АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2024 года

 

Дело № А33-17044/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 августа 2024 года

В окончательной форме решение изготовлено 04 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Енисейский район в лице администрации Енисейского района Красноярского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к администрации Енисейского района  Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к муниципальному казенному учреждению «Центр архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Енисейского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании договора недействительным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков: 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – прокурора отдела, представлено служебное удостоверение №379958 ,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания»: ФИО2 – представителя по доверенности №24.01.2024 от 01.01.2024, представлена копия диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,  

 

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – процессуальный истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края в интересах муниципального образования Енисейский район в лице администрации Енисейского района Красноярского края (далее – материальный истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания», администрации Енисейского района  Красноярского края и к муниципальному казенному учреждению «Центр архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Енисейского района» (далее – ответчики) со следующими требованиями:

1. Признать недействительным в силу ничтожности договор ответственного хранения от 24.10.2023 № 2, заключенный между муниципальным образованием Енисейский район в лице администрации Енисейского района и обществом с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания»;

2. Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» возвратить муниципальному образованию Енисейский район в лице администрации Енисейского района муниципальные объекты недвижимости:

1) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, с. Усть-Пит,ул. Центральная, 2А, с кадастровым номером: 24:12:0530101:263, расположеннуюпо адресу: 

<

...> 2А, год завершения строительства 1989;

2) Водопроводную сеть протяженностью 3713 м., кадастровый номер: 24:12:0000000:3909, расположенную по адресу: 

<

...> год завершения строительства 1989;

3) Водозаборную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0540101:437, расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1989;

3) Водопроводную сеть протяженностью 3601 м., кадастровый номер: 24:12:0000000:3924, расположенную по адресу: 

<

...> год завершения строительства 1989;

5) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3936, расположенную по адресу: Красноярский край. 

<

...>, год завершения строительства 1990;

6) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3927, расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1983;

7) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер:24:12:0000000:3900, расположенные по адресу: Красноярский край, Енисейскийрайон, 

<

...>, год завершения строительства 1990;

8) Водопроводную сеть протяжённостью 372 м., кадастровый номер:24:12:0000000:3876, расположенную по адресу: 

<

...> год завершения строительства 1983;

9) Водопроводную сеть протяжённостью 1836 м., кадастровый номер: 24:12:0000000:3875, расположенную по адресу: 

<

...> год завершения строительства 1990;

10) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3904, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1989;

11) Водопроводную сеть протяжённостью 1295 м., кадастровый номер: 24:12:0000000:3911, расположенную по адресу: 

<

...> год завершения строительства 1990;

12) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0420101:1107, расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

13) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0420101:1106, расположенную по адресу: Красноярский край. 

<

...>, год завершения строительства 1990;

14) Сеть холодного водоснабжения, протяжённостью 1203, кадастровыйномер: 24:12:0420101:1630, расположенную по адресу: Красноярский край,

<

...> ул. Заводская, год завершения строительства 1989;

15) Водонапорную башню с водозаборной скважиной (фактически объект -водозаборная скважина), кадастровый номер: 24:12:0380201:270, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

16) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0380115:176, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1989;

17) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3931, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1988;

18) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0380114:37, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

19) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3937,расположенную по адресу: Красноярский край, Енисейский район,

<

...>, год завершения строительства 1990;

20) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0380116:45, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1983;

21) Водонапорную башню с двумя водозаборными скважинами (фактически объект - две водозаборные скважины), кадастровый номер: 24:12:0380126:248, расположенные по адресу: 

<

...> (фактические адреса - ул. Солнечная, 1А, ул. Солнечная, 1Б), год завершения строительства 1988;

22) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0380110:115, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1973;

23) Водопроводную сеть протяжённостью 590 м., кадастровый номер: 24:12:0380107:905, расположенную по адресу: Красноярский край, Енисейский район, с. Верхнепашино, от точки подключения в колодце, расположенного возле дома по адресу: ул. Советская, 19, до жилого дома по ул. Набережная, 1К, год завершения строительства 1990;

24) Водонапорная башня с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0390106:345, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1983;

25) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3933, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

26) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3899, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1973;

27) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0450104:379, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1971;

28) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3902, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1970;

29) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3903, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1971;

30) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0450104:380, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1988;

31) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0450103:140, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

32) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:4119, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 19891;

33) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0450302:40, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1971;

34) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3906, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

35) Водонапорная башня с двумя водозаборными скважинами, кадастровый номер: 24:12:0000000:3935, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

36) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3934, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1987;

37) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0000000:3901, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1987;

38) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3914, расположенную по адресу: 

<

...> м. на юго-восток от КАЗС-26, год завершения строительства 1990;

39) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3913, расположенную по адресу: 

<

...> м. на юго-восток от КАЗС-26, год завершения строительства 1990;

40) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3923, расположенную по адресу: 

<

...> м. на юго-восток от КАЗС-26, год завершения строительства 1990;

41) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3917, расположенную по адресу: Красноярский край. 

<

...>, год завершения строительства 1988;

42) Вводозабор, кадастровый номер:24:12:0000000:3954, расположенный по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1988;

43) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3918,расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1983;

44) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0510103:347, расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1987;

45) Водонапорную башню с водозаборной скважиной, кадастровый номер: 24:12:0520102:740, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

46) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3916,расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

47) Вводонапорную башню с двумя водозаборными скважинами, кадастровый номер: 24:12:0520102:739, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1990;

48) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3922, расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1977;

49) Водозаборную скважину, кадастровый номер: 24:12:0000000:3912, расположенную по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1977;

50) Сооружение: строительство локальных очистных сооружений в п. Шапкино, кадастровый номер 24:12:0550203:339, протяженностью 326 м., расположенное по адресу: Красноярский край, Енисейский район, Енисейское лесничество, Каргинское участковое лесничество, кв. 89 (часть выд. 46, 54), год ввода в эксплуатацию - 2017;

51) Канализационную сеть протяженностью 1638 м., кадастровый номер 24:12:0000000:3880, расположенную по адресу: Красноярский край, Енисейский район, п. Шапкино, год завершения строительства 1990;

52) Очистные сооружения, кадастровый номер 24:12:0000000:3953, расположенные по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1970;

53) Нежилое здание «Хлораторная» водоотведение, кадастровый номер 24:12:0000000:3956, расположенное по адресу: 

<

...>, год завершения строительства 1963.

Определением от 05.06.2024 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. 

Определением от 19.06.2024 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 16.07.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 19.06.2024 заявление Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Енисейский район в лице администрации Енисейского района Красноярского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Протокольным определением от 16.07.2024 судебное разбирательство отложено на 19.08.2024. 

18.07.2024 от администрации Енисейского района  Красноярского края  поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2024 в отношении запрета администрации Енисейского района Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении спорных объектов.

Определением от 25.07.2024 меры по обеспечению иска, принятые определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2024 по делу № А33-17044/2024, отменены в части. 

23.07.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступило ходатайство Прокуратуры Красноярского края об отказе от исковых требований в части. 

Определением от 22.08.2024 принят отказ от иска в части требования Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Енисейский район в лице администрации Енисейского района Красноярского края о применении последствия недействительности сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанности возвратить муниципальному образованию Енисейский район в лице администрации Енисейского района муниципальные объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении. Производство по делу № А33-17044/2024 прекращено в части требования Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Енисейский район в лице администрации Енисейского района Красноярского края о применении последствия недействительности сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанности возвратить муниципальному образованию Енисейский район в лице администрации Енисейского района муниципальные объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 21.08.2024.

Ответчики, третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН), муниципальное образование - Енисейский район Красноярского края является собственником объектов недвижимости, указанных в исковом заявлении. 

Между муниципальным образованием Енисейский район, в лице администрации Енисейского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» заключен договор ответственного хранения муниципального имущества от 24.10.2023 № 2.

В соответствии с пунктом 1.1 договора поклажедатель передает, а хранитель принимает на безвозмездное хранение, муниципальное имущество, указанное в приложении №1.

Пунктом 1.3.  предусмотрено, что настоящий договор имеет силу передаточного акта, в связи, с чем передаточный акт не составляется.

Согласно пункту 3.1. договор вступает в силу с 24.10.2023 и действует на период подготовки необходимых документов, а также объявления и подведения результатов конкурса по заключению договоров аренды, на муниципальное имущество, указанное в приложении №1.

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора хранитель вправе пользоваться переданным на хранение имуществом.

Ссылаясь на то, что сделки заключены в нарушение Федерального закона от 21.05.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

26.02.2024 между администрацией Енисейский район в лице и обществом с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» подписан акт возврата к договору ответственного хранения муниципального имущества № 2 от 24.10.2023.

14.06.2024 администрация Енисейского района и общество с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» заключили соглашение о расторжении договора ответственного хранения муниципального имущества от 24.10.2023 № 2. Имущество, переданное по вышеуказанному договору, возвращено администрации Енисейского района по акту возврата от 14.06.2024.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между сторонами заключен договора ответственного хранения муниципального имущества (движимого и недвижимого), предоставляемого хранителю на безвозмездное хранение.

Прокурор указывает, что передача такого рода муниципального имущества частному лицу совершена Администрацией с нарушением закона.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в пункте 1 приведенной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу положений части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Указанными законами предусмотрена передача прав владения и пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности, на основании договора аренды или концессионных соглашений. Договоры аренды заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей. Концессионные соглашения заключаются с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

Аналогичные требования в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в частях 1, 3, 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

При этом частью 33 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1). Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; 2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона (часть 2).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно совокупности условий, предусмотренных данной нормой.

Действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (письмо ФАС России от 26.02.2018 №ВК/12509/18).

Учитывая годы завершения строительства объектов водоснабжения, переданных обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» на ответственное хранение по оспариваемому договору (1989, 1990, 1983, 1988, 1973, 1971, 1970, 1987, 2017), передача прав владения и (или) пользования такими объектами могла осуществляться только по концессионному соглашению. 

При этом, поскольку наличие обстоятельств, поименованных в статье 37, 51 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», судом не установлено, наличие таковых из материалов дела не следует, концессионное соглашение подлежало заключению путем проведения конкурса.

В любом случае, в силу вышеуказанного правового регулирования переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, возможен лишь путем проведения торгов.

Вместе с тем, объекты коммунальной инфраструктуры переданы ООО «Енисейская энергетическая компания» на ответственное хранение без проведения уполномоченным органом публичных процедур. 

Материалы дела не содержат доказательств принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При этом передача муниципальным образованием социально значимых объектов во владение и пользование частным лицам без учета законодательно установленной процедуры, может привести к нарушению обязанности муниципального образования по надлежащему содержанию объектов водоснабжения и надлежащей организации водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, договор № 2 от 24.10.2023 заключен в нарушение закона, посягает на публичные интересы и является ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ, поскольку нарушает часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ) (пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Из материалов дела следует, что 26.02.2024 между администрацией Енисейский район в лице и обществом с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» подписан акт возврата к договору ответственного хранения муниципального имущества № 2 от 24.10.2023. 14.06.2024 администрация Енисейского района и общество с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» заключили соглашение о расторжении договора ответственного хранения муниципального имущества от 24.10.2023 № 2. Имущество, переданное по вышеуказанному договору возвращено администрации Енисейского района по акту возврата от 14.06.2024.

Таким образом, сторонами самостоятельно фактически совершены действия, направленные на применение последствий недействительности оспариваемых договоров, оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки (реституции) в целях защиты публичных интересов, не имеется. Производство по делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки судом прекращено. 

При этом суд учитывает следующее.

Истцом по настоящему делу является Прокурор Красноярского края.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной (пункт 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу положений Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванных сделок нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения Прокурора в суд является подтверждение судом факта ничтожности спорных правоотношений, иск направлен на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства, укреплению законности.

Поскольку процессуальный истец имеет законный интерес в признании оспариваемого договора недействительными, факт заключения соглашения о расторжении договора, возврат имущества поклажедателю не являются препятствием для констатации судом факта ничтожности договора  № 2 от 24.10.2023.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.  

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о признании недействительной сделки составляет 6 000 рублей, при подаче заявления об обеспечении иска  3 000 рублей.

В рамках настоящего дело рассмотрено требование о признании сделки недействительной, следовательно, размер государственной пошлины за рассмотрение иска составил 6 000 руб. Кроме того, удовлетворено заявление об обеспечении иска.

Таким образом, размер государственной пошлины составляет 9 000 руб.

Между тем, поскольку возврат имущества на основании соглашения о расторжении договора состоялся до принятия обеспечительных мер, доказательства чего на момент вынесения соответствующего определения в материалах дела отсутствовали, государственная пошлина за заявление об обеспечении иска с ответчика взысканию не подлежит.

Учитывая, что Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ООО «Енисейская энергетическая компания» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

По смыслу статей 90, 93, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмена принятой судом обеспечительной меры возможна при условии, когда отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения иска.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела суду представлена информация о расторжении оспариваемых договоров и возврате имущества арендодателю, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер (необходимость сохранения status quo в целях обеспечения возможности вернуть имущество при удовлетворении иска), на текущий момент отсутствуют.

В такой ситуации сохранение обеспечительных мер фактически препятствует реализации прав публичного собственника.  

При таких обстоятельствах, обеспечительные меры, принятые определением от 19.06.2024, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор ответственного хранения от 24.10.2023 № 2, заключенный между муниципальным образованием Енисейский район в лице администрации Енисейского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению заявления, принятые определением от 19.06.2024.

 

Судья

И.В. Летников