АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6923/2025

г. Новосибирск

17 июля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синиковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Карасёвское» (ОГРН 

<

***>), Новосибирская область

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «Разрез Богатырь» (ИНН 

<

***>), Новосибирская область;

2) Администрация Черепановского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>), Новосибирская область,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 25.01.2025, в формате веб-конференции,

заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 30 от 07.11.2023,

третьих лиц – 1) ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 71/2024 от 10.06.2024, 2) не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Карасёвское» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным ненормативного правового акта – Приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 27.11.2024 №206 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что является сельскохозяйственным производителем, обладающим на различных основаниях земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях сельскохозяйственного производства, в том числе заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:28:046519:724, площадью 13 365 000 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Черепановский район, МО Карасевского сельсовета.

27.11.2024 Департаментом вынесен приказ № 206 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Приказом утверждена схема многоконтурного земельного участка площадью 52 091 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:28:046519:724, в отношении образуемого земельного участка принято решение о его изъятии у заявителя в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами НОВ 16793 ТР, выданной недропользователю ООО «Разрез Богатырь».

Заявитель полагает, что указанный приказ противоречит закону, нарушает его права как сельскохозяйственного товаропроизводителя, не направлен на удовлетворение государственных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Разрез Богатырь» и Администрация Черепановского района Новосибирской области.

Судебное заседание отложено на 30.06.2025, объявлен перерыв до 04.07.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указал, что недра являются собственностью Российской Федерации, ООО «Разрез Богатырь» выдана лицензия на добычу полезных ископаемых – каменного угля (антрацита), являющегося ценным и редким полезным ископаемым. Исследование указанного месторождения, согласно проекта, должно быть проведено в том числе на землях, предоставленных заявителю. У заявителя измается небольшой участок земли, по сравнению с предоставленным.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Разрез Богатырь» возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указал, что изымаемый земельный участок требуется недропользователю для проведения геологоразведки в соответствии с проектом, в целях подтверждения имеющихся запасов полезных ископаемых. Данные работы могут быть проведены в течение недолгого времени, после чего участок может быть возвращен заявителю.

В судебное заседание представитель третьего лица – Администрации Черепановского района Новосибирской области не явился, извещен, ранее направил письменный отзыв, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

На основании договора № 30 аренды земельного участка на территории Черепановского района от 16.04.2008, заявителю передан в аренду земельный участок, общей площадью 13365000 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046519:0724, местоположение: участок находится примерно в 3300 метрах по направлению на северо-запад от ориентира западная оконечность с. Карасево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Черепановский района, муниципальное образование Карасевского сельсовета, цель использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; срок действия договора с 16.04.2008 по 16.04.2057 года (пункты 1.1, 1.2 договора). Договор зарегистрирован в установленном порядке, сведения о нем внесены в ЕГРН.

27.11.2024 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу издан приказ № 206 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования», согласно которому в соответствии с главой VII.I Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 293, на основании ходатайства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд ООО «Разрез Богатырь» вх. от 26.04.2024 № 8-хзу, лицензии на пользование недрами НОВ 16793 ТР (дата гос.регистрации 22.06.2021):

- утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка 54:28:046519:724:ЗУ1, площадью 52091 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:28:046519:724 (Единое землепользование) общей площадью 13 365 000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Карасевского сельсовета;

- изъят у Акционерного общества «Карасевское» (ИНН: 

<

***>) для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами НОВ 16793 ТР (недропользователь ООО «Разрез Богатырь»), находящийся в пользовании на праве аренды земельный участок, схема которого утверждена пунктом 1 настоящего приказа.

Полагая, что данный приказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права как сельскохозяйственного производителя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 Кодекса).

На основании п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, изложенным в этой статье, перечень которых является открытым.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п. 2 названной статьи).

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Пунктом 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 этого Кодекса.

В свою очередь в подпункте 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии, с которыми в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 4 названной статьи).

22.06.2021 Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Богатырь» выдана лицензия НОВ 16793 ТР для геологического изучения, разведки и добычи угля каменного, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Участок недр расположен в Искитимском и Черепановском районах Новосибирской области. Дата окончания действия лицензии – 22.06.2046 года.

Таким образом, ООО «Разрез Богатырь» подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков.

