Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-564/2017

г. Нальчик

16 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня  2017 года 

                                                                         Полный текст решения изготовлен  16 июня 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Ф.М. Тишковой,                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ОГРН  

<

***>; ИНН  

<

***>; 

<

***>), г.Пятигорск

к   министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>), г. Нальчик

о расторжении договоров аренды лесных участков,

при участии в  судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность №566 от 22.11.2016г.),

от ответчика: ФИО3(доверенность №27-35/1735 от 26.04.2017г.), ФИО4 (доверенность №27-35/2149 от 24.05.2017г.),

УСТАНОВИЛ :

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики о расторжении договоров аренды лесных участков в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в том числе:

1) договор №1-срэло-2012 от 15.10.2012;

2) договор №2-срэло-2012 от 15.10.2012;

3)договор №3-срэло-2012 от 02.12.2012;

4) договор №4-срэло-2012 от 03.12.2012;

5) договор №5-срэло-2012 от 03.12.2012.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 30 000рублей, в том числе: платежным поручением № 8351 от 28 февраля 2017 года на сумму 3000рублей, платежным поручением № 12117 от 21 марта 2017 года в размере 27 000рублей.

Исковые требования аргументированы тем, что в соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160, заключение договора аренды для эксплуатации линейных объектов не требуется. Пункт 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 также устанавливает использование лесов без предоставления лесных участков. Направленное в адрес ответчика предложение о расторжении договоров аренды, оставлено без удовлетворения, в связи с чем, на основании части 2 статьи 452 ГК РФ истец просит расторгнуть досрочно указанные договора аренды, поскольку их заключение в силу закона не требуется.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве и в судебном заседании просит в иске отказать, ссылаясь на следующее: спорные лесные участки переданы истцу по договору аренда на основании добровольного заявления и договора заключены в целях использования лесов не в охранной зоне для эксплуатации линейных объектов на основании пункта 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации,  а не в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе, в охранных зонах линейных объектов и осуществления использования лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, предусмотренных пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ, в связи с чем, основания для расторжения договоров отсутствуют. Кроме того пояснил, что согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (в редакции постановления Правительства РФ №736) охранные зоны устанавливаются: а) вдоль воздушных линий электропередачи- в виде поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий передачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, предусмотренной указанным постановлением, что министерством выполнено  в полном объеме при заключении спорных договоров, чтобы отделить охранную зону от неохранной зоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 01 июня 2017года объявлялся перерыв до 07 июня 2017года, затем до 08.06.2017года.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, истец является собственником линии электропередачи на основании свидетельств о государственной регистрации права №07-АВ 012753, №07-АВ 014363, №07-АВ 016307, №07-АВ 012194, №07-АВ 016307, №07-АВ012194, №07-АВ 050071, №07-АВ 014823, №07-АВ 012137.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности Российской Федерации №07-АВ 085122, №07-АВ 085121, №07-АВ 124072, №07-АВ 124073, №07-АВ 142182,№07-АВ 087988, №07-153138,, 07-АВ 065245,  земельные участки, на которых расположены линии электропередачи (далее-ЛЭП) истца, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности.

Из представленных суду документов следует, что истец обратился  в министерство с заявлениями согласно входящим номерам:№860 от 08.10.2012г., 3861 от 08.10.2012г., №995 от 21.11.2012г., №996 от 21.11.2012г., №997 от 21.11.2012г. о заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона, находящегося в государственной собственности на использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

На основании указанных заявлений, между государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по лесному хозяйству (реорганизован в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии КБР распоряжением Правительства КБР №92-рп от 04 марта 2014 года) (арендодатель) и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (реорганизован в ПАО)  (арендатор) заключены следующие договора аренды лесного участка в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (срэло):

-№1-срэло-2012 от 15 октября 2012 года со сроком действия до 14 октября 2037года;

-№2-срэло-2012 от 15 октября 2012 года со сроком действия до 14 октября 2037года;

-№3-срэло-2012 от 03 декабря 2012 года со сроком действия до 02 декабря 2037года;

-№4-срэло-2012 от 03 декабря 2012 года со сроком действия до 02 декабря 2037года;

-№5-срэло-2012 от 03 декабря 2012 года со сроком действия до 02 декабря 2037года.

По условиям указанных договоров, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договоров (п.1 договоров). Границы  и характеристика лесного участка определены в схемах расположения лесных участков согласно приложений к договорам (п.3.). Арендатору передается лесной участок для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация) и объемах согласно приложениям №3 и №4 (п.4.).

Порядок изменения и расторжения договора установлены в разделе 5 и 6 спорных договоров, согласно которым все изменения оформляются в письменной форме и подписываются сторонами, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, в также в случаях, указанных в разделе 6 договора, то есть в случаях нарушения условий договора другой стороной.

