961/2023-163632(1) 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-14585/2023

г. Самара

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года  Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Корнилова А.Б.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального  казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани"  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 августа 2023 года, принятое  по делу № А65-14585/2023 (судья Бредихина Н.Ю.),  

по заявлению акционерного общества "Продторг" к Муниципальному казенному  учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани"  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно  предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экосервиспроект»  

о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Продторг" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства  г.Казани" о признании незаконным решения от 13.04.2023 № б/н об отказе согласовать  паспорт (номер услуги: У-217925) на средство наружной информации по адресу: 

<

...> об обязании устранить допущенное нарушения прав и законных  интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации по  адресу: 

<

...>.  

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО  «Экосервиспроект».  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 августа 2023 года  заявленные требования удовлетворены.  

Учреждение, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о  времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном  сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу:  www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в  отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в  соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела  письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  апелляционный суд установил.  

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику с заявлением о  согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) по адресу:  

<

...> (с присвоением номера услуги № У-217925).  

Письмом от 13.04.2023 ответчик отказал в согласовании проекта размещения  средства наружной информации (паспорт).  

Основанием для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной  информации (паспорт) явилось указание в проекте СНИ вида деятельности или услуг,  противоречащих действующему законодательству.  

В разделе дополнительной информации указано следующее. 

Согласно Решению Казанской городской Думы от 14 декабря 2016 г. N 8-12 «О  местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» во  внутриквартальной жилой застройке, не выходящей фасадами на территорию общего  пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого назначения,  за исключением социальных, инженерных объектов, паркингов, объектов спорта,  библиотек, подростковых клубов.  

На основании изложенного, ответчик посчитал, что размещение информационной  конструкции с текстом «Чижик «Продукты» на отдельно стоящем объекте,  расположенном во внутриквартальной застройке не представляется возможным.  

Посчитав данный отказ не соответствующим закону, заявитель обратился в  арбитражный суд.  

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении  заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с  выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.  

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными  (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные  ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и  охраняемые законом интересы заявителя.  

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3 утверждено  Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и  градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города  Казани».  

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к полномочиям ответчика как  органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования  в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы  и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему  архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям  законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации, их охране и использовании.  

Порядок согласования паспорта размещения средства наружной информации  установлен Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом  г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной  информации (паспорт)", утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г.  Казани от 29.10.2014 № 6265 (далее – Административный регламент). Настоящий  регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом  г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства  наружной информации (паспорт) на территории г. Казани (далее - муниципальная услуга).  

Согласно пункту 1.2. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315  получатели муниципальной услуги - физические, физические (самозанятые), юридические  лица, индивидуальные предприниматели, правообладатели земельных участков, объектов  капитального строительства или лица, которым в установленном порядке предоставлены  разрешения на использование земельных участков, заинтересованные в доведении до  сведения потребителей информации, указание которой является обязательным согласно  статье 9 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и  которая обязательна к размещению в соответствии с законом или размещается в силу  обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой (далее -заявители).  

Пунктом 2.4.1. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 предусмотрен  срок предоставления муниципальной услуги, который составляет 10 рабочих дней.  

В соответствии с пунктом 2.5. Административного регламента от 12.12.2022 N  4315 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с  законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления  муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными  для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем,  способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их  представления.  

2.5.1. Для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие  документы:  

1) документ, удостоверяющий личность (не требуется в случае обращения  посредством Единого, Республиканского порталов);  

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае  обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не  требуется в случае обращения законных представителей физических лиц: в заявлении  

указываются реквизиты решения об установлении опеки или свидетельства о рождении,  выданного на территории Российской Федерации);  

3) заявление: 

- в форме документа на бумажном носителе (приложение N 3 к настоящему  Регламенту);  

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих  сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями  пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого, Республиканского  порталов;  

4) дизайн-проект вывески (информационной конструкции); 

5) документ, подтверждающий право заявителя на объект (здание, строение,  сооружение) или земельный участок размещения вывески, в случае если право на объект  недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество или имущество предоставлено во владение и (или) пользование  Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан или  Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани  (в случае если необходимые документы и сведения о правах на объект отсутствуют в  ЕГРН);  

6) документ, подтверждающий согласие собственника или иного законного  владельца объекта (здания, строения, сооружения) на размещение вывески (в случае если  для установки вывески используется имущество иных лиц).  

Согласно пункту 2.5.4. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315  запрещается требовать от заявителя:  

1) представления документов и информации или осуществления действий,  представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми  актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением  муниципальной услуги;  

2) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для  получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные  органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг  и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления  таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона N  210-ФЗ (необходимых и обязательных услуг);  

3) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность  которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых  для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной  услуги, за исключением следующих случаев:  

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся  предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о  предоставлении муниципальной услуги;  

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и  документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов,  необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении  муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;  

в) истечение срока действия документов или изменение информации после  первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления  муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;  

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или  противоправного действия (бездействия) должностного лица Управления, работника  МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления  муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в  письменном виде за подписью руководителя Органа при первоначальном отказе в приеме  

документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, уведомляется  заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;  

4) представления на бумажном носителе документов и информации, электронные  образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16  Федерального закона N 210-ФЗ, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие  документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления  государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных  федеральными законами.  

На основании пункта 2.6. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315  предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с  нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые  находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и  подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления  организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения  заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления;  государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в  распоряжении которых находятся данные документы.  

2.6.1. Получаются в рамках межведомственного взаимодействия:  

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае  подачи заявления юридическим лицом) - Федеральная налоговая служба;  

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей (в случае подачи заявления индивидуальным предпринимателем) -  Федеральная налоговая служба;  

3) выписка из ЕГРН - Росреестр; 

4) договор аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или  муниципальной собственности (если обращается арендатор указанного имущества), - Управление;  

5) сведения о факте выдачи и содержании доверенности - единая информационная  система нотариата.  

Согласно пункту 2.6.5. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315  запрещается требовать от заявителя документы и сведения, в том числе подтверждающие  внесение заявителем платы за предоставление муниципальной услуги, находящиеся в  распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и  подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления  организаций.  

Непредставление заявителем документов, содержащих сведения, которые  находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и  подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления  организаций, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении  муниципальной услуги.  

В соответствии с пунктом 2.7.1. Административного регламента от 12.12.2022 N  4315 основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления  муниципальной услуги, являются:  

1) некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления на  Республиканском портале (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо  неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Регламентом);  

2) представление электронных документов (электронных образов документов), не  позволяющих в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты  документа;  

3) несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа  проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданным в  электронной форме посредством Единого, Республиканского порталов;  

4) представление неполного комплекта документов, предусмотренных  Регламентом, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги;  

5) наличие в документах повреждений, которые не позволяют в полном объеме  использовать информацию и сведения, прочитать текст и (или) распознать реквизиты  документов;  

6) подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, не  уполномоченным на подачу документов;  

7) наличие в документах исправлений, не заверенных в установленном  законодательством порядке;  

8) утрата документами силы на момент обращения за предоставлением  муниципальной услуги.  

В пункте 2.7.2. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 указано, что  перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения  муниципальной услуги, является исчерпывающим.  

Пунктом 2.8. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 установлен  исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении  муниципальной услуги.  

Согласно пункту 2.8.1. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315  основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют.  

В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента от 12.12.2022 N  4315 установлены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной  услуги:  

1) документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам  (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;  

2) отсутствие у заявителя прав на объект размещения вывески; 

3) отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение  информационной вывески;  

4) наличие на предполагаемых к размещению вывески участке фасада, земельном  участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения  (согласования) на размещение которого не истек;  

5) обращение заявителя о прекращении работ по согласованию дизайн-проекта;  

6) несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения  вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.  

Пунктом 2.8.3. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 установлено,  что перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является  исчерпывающим.  

В соответствии с пунктом 2.8.4. Административного регламента от 12.12.2022 N  4315 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин  отказа оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту,  подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном  порядке уполномоченным должностным лицом Управления и направляется заявителю в  личный кабинет на Едином, Республиканском порталах и (или) в МФЦ в день принятия  решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.  

Согласно пункту 2.8.5. Административного регламента от 12.12.2022 N 4315  запрещается отказывать в предоставлении муниципальной услуги в случае, если  заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в соответствии с информацией  о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином  портале, Республиканском портале.  

Указанное в оспариваемом решении от 13.04.2023 № У-217925 основание для  отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) в  виде «размещения информационной конструкции на отдельно стоящем объекте,  расположенном во внутриквартальной застройке, не выходящей фасадами на территорию  

общего пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого  назначения», не предусмотрено пунктами 2.7.1, 2.8.2 указанного выше  Административного регламента.  

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае заявитель  обратился за муниципальной услугой «по установке информационной вывески,  согласованию дизайн-проекта размещения вывески», соответственно данная услуга не  рассмотрена ответчиком надлежащим образом и в нарушение Административного  регламента от 12.12.2022 N 4315 не принято соответствующее решение.  

В оспариваемом решении ответчик не указал, какому именно пункту  Административного регламента от 12.12.2022 N 4315 не соответствует представленный  проект размещения средства наружной информации.  

Вместе с тем, в Административном регламенте от 12.12.2022 N 4315 отсутствуют  основания для отказа или возврата оказания муниципальной услуги в части размещения  информационной конструкции на отдельно стоящем объекте, расположенном во  внутриквартальной застройке.  

Заявителем предусмотренные Административным регламентом документы,  необходимые для предоставления муниципальной услуги, ответчику были представлены,  а именно, договор аренды от 17.02.2023 на нежилое помещение, расположенное по  адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 16:50:220523:899,  заключенный с ООО «Авангард Сити», сроком действия до 17.02.2033  

При этом, как установлено арбитражным судом, земельный участок, на котором  расположено здание, отнесен к зоне Ж-4, вид разрешенного использования допускает  размещение магазинов.  

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось указание  в проекте СНИ вида деятельности или услуг, противоречащих действующему  законодательству.  

Кроме того, судом учтено, что в нарушение требований ст. ст. 65, 200 АПК РФ  ответчик не доказал наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной  услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного Решением  Казанской городской Думы от 14 декабря 2016 г. N 8-12 «О местных нормативах  градостроительного проектирования городского округа Казань» по оказанию  муниципальной услуги «по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески» в соответствии с утвержденным Административным  регламентом от 12.12.2022 N 4315.  

Материалы дела и не содержат доказательств того, что заявителем в проекте СНИ  указан вид деятельности или услуга, противоречащие действующему законодательству.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства  дела и вышеприведенные нормы закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу об удовлетворении заявленных требований.  

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на  правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права,  отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по  существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между  тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств,  а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и  не может служить основанием для отмены судебного акта.  

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда  первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что  обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем  основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом  первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана  надлежащая правовая оценка.  

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в  связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для  отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 августа 2023 года по  делу № А65-14585/2023, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной  пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным  судом не рассматривался.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 августа 2023 года по делу   № А65-14585/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд  первой инстанции.  

Председательствующий О.П. Сорокина  

Судьи Е.Н. Некрасова  

 А.Б. Корнилов