протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис», г. Троицк Челябинской области 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск

с  участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерного общества  «Прожэктор»  г. Троицк, Челябинской области,

о признании незаконным решения от 26.06.2019 №9434-в,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика: ФИО3  (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Соверен-Сервис» (далее – заявитель, ООО  УК «Соверен-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, Инспекция) от 26.06.2019 №9434-в,   которым  заявителю было отказано   во  внесение  изменений в реестр лицензий   Челябинской области  многоквартирного дома №  17 по пр. Строителей  г. Троицк  Челябинской области,  возвращении  заявления  и приложенных к  нему  документов.

Заявитель считает оспариваемое решение от 26.06.2019  незаконным, ссылаясь на  то,  что   на  внеочередном  общем   собрании собственников   помещений  МКД № 17  было принято решение  о расторжении договора  управления  с АО «ПроЖектор»,  в  подтверждение  чего  представлен  протокол  от 10.06.2019 .

На основании принятого решения   собственниками  МКД № 17  и ООО   УК «Соверен Сервис»    заключён договор на  управление, содержание и текущий  ремонт многоквартирного дома  от 11.06.2019 № 91ДУ/19  в  связи, с  чем   общество УК «Соверен Сервис»  обратилось к  ГУ «ГЖИ»  с  заявлением о  включении   в  реестр  лицензий  Челябинской области.

Заявитель считает   основанием   к  отказу  «ГУ  ГЖИ»   являлось несоответствие  представленного заявления  и документов  положениям    п. 2  и п.3  Порядка  и сроков  внесения   изменений  в  реестр лицензий  субъекта  Российской  Федерации, утвержденного  Приказом  Минстроя России  от 25.12.2015  № 938-пр , а   также  на  наличие  признаков  ничтожности  решения  общего собрания  собственников   помещений  в  многоквартирном  доме 

Судом    в  соответствии  со  ст.  51  АПК РФ в  качестве  3-его лица,  не  заявляющего самостоятельных требований  на  предмет спора привлечено  Акционерное  общества «ПроЖектор», поскольку    ранее договор управления  многоквартирным домом был  заключен   собственниками   помещений   с последним..

Представитель   Главного  управления «Государственная  жилищная  инспекция  Челябинской области»   считает  оспариваемое  решение   законным и не  нарушающим  права заявителя  в  сфере   предпринимательской  деятельности,  ссылаясь на  то,  что в  представленных   к  заявлению  документах   отсутствовало решение  общего собрания   собственников  об  определенном  способе  направления,   вручения  сообщения  о проведении общего собрания. Согласно  представленным реестрам,  уведомление  о проведении собрания  собственникам   вручены  не  всем собственникам. 

Обществом «ПроЖектор»  представлено суду  письменное   мнение, в  котором   высказан довод об отсутствии   оснований для  удовлетворения требований, ссылаясь на  пункт 4 статьи 45 Жилищного кодекса  Российской  Федерации,  согласно  которому  собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме. В качестве даты проведения общего собрания в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе, должны соответствовать адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания, направленном собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующем требованиям части 5 статьи 45 или части 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - сообщение о проведении общего собрания). Общество «Прожектор»  считает,  что в  нарушение   ст. 45  ЖК РФ  заявителем не  были представлены  документы,  подтверждающие  направление,  вручение сообщения о проведении   общего собрания  собственникам помещени1в многоквартирном  доме либо его размещение  в  помещении данного дома, определенном решением  общего собрания и доступном  для  всех собственников.   

       Заслушав представителей  лиц, участвующих в  деле,  а  также,  исследовав  все    материалы  дела,  арбитражный  суд  не  нашел оснований для  удовлетворения  заявленных требований.

Из  материалов дела  следует,  что   на  основании решения, принятого   собственниками   многоквартирного дома №  17 по пр. Строителей  г. Троицк    с  Обществом    УК «Соверен Сервис»   заключён договор от 11.06.2019 № 91ДУ/19  на  управление, содержание и текущий  ремонт многоквартирного дома    в  связи, с  чем   заявитель   обратился    о  включении   в  реестр  лицензий  Челябинской области.

Решением от 26.06.2019 № 9434-в  Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая  компания « Соверен Сервис»  Главным управлением «Государственная жилищная  инспекция»   отказано   во  внесение   изменений  в реестр   по  причинам:

-несоответствия заявления  и документов  положениям пунктом 2 и 3 Порядка

-наличия  признаков  ничтожности решения  общего  собрания   собственников  помещений  в  многоквартирном  доме по основаниям, установленным  гражданским  законодательством   Российской  Федерации

Считая Решение от 26.06.2019 № 9434-в Главного управления «Государственная жилищная  инспекция»   об отказе  Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая  компания « Соверен Сервис»     во  внесение   изменений  в реестр  лицензий  Челябинской области незаконным  заявитель обратился в  Арбитражный  суд с  настоящим  требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при   осуществлении   органами   государственной   власти,   органами   местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое решение  выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В ходе рассмотрения Заявлений и документов Главным управлением проведена проверка заявлений и документов на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено:

а) несоответствие заявлений и документов положениям пункта 2 и 3 Порядка, а именно:

- согласно требованию подпункта «а» пункта «3» порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее - Порядок), к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В данном случае требованиями установлены приказом Минстроя России от 28.01.2019  № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» (далее - Приказ № 44/пр).

В ходе проверки представленных подлинников решений и протоколов общего собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах от 10.06.2019. № 2, представленных ООО УК «Соверен-Сервис» в Главное управление, в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, установлено отсутствие обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников, а именно:

-документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо  его размещение  в  помещении данного  дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ, в виду того, что в представленных документах отсутствует решение общего собрания собственников об определенном способе направления, вручения сообщения о проведении общего собрания. Согласно представленным реестрам, уведомления о проведении собрания собственников вручены не всем собственникам;

В соответствии с пп. "е" п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов орган государственного жилищного надзора проверяет данные документы, в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 Приказа № 44/пр предусмотрено, что в качестве даты проведения общего собрания в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания.

Согласно протоколу № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования указана дата проведения очного голосования - 04.06.2019, а дата окончания приема бюллетеней голосования с решениями собственников - 09.06.2019.

Таким образом, протоколом  установлено, что  дата начала голосования - 04.06.2019, дата окончания голосования - 09.06.2019.

Вместе с тем, в направленных, в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, решениях голосования на общем собрании собственников помещений в указанном многоквартирном доме имеются решения собственников помещений датой голосования 03.06.2019.

Таким образом, голосование ранее даты проведения очного голосования 04.06.2019  не позволяет сделать вывод о голосовании собственников помещений в указанном многоквартирном доме в период проведения общего собрания собственников.

 С учетом изложенного, такие решения не могут быть включены в кворум. Представленные решения (5 решений) исключаются из кворума. Кворум составляет 28,99 %. При таких обстоятельствах установлено отсутствие необходимого кворума. В соответствии с п. 2 ст. 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно, если принято при отсутствии необходимого кворума.

Руководствуясь подп. «а» п. 9 Порядка, судом  сделан  вывод  о том,  что  Главным управлением «Государственная  жилищная  инспекция»  обоснованно  принято  решение об отказе  во внесении изменений в реестр лицензий и возвращении  заявления и приложенных документов.

        Согласно   ст.110 АПК РФ  расходы  по  уплате   государственной  пошлины  относятся  на  заявителя в связи с  отказом  в  удовлетворении заявленных требований 

Руководствуясь статьями  ст 167, 170-176, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации , арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  заявленных требований  отказать 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления  в  полном  объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный  суд  Челябинской области 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова