Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 – 9790/2023

«13»

октября

2023  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена  

«09»

октября

2023  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   

«13»

октября

2023  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СК «Запад-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области - ФИО2 по удостоверению, доверенности от 27.03.23г.

ООО «СК «Запад-Строй» - ФИО3 по удостоверению, доверенности от 28.08.23г.

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Запад-Строй» (далее – ООО «СК «Запад-Строй», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.  Представитель ООО «СК «Запад-Строй» возражал.

Заслушав представители сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, Министерством на основании решения о проведении инспекционного визита от 19.07.2023 № СН-2/Р-321-2023 в отношении ООО «СК «Запад-Строй» проведен инспекционный визит в целях проверки выполнения мероприятий в соответствии с предписанием от 19.06.2023 № СН-4/25 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство корпуса общеобразовательной школы № 50 по ул. Каштановая аллея в г. Калининграде, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок № 47 (далее - Объект), со сроком исполнения до 12.07.2023.

В указанный срок извещение об устранении нарушений, иные документы, подтверждающие устранение нарушений, в Министерство не поступали.

Контрольно-надзорное мероприятие, проведенное в форме внепланового инспекционного визита, оформленное актом инспекционного визита от 28.07.2023 № СН-З/А-262, было согласовано решением Прокуратуры Калининградской области от 21.07.2023.

Строительство объекта капитального строительства осуществляют:

Застройщик - Муниципальное азтономное общеобразовательное учреждение города Калининграда средняя общеобразовательная школа № 50 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; по адресу: 236023 

<

...>).Муниципальный заказчик - МБУ «ОКС БМР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; по адресу: 238520 

<

...>; директор - ФИО4; Распоряжение от 21.10.2021 № 540р о передаче полномочий муниципального заказчика).

Технический заказчик - Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 236010 

<

...>; директор - И.В. Соломянюк; договор безвозмездного оказания услуг по выполнению функций технического заказчика при выполнении строительно-монтажных работ № 1 от 25 января 2021 года) ^

Генеральная подрядная организация - ООО «СК «Запад-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; по адресу: 238324 

<

...>; регистрационный номер члена в реестре членов саморегулируемой организации № 900, дата регистрации 27 марта 2019 года; гражданский-правовой договор на выполнение работ по строительству объекта № 2021.168-ЭА от 16 апреля 2021 года; акт приема-передачи строительной площадки от 20 апреля 2021 года).

В ходе проведения инспекционного визита было установлено, что ранее выданное предписание от 19.06.2023 № СН-4/25 не исполнено в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафе на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В результате указанного, в действиях юридического лица, генеральной подрядной организации, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признаки административного правонарушения выявлены 28.07.2023 в ходе выездного инспекционного визита, оформленного актом от 09.06.2023 № СН-З/А-262. В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении 11.08.2023 № СН-6/37.

Названные обстоятельства и послужили основанием для обращения административного органа в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего. 

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Из материалов дела усматривается, что предписанием Министерства от 19.06.2023 № 42-СН-4/25 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 12.07.2023.

В ходе проверки исполнения предписания Министерством 28.07.2023 составлен акт № СН-3/А-262, в котором указало, что обществом не устранены следующие пункты предписания. 

Пункт 1. В нарушение требований статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации генеральной подрядной организацией осуществляются сварочные работы по усилению металлических конструкций (путём монтажа дополнительных металлических соединений на фермах). В соответствии с требованием лицо осуществляющее строительство объект капитального строительства должно обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

Пункт 3. В нарушение требований проектной документации том 4.2.5., раздел 4, часть 2, книга 5, «Конструктивные и объемно-плакировочные решения. Перекрытия на отм. +7.460, покрытия на отм. +11,360» (шифр: 36/2019-КР2.5), п.п 9.1.12, п.п. 9.2.4, п.п. 9.2.5 СП 70.13330.2312. Свод правил «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»: при возведении каменных конструкций на втором блоке третьего этажа не обеспечен контроль за качеством кладки, толщина вертикальных швов кладки составляет 15-25 мм толщина горизонтальных швов кладки составляет 15-20 мм., также в отдельных местах швы кирпичной кладки не заполнены раствором.

В соответствии с требованием СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утвержден приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС):

Пункт 9.1.12. Контроль за качеством кладки осуществляется производителем работ, строительным мастером. Строгая прямолинейность и горизонтальность рядов в период кладки обеспечивается натяжением причалок, выкладкой маяков и поверкой уровнем; отклонение в толщине шва допускается до +/- 2 мм.

Пункт 9.2.4. Толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм.

Пункт 9.2.5 Горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен, а также швы (горизонтальные, поперечные и продольные вертикальные) в перемычках, простенках и столбах следует заполнять раствором.

Пункт 5. В нарушение требований проектной п.п. 6.1.14, п. 6 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий. СНиП 3.05.01-85» (утв. Приказом Минстроя России от 30.09.2016 № 689/пр) трубопроводы в местах пересечения перекрытий проходят в гильзах из горючего материала, в соответствии с требованием трубопроводы в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок должны проходить в гильзах из негорючих материалов таким образом, чтобы оставалась возможность их свободного осевого перемещения. Края гильз должны быть на одном уровне с поверхностями стен, перегородок и потолков и на 30 мм выше поверхности чистого пола. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемого предела, установленного для этих конструкций.

Пункт 7. В нарушение требования п.п. 6.4, п. 6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1. Общие требования. Организация производственных территорий, участков работ и рабочих мест» разводка временного электрического кабеля проложена покрытию первого этажа. В соответствии с требованием разводка временных электросетей напряжением до 1000 В., используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м:

- 3,5 - над проходами;

- 6,0 - над проездами;

- 2,5 - над рабочими местами.

Пункт 8. В нарушение требования п.п. 6.2.16., п. 6 СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» рабочие выполняют отделочные работы на лестничных маршах расположенные на высоте более чем 1,5 м., и на расстояние менее 2 м. от границы перепада по высоте в отсутствии защитного ограждения, в соответствии с требованием рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м. и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м –  сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

Пункт 12. В нарушении требований проектной документации тома 5.4.2., части 2, подраздела 4, раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. Отопление. Теплоснабжение» л. 9 в блоке № 3 на первом этаже по оси Д между осями 12-13 выполнены работы по устройству стояка из трубы диаметром 25 мм., в соответствии с требованием проектной документации в блоке № 3 на первом этаже по оси Д между осями 12-13 должны быть выполнены работы по устройству стояка из трубы диаметром 32 мм.

Пункт 14. В нарушение требований проектной документации тома 5.4.2., части 2 подраздела 4, раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании о сетях  инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. Отопление. Теплоснабжение» л. 9 на первом этаже при устройстве системы отопления трубы стояка № 3 проходят по стене шахты расположенной между осями И-К по оси 14 в соответствии с требованием проектной документации на первом этаже при устройстве системы отопления трубы стояка № 3 должны проходить по стене шахты расположенной между осями 13-14 по оси И.

Пункт 17. В нарушение требований проектной документации том 9.1, часть 1, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» л. 7 после монтажа трубопроводов и воздуховодов в отдельных местах отверстия в строительных конструкциях заделаны горючим материалом, в соответствии с требованием проектной документации после монтажа трубопроводов и воздуховодов все отверстия в строительных конструкциях должны быть тщательно заделаны негорючим материалом толщиной обеспечивающей нормируемый предел огнестойкости ограждающей конструкции (также подрядной организацией не представлены документы (исполнительная документация) подтверждающие соответствие выполненных работ требованиям проектной документации).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность выполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа. 

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «СК «Запад-Строй» оспаривалось выданное предписание. 

Как усматривается из материалов дела, обществом не выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание Министерства, что является нарушением требований ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Факт неисполнения предписания от 19.06.2023 № СН-4/25 подтверждается актом проверки от 28.07.2023, протоколом об административном правонарушении № СН6/37 от 01.08.2023 и иными материалами дела. 

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом указанного административного правонарушения. 

Сведений о наличии у общества объективных причин, не позволивших ему исполнить требование предписания Министерства, материалы дела не содержат, в связи с чем, следует признать установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности не истек. 

Нарушений процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено. 

Оснований для освобождения ООО «СК «Запад-Строй» от административной ответственности ввиду малозначительности нарушения судом не установлено. 

На основании вышеизложенного, заявление Министерства следует удовлетворить,  привлечь ООО «Специализированный застройщик «Запад-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оплату штрафа осуществить по следующим реквизитам:

УФК по Калининградской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора);

банк   получателя:   ОТДЕЛЕНИЕ   КАЛИНИНГРАД//УФК   по   Калининградской области г. Калининград; 

ИНН 

<

***>; 

КПП 784101001; 

сч. № 40102810545370000028; 

сч. № 03100643000000013500; 

БИК 012748051; 

ОКТМО 27701000;

код бюджетной классификации: 04211601191010005140; 

назначение платежа: штраф по делу № СН-6/37 Минконтроль.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

В свою очередь, документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Калининградской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                               Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СК «Запад-Строй»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Д.В. Широченко

                          (подпись, фамилия)