Лесные участки, указанные в договорах и в указанных площадях предоставлены арендатору по акту приема-передачи в аренду в целях эксплуатации  линейных объектов. Схемы расположения лесных участков и их характеристики приводятся в приложениях (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющиеся неотъемлемыми частями договоров). 

Договора аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в управлении Росреестра по КБР, что подтверждено отметками на последнем листе спорных договоров.

30.11.2016г. арендатор направил арендодателю письмо №МР8/КБФ/01/2598 о расторжении договоров аренды лесных участков, ссылаясь на то, что согласно части 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ и пункту 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160, заключение договора аренды земельного участка не требуется. При этом указано, что пункт 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 также устанавливают использование лесов без предоставления лесных участков (без заключения договора аренды), вручение письма министерству подтверждается входящей отметкой от 01.12.2016г.

30.12.2017г. арендодатель письмом №27-24/4742 сообщил, что оснований для досрочного расторжения договоров аренды не имеется, поскольку указанные договора заключены именно в целях использования лесов для эксплуатации линейных объектов, предусмотренных пунктом 3 статьи 45 ЛК РФ, а не в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе, в охранных зонах линейных объектов и осуществления использования лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, предусмотренных пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ. 

Отказ ответчика от досрочного расторжения договоров аренды лесных участков послужил основанием для обращения в суд  с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов отнесены к одному из возможных видов использования лесов.

Пунктом 1 статьи  45 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 и части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов:

- допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда;

- допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 45  Лесного кодекса РФ, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 143-ФЗ), право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены "Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", в соответствии с пунктом 2 которого под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с пунктом 4 Правил лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Иное предусмотрено частью 4  статьей 45  Лесного кодекса РФ, согласно которому в  целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Названная норма принята в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей и поддержания воздушных линий электропередачи в состоянии, необходимом для их своевременного и качественного обслуживания и ремонта, устранения угроз падения деревьев на линии ЛЭП посредством расчистки просек и вырубки по мере необходимости растительности и деревьев.

Пунктами 9, 10, 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 также установлено, использование лесов без предоставления лесных участков.

Указанные нормы лесного законодательств направлены на конкретные случаи их применения.

Положения Лесного кодекса предусматривают возможность использования лесных участков  без их предоставления в охранных зонах в порядке, предусмотренном частью 4  статьи 45  Лесного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям Рослесхоза к Приказу N 223 от 13.12.2012, изложенным в письме Рослесхоза от 13.12.2012 N НК-03-54/14278 "О применении положений приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 в части объектов электроэнергетики", у сетевых компаний отсутствует обязанность оформлять права на лесные участки в охранных зонах линейных объектов и получать какие-либо предварительные разрешения проведения рубок в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов в охранных зонах.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в Постановлении Президиума от 20.12.2011 N 9908/11 и определениях от 05.07.2010 N ВАС-8514/10 и от 20.08.2010 N ВАС-10885/10 пришел к выводу, что действующее лесное, земельное и гражданское законодательство не содержат норм, понуждающих электросетевые компании к заключению договоров аренды лесных участков, где расположены принадлежащие последним линии электропередач с охранной зоной, для целей их эксплуатации, а также обеспечения безопасности граждан.

Следовательно, в целях эксплуатации линейных объектов  необходимо, чтобы земельные участки, на которых расположены такие объекты, были оформлены на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ.

В спорном случае, договора заключены  по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ, поскольку участки не находятся в охранных зонах. При заключении спорных договоров соблюдены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (в редакции постановления Правительства РФ №736), согласно которому охранные зоны устанавливаются: а) вдоль воздушных линий электропередачи- в виде поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий передачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, предусмотренной указанным постановлением. Проведение указанных границ необходимо, чтобы отделить охранную зону от неохранной зоны.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Таким образом, суд полагает, что истец не представил доказательств того, что договора аренды заключены в отношении лесных участков, которые находятся в охранных зонах и не требуется их заключение.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Условия расторжения договора предусмотрены в главе 29 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Кроме того, возможность расторжения договора содержит ст. 451 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, действующим законодательством определен перечень условий, при наличии которых возможно расторжение договора по инициативе одной из сторон в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В пункте 3 статьи 619 Кодекса предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Истец обосновывает заявленные требования существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, что является основанием для его расторжения, поскольку фактически в силу лесного законодательства отсутствует обязанность заключать договор аренды в охранных зонах. 

Данные доводы не оспариваются ответчиком, при этом, ответчик указывает, что договора аренды заключены в отношении земельных участков, которые не находятся в охранных зонах, в связи с чем, их заключение является  обоснованным и оснований для их расторжения отсутствуют.

Учитывая, что истец не представил нарушение условий договоров и лесного законодательства, а также доказательств того, что договора аренды заключены в отношении лесных участков, которые находятся в охранных зонах, требование истца суд признает необоснованными и подлежащими отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

                                     Р Е Ш И Л:

В иске истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья                                                                               Ф.М. Тишкова