АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-38951/2024

г. Краснодар

16 сентября 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А53-38951/2024, установил следующее.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к товариществу собственников недвижимости «Гвардейский-11/4» (далее – товарищество) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в сумме 8 тыс. рублей.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.  

 Решением суда от 18.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2025, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за несвоевременное предоставление сведений по форме по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2022 года. Фонд пропустил срок подачи заявления о взыскании финансовых санкций.  

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим  

пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности. По мнению подателя жалобы, с учетом пункта 17 Порядка № 178п направленное по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок от 26.12.2023 (при отсутствии сведений от страхователя об их получении) считается полученным страхователем, что является надлежащим уведомлением  

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.  

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, представленные страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за год 2022 содержали ошибки (неверно указано ФИО). В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 26.12.2023 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление не получено. Дополняющая форма во исполнение уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений не представлена.  

По результатам проведенной сверки представленных страхователем индивидуальных сведений установлено, что в форме СЗВ-М за январь – декабрь 2022 года отсутствуют сведения о периоде работы на 15 застрахованных лиц.  

Направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Данное уведомление получено страхователем 25.12.2023, что подтверждается извещением о доставке. Дополняющая форма во исполнение уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений не представлена.  

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений, составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 15.04.2024 № 071S18240006153 (январь – декабрь 2022 год), от 10.04.2024 № 071S18240005344 (2022 год) и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения, законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 03.06.2024 № 071S19240008480 (январь – декабрь 2022 года), от 29.05.2024 № 071S19240007866 (2022 год).  

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования: № 071S01240012741 от 28.06.2024 срок уплаты до 30.07.2024 (январь - декабрь 2022 год), № 071S01240011877 от 25.06.2024 срок уплаты до 24.07.2024 (2022 год).  

Общая сумма штрафных санкций составила 8 тыс. рублей. 

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 667-О.  

Суды установили, что страхователем нарушены сроки представления сведений о стаже сотрудника за 2022 год  

В данном случае датой обнаружения правонарушения следует считать 02.03.2023 (первый рабочий день после наступления срока подачи сведений 01.03.2023), поскольку страхователем представлялись помесячные формы СЗВ-М за предыдущий период. Данные обстоятельства указаны самим фондом при обращении в суд. Следовательно, о том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений (01.03.2023).  

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных санкций включает в себя: проверка и составление акта (02.06.2023), 5 дней на направление акта (09.06.2023), 6 дней на его доставку (19.06.2023), 15 дней на представление страхователем возражений (10.07.2023), 10 дней на вынесение решения (24.07.2023), 5 дней на направление решения (31.07.2023), 6 дней на его доставку (08.08.2023), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (22.08.2022, 10 дней на направление требования (05.09.2023), 6 дней на его доставку (13.09.2023), 20 календарных дней на исполнение требования (03.10.2023), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.  

В данном случае фондом в адрес товарищества с пропуском предусмотренных законом сроков направлено требование об уплате финансовой санкции от 25.06.2024 № 071S01240011877.  

Фонд не обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа; с заявлением обратился в суд только 27.09.2024.  

В данном случае фондом пропущен срок на обращение в суд. Суды не установили основания для восстановления пропущенного срока.  

Пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд о взыскании финансовых санкций и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования.  

Фонд обратился в арбитражный суд за пределами процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции  

Таким образом, суды правомерно отказали фонду во взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей за СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

В части взыскания финансовых санкций в сумме 7 500 рублей за представление ответчиком сведений в отношении 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2022 года судами установлено следующее.  

Товарищество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь - декабрь 2022 год.  

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.  

Закон № 237-ФЗ статья 11 изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения судом первой инстанции решения (18.12.2024), не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.  

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом  

ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

С учётом изложенного, норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.  

С учетом изложенного, суды правомерно отказали фонду во взыскании с товарищества финансовых санкций за представление обществом неполных и (или) недостоверных сведений на 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2022 года.  

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для  

вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.  

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А53-38951/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия 

Судья А.В. Гиданкина