Однако, из положений ст. 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 49, 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что наличие лицензии на пользование недрами является основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

В соответствии с пунктом 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Таким образом, само по себе наличие у недропользователя действующей лицензии на право пользование участком недр, выданной на срок разработки месторождения полезных ископаемых, не является безусловным основанием для изъятия испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае подлежит установлению не только факт наличия действующей лицензии на право пользования участком недр, но также и обстоятельства, свидетельствующие о наличии государственных или муниципальных нужд, для удовлетворения которых требуется изъятие земельного участка, в том числе обстоятельства, касающиеся исключительности рассматриваемого случая (возможности удовлетворения этих нужд лишь посредством изъятия земельного участка у иного лица). Наличие соответствующих нужд и исключительность рассматриваемого случая должны быть обоснованы инициатором изъятия земельного участка. При этом подлежат также проверке возражения собственника или иного владельца изымаемого земельного участка относительно обстоятельств, связанных с его изъятием.

Таким образом, подлежат выяснению обстоятельства относительно уникальности и особой экономической ценности и значимости соответствующего участка недр, возможности или невозможности его использования без изъятия земельных участков, характера и значимости деятельности, осуществляемой на этих земельных участках их собственником или иным законным владельцем, и возможных для него неблагоприятных последствий в результате изъятия этих участков.

Наличие соответствующих нужд и исключительность рассматриваемого случая должны быть обоснованы инициатором изъятия земельного участка. При этом обязательной проверке подлежат возражения собственника или иного владельца изымаемого земельного участка относительно обстоятельств, связанных с его изъятием.

Выяснение указанных обстоятельств в совокупности позволит обеспечить соблюдение баланса прав и интересов участников правоотношений при решении вопроса об изъятии земельных участков.

Определением суда от 03.06.2025 заинтересованному лицу предложено представить доказательства наличия государственных или муниципальных нужд, для удовлетворения которых требуется изъятие земельного участка, в том числе обстоятельства, касающиеся исключительности рассматриваемого случая, доказательства возможности удовлетворения этих нужд лишь посредством изъятия спорного земельного участка; доказательства особой экономической ценности и значимости соответствующего участка недр, предоставленному третьему лицу; доказательства невозможности его использования без изъятия спорного земельного участка.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица ООО «Разрез Богатырь» по данному вопросу свелись к тому, что в рамках указанной лицензии недропользователь планирует добывать редкую и высококачественную разновидность каменного угля – антрацит (марка А), что предусмотрено Программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года и Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2050 года, утвержденных соответствующими Распоряжениями Правительства Российской Федерации, что свидетельствует о государственных нуждах при изъятии земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2019 г. № 2438-О, принудительное изъятие земельных участков у собственников и иных законных владельцев допустимо лишь в случае имеющихся объективных публичных интересов, оправдывающих необходимость такого изъятия. Соблюдение данного требования приобретает особую значимость при принудительном изъятии земельного участка у одного хозяйствующего субъекта в целях предоставления его другому хозяйствующему субъекту - недропользователю, поскольку в данном случае также возникает связанный в том числе с осуществлением предпринимательской деятельности и получением прибыли конфликт частных интересов, наличие которого обусловливает обязанность уполномоченных государственных и муниципальных органов действовать при его разрешении с необходимой степенью осмотрительности, с тем чтобы принудительное перераспределение земельных участков между хозяйствующими субъектами было действительно нужно для решения имеющих приоритетное значение общественных задач, а не сводилось к предоставлению преимуществ одному хозяйствующему субъекту за счет другого. При этом возложение обязанности доказывания существования публичных интересов в случае спора об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд на организации, которые непосредственно заинтересованы в таком изъятии, соответствует характеру спорного правоотношения, общеправовому принципу справедливости, а также процессуальному законодательству.

Следует отметить, что сама по себе добыча полезных ископаемых, предусмотренных Программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года и Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2050 года, не может являться безусловным аргументом, подтверждающим наличие государственной нужды, позволяющей изъять земельный участок.

Данные документы, по убеждению суда, не могут являться подтверждением наличия государственного приоритета в данной области перед иными признаваемыми приоритетными направлениями и не свидетельствуют о безусловном наличии государственных нужд в изъятии конкретных земельных участков.

Иное толкование позволило бы принимать решения об изъятии земельных участков, основываясь только на наличии полезных ископаемых в недрах под этими земельными участками.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным частью 2 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ, в случае оспаривания приказа уполномоченного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, принятого на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса, именно данный орган должен доказать законность принятия им такого решения, в том числе наличие исключительных оснований для изъятия в целях, предусмотренных лицензией.

Изымаемый земельный участок входит в состав земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, представляющих собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных с их охраной, порядком предоставления и использования.

В силу положений Земельного кодекса и Закона № 101-ФЗ основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности (далее - Стратегия национальной безопасности), являющаяся базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Согласно пунктам 78 и 81 Стратегии национальной безопасности хищническое использование природных ресурсов ведет к деградации земель и снижению плодородия почв, дефициту водных ресурсов, ухудшению состояния морских экосистем, уменьшению ландшафтного и биологического разнообразия. Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности предусмотрено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач по предотвращению деградации земель и снижению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель, ликвидации накопленного вреда окружающей среде, экологической реабилитация территорий.

Документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, является утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина продовольственной безопасности).

Согласно пункту 2 данной Доктрины под продовольственной безопасностью Российской Федерации понимается состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни; под продовольственной независимостью Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения (пункт 6 Доктрины продовольственной безопасности).

В пункте 7 Доктрины продовольственной безопасности указано, что в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе: развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям; повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также расширение их доступа на соответствующие рынки сбыта; восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики, представляющую собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (статья 5).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных защитных лесных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

Учитывая значимость такого экономического ресурса, как земли сельскохозяйственного назначения, а также необходимость выполнения программы продовольственной безопасности, заключающейся, в том числе в расширении посевов сельскохозяйственных культур и повышении эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, приводимые недропользователем мотивы необходимости изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения должны подтверждать обоснованность такого изъятия публичными интересами, общественными потребностями и приоритетом в работах, связанных с пользованием участками недр.

На необходимость учитывать особую ценность сельскохозяйственных земель и фактор длительности периода восстановления плодородного слоя, который будет нарушен в результате недропользования, во избежание уменьшения плодородных сельскохозяйственных земель указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2025 г. № 310-ЭС24-22890.

Соответствующие правовые позиции содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС25-1868 от 30.06.2025 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 310-ЭС24-22890 от 22.04.2025.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 54:28:046519:724, а также изымаемый земельный участок, не используются заявителем в целях сельскохозяйственного производства либо используются с нарушениями, сторонами в материалы дела не представлено.

ООО «Разрез Богатырь» в материалы дела представлена Общая схема расположения части земельного участка, подлежащего изъятию из земельного участка с кадастровым номером 54:28:046519:724 в границах лицензии и Общая схема земельных участков, подлежащих изъятию из земельных участков с кадастровыми номерами 54:28:046519:724, 54:28:046519:804, 54:28:046501:808 и 54:28:046501:829, из которой усматривается, что планируемый к изъятию земельный участок разделяет на части два отдельных контура многоконтурного земельного участка, находящегося в пользовании заявителя.

Из пояснений ООО «Разрез Богатырь» следует, что изымаемый земельный участок требуется недропользователю для проведения геологоразведочных работы в целях подтверждения запасов полезных ископаемых, которые займут непродолжительное время и не навредят сельскохозяйственным угодьям, а затем, изымаемый участок может быть возвращен заявителю.

При таких обстоятельствах, оцениваемых в совокупности, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что цели недропользователя, заключающиеся в осуществлении геологоразведки на изымаемом земельном участке могут быть достигнуты иными способами помимо его изъятия, например, заключением договора аренды при достижении согласия между сторонами либо путем установления частного сервитута в пользу недропользователя в случае наличия спора.

Также суд полагает необходимым учесть, что сформированный на основании оспариваемого приказа земельный участок не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку приводит к вклиниванию и изломанности границ образованных земельных участков, а с учетом разделения контуров многоконтурного земельного участка на части, очевидно, будут создаваться препятствия, препятствующие рациональному использованию земель в целях сельскохозяйственного производства.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса прав и интересов участников правоотношений при решении вопроса об изъятии земельных участков, суд приходит к выводу о недоказанности наличия оснований для изъятия земельного участка, а также того обстоятельства, что изъятие земель направлено на удовлетворение публичных интересов, обеспечение общественных потребностей и имеет приоритет по сравнению с фактическим использованием (для сельскохозяйственного производства).

С учетом изложенного, оспариваемый приказ заинтересованного лица от 27.11.2024 № 206 подлежит признанию недействительным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы на основании положений статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, подлежат отнесению на заинтересованное лицо, с которого в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 27.11.2024 № 206 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Карасёвское» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко