ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11181/2024

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2025 года

15АП-19281/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от МУП «Управление «Водоканал»: представитель ФИО1 по доверенности от 23.12.2024;

от Администрации Мясниковского района: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мясниковского районана решение Арбитражного суда Ростовской областиот 04.12.2024 по делу № А53-11181/2024 по иску муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Мясниковского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо: Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Мясниковского района (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по оплате компенсации межтарифной разницы за период январь - декабрь 2023 года в размере 269 492,48 руб.

Решением от 04.12.2024 суд взыскал с Администрации Мясниковского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по оплате компенсации межтарифной разницы за период январь - декабрь 2023 года в размере 269 492,48 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 389,85 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации Мясниковского района обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что включение суммы подлежащей возмещению областным бюджетом сумму иска, предъявляемого к органу местного самоуправления, не являющегося распорядителем средств областного бюджета, является неправомерным. Заявитель жалобы отмечает, что возмещение части платы граждан за услуги ЖКХ является социальной мерой, утвержденной государственной программой. При формировании областного и местного бюджетов потребность муниципальных образований в средствах областного бюджета определяется исходя из установленных органами регулирования тарифов с учетом надбавок. Порядок расходования субсидий устанавливается правовыми актами главного распорядителя средств областного бюджета – Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. 

В отзыве на апелляционную жалобу МУП «Управление «Водоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации Мясниковского района доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель МУП «Управление «Водоканал» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, известило суд о возможном рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Постановлениями Администрации Мясниковского района Ростовской области от 01.12.2022 № 1154 и от 07.04.2022 № 293 принятых на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.112022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01.12.2022 по 31.12.2023 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги» и распоряжений Губернатора Ростовской области от 11.12.2023 № 326 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданам платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2023 - 2028 годы», Администрация Мясниковского района Ростовской области установила уровень платежей граждан по услуге холодного водоснабжения, оказываемой МУП «Управление «Водоканал» в Недвиговском сельском поселении в 2023 году 68,3729%, а именно 7,48 руб. за 1 куб.м.

Между тем Постановлением РСТ РО от 22.11.2022 № 65/244 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» (ИНН 

<

***>) г. Таганрог на 2023 год» установлен тариф в размере 9,12 руб., с НДС 10,94 руб. за 1 куб.м.

Согласно расчетам суммы субсидий за январь - декабрь 2023 года возмещению подлежит часть платы граждан, установленная от снижения уровня платежей за коммунальные услуги в размере 269 492,48 руб., а именно из местного бюджета -11 318,74 руб., из областного бюджета - 258 173,74 руб., исходя из расчетов: январь 2023г. - 15 147,88 руб.; февраль 2023г. - 9 487,32 руб.; март 2023г. - 16 912,48 руб., апрель 2023г. - 15 556,16 руб.; май 2023г. - 22 666,46 руб.; июнь 2023г.- 19 853,48 руб.; июль 2023г. - 27 745,74 руб.; август 2023г. - 27 358,22 руб.; сентябрь 2023г. - 37 454,50 руб.; октябрь 2023г. - 29 351,18 руб.; ноябрь 2023г. - 18 175,38 руб.; декабрь 2023г. - 29 783,68 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 23.01.2024 № 60.01.3.4/248 с требованием погасить задолженность. Данная претензия оставлена без ответа и финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Управление «Водоканал» в суд с иском.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 15, 16, 424, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 69, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовой позицию Конституционного суда Российской Федерации, высказанную в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, а также пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании пункта 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из анализа приведенных норм и правовых позиций следует, что в рассматриваемой ситуации должны быть установлены три обязательных элемента: размер экономически обоснованного тарифа; размер тарифа установленного для населения с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги; порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, который предполагает обязательное определение состава, объема и получателя бюджетных ассигнований.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принят соответствующее тарифное решение (пункт 1 Постановления № 87).

Постановлением РСТ РО от 22.11.2022 № 65/244 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» (ИНН 

<

***>) г. Таганрог на 2023 год» установлен тариф в размере 9,12 руб., с НДС 10,94 руб. за 1 куб.м.

Постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от 01.12.2022 № 1154 был установлен уровень платежей граждан по услуге холодного водоснабжения, оказываемой МУП «Управление «Водоканал» в Недвиговском сельском поселении в 2023 году 68,3729%, а именно 7,48 руб. за 1 куб.м.

Указанное постановление Администрации Мясниковского района Ростовской области было принято в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от 07.04.2022 № 293, а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 14.112022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01.12.2022 по 31.12.2023 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги» и распоряжений Губернатора Ростовской области от 11.12.2023 № 326 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданам платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2023 - 2028 годы».

Методика расчета спорных убытков (межтарифной разницы) и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

При данных обстоятельствах Администрация Мясниковского района является обязанным субъектом по компенсации предприятию потерь, вызванных межтарифной разницей.

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 утверждено Положение «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области» (далее - Положение).

Положение определяет порядок предоставления и методику расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста.

Согласно пункту 2 Положения субсидия предоставляется в случае, если установленные органами тарифы привели к превышению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, установленных распоряжением Губернатора Ростовской области об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на соответствующий год и постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги».

В соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 31.03.2016 №26 «О методике и порядке планирования бюджетных ассигнований областного бюджета» к письмам о выделении средств из областного бюджета необходимо прикладывать расчеты потребности в средствах областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Как указало в письменных пояснениях Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, по вопросу выделения денежных средств на возмещение МУП «Управление Водоканал» г. Таганрог части платы граждан за коммунальные услуги за 2023 год в размере 269 492,48 руб. в министерство поступало обращение Администрации Мясниковского района, к которому не был приложен необходимый пакет документов. О данном обстоятельстве Администрации Мясниковского района было сообщено письмом министерства от 26.03.2024.

В соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 31.03.2016 № 26 к письмам о выделении средств из областного бюджета необходимо прикладывать расчеты потребности в средствах областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

В обращении Администрации Мясниковского района расчеты потребности в средствах областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги за 2023 год отсутствовали.

Министерством направлялся в адрес муниципальных образований запрос от 18.03.2024 №16.1/1050 о предоставлении расчетов потребности в средствах областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги за 2023 год с приложением форм. Письмами № 86.5/393 и 86.5/394 от 04.04.2024 Администрацией Мясниковского района сообщено об отсутствии дополнительной потребности в выделении средств на указанные нужды.

Таким образом, основания для возмещения платы граждан за коммунальные услуги в 2023 году в сумме 269 492,48 руб. за счёт средств областного бюджета не возникли, ввиду отсутствия своевременного обращения органа местного самоуправления в министерство с приложением необходимых документов.

При данных обстоятельствах с учетом того, что обязанность по выплате субсидии лежит на Администрации Мясниковского района, суд первой инстанции правомерно взыскал с администрации компенсацию межтарифной разницы за период январь - декабрь 2023 года в размере 269 492,48 руб.

При этом ответчиком не представлен контррасчет по заявленным требованиям, отсутствуют доказательства оплаты субсидии, не оспорен факт оказания услуг населению муниципального образования именно МУП «Управление «Водоканал», поскольку не имелось иного поставщика коммунального ресурса.

Заявленная ко взысканию в рамках настоящего дела сумма по своей правовой природе представляет выпадающие доходы, возникшие в результате применения льготных тарифов.

Вопреки доводам ответчика, истец, являясь гарантирующим поставщиком и лицом фактически оказавшим услуги для населения в спорный период, понес потери ввиду разницы в установленных тарифах.

С учетом указанных норм и имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждено наличие у истца убытков в виде некомпенсированных выпадающих доходов и причинно-следственной связи между их возникновением и принятием ответчиком мер по тарифному регулированию. Возникновение межтарифной разницы, а, следовательно, убытков, явилось следствием установления льготного тарифа.

Возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти муниципального образования. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков.

Доводы заявителя жалобы о том, что включение суммы подлежащей возмещению областным бюджетом сумму иска, предъявляемого к органу местного самоуправления, не являющегося распорядителем средств областного бюджета, является неправомерным, возмещение убытков должно производиться за счет казны Ростовской области, суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В данном случае, ответчик - администрация, выступает уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, который несет ответственность за возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

 Судебная коллегия  также  учитывает  правовую  позицию, изложенную  в Постановлении  Арбитражного  суда  Северо-Кавказского  округа  по делу № А53-22538/2023 от 11.11.2024 с участием  тех же  сторон по взысканию выпадающих доходов, возникших в результате применения льготных тарифов за  иной  период- декабрь 2022года.

Выводы суда первой  инстанции основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2024 по делу № А53-11181/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов