Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60487/2021

02 февраля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  02 февраля 2022 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий»

к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «ФОНД

ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»

о признании недействительными открытого аукциона

 

при участии:

от истца – ФИО2 от 09.02.2021; ФИО3 от 24.05.2021;

от ответчика – ФИО4 от 30.06.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Меркурий» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» с заявлением о признании недействительным открытого аукциона (торгов).

Определением от 21.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. 

В судебное заседание 14.12.2021 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

16 апреля 2021 г. ответчик опубликовал Извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома (жилых домов) блокированной застройки, состоящего из автономных жилых блоков на Землях населенных пунктов (кадастровый номер 47:07:0602024:32, адрес земельного участка: 

<

...> уч.29), Извещения о проведении торгов: SALEEOA00003580 (лот №1) - на электронной площадке АО "АГЗРТ", а на информационной площадке торги гов www.torgi.gov.ru №160421/27739767/01

ООО «Меркурий» 13 мая 2021 года подало заявку для участия в указанном аукционе в отношении Лота"№1. Заявка была подана в соответствии с требованиями, изложенными в аукционной документации.

Однако в связи с тем, что заявка и инструкция по заполнению заявки не содержала исчерпывающей информации по ее надлежащему заполнению, 11.05.2021 000 «Меркурий» подало заявление на разъяснение положений закупочной документации и порядка заполнения заявки, однако 11.05.2021 было отказано, указав, что нет технической возможности подать запрос на разъяснение аукционной документации.

14 мая 2021 года ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО» принял решение об отказе в допуске ООО «Меркурий» к участию в аукционе.

При этом в уведомлении о результатах определения участников указано, что основанием для отказа явилось неправильное оформление заявки, а именно: «в нарушение требований извещения и п. пп. 1) п.1. ст39.12 ЗК РФ, участником не предоставлена заявка на участие в аукционе по установленной в извещении.

Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 установлен Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Из преамбулы вышеуказанного приказа следует, что Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, были утверждены во исполнения ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, (далее ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах» проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев» установленных данными статьями. Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Как следует из материалов дела, Учреждение, как специализированная организация, объявило Аукцион 16.04.2021 в соответствии с требованиями ст. 39.11, 39.12, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Основанием для проведения аукциона является Постановление Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №61/01-07 от 08.04.2021. Учреждение выступило организатором Аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.05.2021 (далее - Протокол) к участию в аукционе допущен участник № 1 -ООО «СтройРегионСервис», участнику № 2 (ООО «Абрис») и участнику № 3 (ООО «Меркурий») на основании пп. 1 и. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме в нарушение требований п.п. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ. Так, согласно извещению о проведении аукциона (стр. 4 файла «Инструкция по заполнению заявки.pdf» извещения) установлено, что «Заявка на участие должна быть представлена в формате *.doc», вместе с тем, поданные ООО «Меркурий» документы на участие в аукционе не содержали заявки на участие в формате *.doc.

По результатам Аукциона, Уполномоченным органом заключен договор аренды Участка с ООО «СтройРегионСервис».

Согласно фактическим обстоятельствам истец указал, что в разъяснении заполнения заявки ему было отказано. 

Так, согласно сведениям официального сайта для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона содержит два электронных документа, включающих в себя сведения о форме заявки на участие в аукционе: файл «Форма заявки.docx.doc», содержащий сведения о табличной форме представления информации и «Инструкция по заполнению заявки.pdf», содержащий инструкцию по заполнению заявки по установленной табличной форме в файле «Форма заявки.docx.doc».

В частности, на стр. 4 файла «Инструкция по заполнению заявки.pdf» извещения (строка 25) установлено, что «Заявка на участие должна быть представлена в формате *.doc». Также в файле «Извещение.doc» извещения содержится требование о том, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее -ЗК РФ). Указанные требования являются однозначными и понятными, не требуют дополнительных разъяснений. Вместе с тем, заявителем не подана заявка на участие в формате *.doc, что косвенно свидетельствует в отсутствии заинтересованности заявителя в участии в Аукционе.

Заявителем также не учитывается, что заявка заполняется по установленной форме с учетом данных каждого конкретного участника аукциона, соответственно, сама форма заявки, установленная организатором торгов, и не могла содержать каких-либо заполненных данных. При этом, в файле «Инструкция по заполнению заявки-pdf» предоставлена исчерпывающая информация о порядке заполнения указанной таблицы.

Кроме того, в извещении определено, что аукцион проводится в соответствии с ЗК РФ, при этом, нормами ЗК РФ не предусмотрено обязанности или права организатора торгов на разъяснения извещения по требованиям потенциальных участников аукциона.

В равной мере в материалах дела отсутствует обращений от ООО «Меркурий» с просьбой разъяснить положения извещения, поступившее ответчиу.

Заявитель указывает, что в закупочной документации не указано в рамках какого Федерального закона производится закупка/заключение договора аренды».

Законодательством РФ от организатора торгов не требуется указания в извещении информации о Федеральных законах, регламентирующих размещение аукциона. Следовательно, отсутствие ссылок в извещении о проведении аукциона на положения законодательства, в рамках которого осуществляется закупка, не противоречит законодательству РФ. Вместе с тем, извещение о проведении аукциона опубликовано на Официальном сайте в разделе «Аренда и продажа земельных участков, заключение договора о комплексном развитии территории. Информация о продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, и извещение, опубликованное организатором торгов, содержит ссылки на то, что Заявка подается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (файл «Извещение.doc», раздел «Форма заявки, порядок приема заявок, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок»). Соответственно, довод заявителя не основан на нормах материального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель также указывает, что не представлено разъяснение по положениям закупочной документации в части надлежащего заполнения заявки.

Вместе с тем, ЗК РФ, в соответствии с которым проводился аукцион, «закупочная документация» не разрабатывалась. Согласно ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ на Официальном сайте размещается извещение о проведении аукциона. Указанное требование было использовано организатором аукциона, «закупочная документация» не разрабатывалась. Законодательство РФ, а также программное обеспечение Официального сайта не предусматривает механизма подачи разъяснений извещения. Какие-либо запросы от ООО «Меркурий» в адрес Учреждения или в адрес Официального сайта не поступали. Соответственно, у учреждения отсутствовали как правовые, так и физические основания, для дачи каких-либо разъяснений опубликованного извещения.

Заявитель указывает, что  Инструкции по заполнению Заявки (2й лист сведения тип № 8) содержатся дополнительные сведения обязательные к указанию, ФИО родителей и типа родства, как обязательное требование, которое может быть не выполнимо», при этом ссылается на письмо ссылается на письмо Министерства Экономического развития РФ от 17.05.2016 № Д28и-1329 о несоответствии требования заказчика предоставления участником запроса котировок информации об ИНН и почтовом адресе положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указывая на то, что «законодательство неоднократно указывает на то, что заказчик злоупотребляет своим правом как организатор торгов».

Вместе с тем, Письмом Министерства Экономического развития РФ от 17.05.2016 № Д28и-1329 орган исполнительной власти выражает свое мнение (в последнем абзаце письма указывается, что Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации) в отношении применения ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, четко регламентирующей содержание заявки на участие в запросе котировок, проводимого в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Закон о контрактной системе не регламентирует проведение аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, подобные торги регламентируются иным законодательством РФ - ЗК РФ. При этом, ЗК РФ не содержит аналогичных норм, устанавливающих исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в форме заявки на участие в аукционе. Соответственно, мнение Минэкономразвития России, изложенное в письме от 17.05.2016 № Д28и-1329, не может применяться при проведении аукционов в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с и. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Во исполнение требований п. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении 160421/27739767/01 опубликованы два электронных документа, содержащих сведения о форме заявки на участие в аукционе: файл «Форма заявки.docx.doc», содержащий сведения о табличной форме представления информации и «Инструкция по заполнению заявки.pdf», содержащий инструкцию по заполнению заявки по установленной табличной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

Соответственно, согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ заявка по установленной в извещении форме является необходимым для участия в аукционе документом.

В свою очередь, законодательством не регламентируются требования к форме заявке, к информации, которая включается организатором торгов в такую форму заявки. Соответственно, организатор торгов вправе устанавливать требования к форме заявки в соответствии с объективными потребностями.

При этом, информация о родственниках физического лица является существенной для определения состава группы лиц заявителя в соответствии с и. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», соответственно, указанная информация указывает на круг потенциальных выгодоприобретателей по предполагаемой сделке, совершаемой по результатам торгов.

Информация о группе лиц, в том числе о родственниках физического лица учитывается в базе данных организатора торгов, обеспечивающей автоматизированные процессы сбора и обработки информации об участниках торгов и о проводимых торгах.

Следует также отметить, что ошибочным является утверждение заявителя о безусловной необходимости указаний сведений о родителях в заявке на участие в аукционе. Так, согласно стр. 1 (последняя строка) файла «Инструкция по заполнению заявки.pdf» установлено, что сведения о фамилии, имени, отчестве родителя указывается в строке № 28 графы № 2 таблицы при наличии.

Соответственно, требованиях к форме заявки отсутствует императивное требование обязательного указания сведений о родителях (такие сведения указываются только при наличии).

Заявитель указывает на то, что ему «не понятен алгоритм заполнения» отдельных граф таблицы формы заявки. Вместе с тем, Заявителем не приводится каких-либо доказательств того, что такой «алгоритм заполнения» указанных в его исковом заявлении граф таблицы формы заявки не содержится в файле «Инструкция по заполнению заявки.pdf». Требования к форме заявки обусловлены форматом базы данных организатора торгов и программного комплекса, обеспечивающего автоматизированную обработку информации (импорт данных в базу данных из заявки потенциального участника аукциона): несоответствие формата представляемых сведений в заявке участника ведет к невозможности автоматизированной обработки сведений.

Заявитель указывает на отсутствие в извещении указания на разъяснения порядка представления сведений о почтовом адресе и адресе фактического местонахождения «органа, где зарегистрирован потенциальный участник торгов» «в связи с отсутствием почтового адреса (либо его совпадением с юридическим адресом)». Вместе с тем, заявителем не приводится каких-либо норм законодательства, в соответствии с которыми в извещении о проведении аукциона должны содержаться какие-либо разъяснения, не учитывается, что извещение не содержит каких-либо указаний в отношении необходимости указания каких-либо сведений об «органе, где зарегистрирован потенциальный участник торгов», а также не учитывается, что понятие «юридический адрес», на которое ссылается заявитель в своем исковом заявлении, отсутствует в извещении о проведении аукциона, определение такому понятию не определено в законодательстве РФ.

Заявитель указал, что в заявке на участие в аукционе извещением требуется «указать последние изменений в учредительные документы, размер уставного капитала общества (не указан порядок заполнения, если подает ИП или физ лицо), указать является ли юр лицо, участником/учредителем акционерного хозяйственного общества, предоставить НОМЕР РАСЧЕТНОГО счета, соответствующего банковским реквизитам, сведения о банкротстве, ликвидации и тд (при банкротстве единоличным исполнительным органом является арбитражный управляющий, а не ген директор, от которого подписывается заявка), сведения о гражданстве (лист №4), ЛИСТ № 5 ТИП сведений «+» и «%», отчего процентное соотношение?» «не разъяснен порядок заполнения заявки в части отсутствие какой-либо из информации» (в редакции искового заявления).

Вместе с тем, предположительные выводы искового заявления в данной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела - в извещении отсутствуют требования о представлении информации об указании последних изменений в учредительные документы, размере уставного капитала общества, сведений о том является ли юр лицо, участником/учредителем акционерного хозяйственного общества, номера расчетного счета, соответствующего банковским реквизитам.

Сведения о гражданстве согласно инструкции представляются исключительно физическими лицами - согласно Инструкции в строке № 29 графы № 2 заявителю необходимо представить сведения тип № 8 о гражданстве (стр. 4), при указании сведений в графе № 2 строки № 29 заявителю следует учитывать значение № 3 условия № 1 (стр. 2), под значением № 3 условия № 1 понимается необходимость указания сведений о заявителе, являющимся индивидуальным предпринимателем (стр. 9-10), то есть подобную информацию указывают исключительно потенциальные участники, являющиеся индивидуальными предпринимателями, представление подобной информации от юридических лиц не требуется извещением.

Заявитель не соглашается с представлением юридическими лицами в заявке на участие в аукционе сведений о наличии или отсутствии сведений о банкротстве и/или ликвидации (формой заявки предусмотрено представление подобных сведений в форме указания подтверждения или отсутствия указанных процедур («да» или «нет)), вместе с тем, заявителем не указано, как требование о представлении указанных сведений в заявке участника ограничивает его права или противоречит действующему законодательству.

Заявитель указывает, что в инструкции по заполнению не соблюдены смысловые предложения русского языка, не соблюден отступ нового предложения и красного абзаца, образующий новое предложение, поскольку ответчик в обязательно порядке должно иметь инструкцию по делопроизводству, где указан отступ в предложениях, размер полей, шрифта и т.д. и указанный документ обязателен к исполнению, что Арендодателем не было сделано» (в редакции искового заявления).

Вместе с тем, заявитель не учитывает, что организатор торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка руководствуется требованиями законодательства РФ, регламентирующего проведения подобных торгов, а именно требованиями ЗК РФ, при этом, ЗК РФ, устанавливая требования к извещению о проведении аукциона (ст. 39.11, 39.12), не содержит каких-либо требований к порядку оформления такого извещения (в том числе, не предусмотрено соблюдения каких-либо «отступов в предложениях, размеров полей, шрифтов и т.д.»).

Заявитель указывает, что в извещении о проведении аукциона необоснованно указано, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор аренды земельного участка заключается в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, не заключившими в установленном порядке договор аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения договора, не возвращаются.

Вместе с тем, заявителем не учитывается, что указанное положение извещения полностью корреспондируется с требованиями специального закона-ч. 21 ст. 39.12. ЗК РФ. В соответствии с ч. 21 ст. 39.12 ЗК РФ задатки, внесенные лицами, не заключившими в установленном статьей 39.12 ЗК РФ порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются. При этом, порядок подписания договора по результатам проведения аукциона регламентирован положениями ч. 13, 14, 20, 25, 26 ст. 39.12 ЗК РФ, его дублирование не требуется в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка. Извещением о проведении аукциона установлен размер задатка, порядок его внесения и возврата.

Таким образом, в действиях Организатора торгов отсутствуют признаки «удержания и зачисления денежных средств с неправильно указанным назначением платежа», якобы нарушения нормы законодательства.

В силу ч. 2 ст. 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке. При этом, при подаче заявки на участие в торгах заявитель посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, обеспечивающей проведение торгов (АО «Агентство по государственному заказу республики Татарстан»), самостоятельно определяет торги, по которым электронная площадка блокирует внесенный на указанный счет задаток.

Основанием для допуска потенциального участника аукциона до аукциона, наряду с платежным поручением, является фактическое перечисление денежных средств в качестве задатка на конкретный аукцион на виртуальный счет оператора электронной площадки.

Учитывая, что средства в качестве задатка перечисляются не на счет организатора торгов, а на виртуальный счет оператора электронной площадки в отношении конкуретного аукциона, у Организатора торгов отсутствует необходимость требования об указании в платежном поручении а поле «Назначение платежа» сведений за какой именно электронный аукцион поступил задаток по платежному поручению

С учетом проведения электронных торгов в соответствии с требованиями ст. 39.12 ЗК РФ, довод заявителя не основан на законодательстве РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.12 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Извещение о проведении аукциона содержит требуемую п. 4 ч. 21 ст. 39 ЗК РФ информацию, а именно, в приложении № 1 к Извещению в п. 12, 13, 14 содержится исчерпывающая информация о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения (стр. 3, стр. 6, стр. 9 Приложения №1 к Извещению -Технические условия).

Соответственно, Организатором торгов исполнены требования ЗК РФ в части указания сведений о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения в полном объеме. При этом, законодательство РФ не предусматривает возможности указания «суммы, определяющей стоимость технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения» в извещении, как на это ссылается заявитель.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно извещению о проведении аукциона дата проведения аукциона установлена на 17.05.2021. Соответственно, во исполнение нормы ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение должно быть опубликовано не позднее 17.04.2021. Извещение о проведении аукциона опубликовано 16.04.2021, соответственно требования ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ соблюдены организатором торгов в полном объеме.

Согласно извещению о проведении аукциона, как отмечалось, дата проведения аукциона установлена на 17.05.2021. Соответственно, во исполнение нормы ч. 4 ст. 39.12 ЗК прием документов прекращается не ранее 12.05.2021. Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания приема заявок назначены на 13.05.2021 16:00, то есть не ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона.

При этом, согласно ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Требование указанной нормы законодательство исполнено организатором торгов в полном объеме: извещение о проведении аукциона опубликовано на Официальном сайте в полном объеме не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, указанное извещение доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Таким образом, при установлении даты и времени окончания подачи заявок организатором торгов соблюдены требования законодательства в полном объеме.

При этом, заявитель не учитывает, что ЗК РФ не содержит обязательного требования к указанию в извещении о проведении аукциона требований к формату электронного документа, содержащего информацию в соответствии с установленной формой заявки, к шрифтам, используемым при заполнении такой заявки.

Вместе с тем, руководствуясь правом, предоставленным п. 7 ч. 21 ст. 39.11, п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, организатором торгов установлено требование к формату электронного документа, представляемому участником в составе заявки на участие в аукционе, содержащего информацию в соответствии с установленной формой заявки, к шрифтам, используемым при заполнении такой заявки - в соответствии с требованиями стр. 4 файла «Инструкция по заполнению заявки.pdf» извещения заявка на участие должна быть представлена в формате *.doc с использованием шрифта Times New Roman размера № 11 с единичным интервалом без курсивного, полужирного начертания или подчеркивания текста.

заявитель указывает на незаконность отказа в допуске ему к участию в аукционе «в связи с тем, что почтовый и юридический адрес ООО «Меркурий» совпадает».

Вместе с тем, заявитель не учитывает, что ему было отказано в допуске не «в связи с тем, что почтовый и юридический адрес ООО «Меркурий» совпадает», а в связи с непредставлением заявки на участие в аукционе в соответствии с формой установленной в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с п. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Во исполнение требований п. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении 160421/27739767/01 опубликованы два электронных документа, содержащих сведения о форме заявки на участие в аукционе: файл «Форма заявки.docx.doc», содержащий сведения о табличной форме представления информации и «Инструкция по заполнению заявки.pdf», содержащий инструкцию по заполнению заявки по установленной табличной форме.

На стр. 4 файла «Инструкция по заполнению заявки.pdf» извещения (строка 25) установлено, что «Заявка на участие должна быть представлена в формате *.doc». Также в файле «Извещение.doc» извещения содержится требование о том, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга Аиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Вместе с тем, в составе документов, поданных на участие в аукционе ООО «Меркурий», отсутствует заявка на участие в аукционе по установленной в извещении форме в формате *.doc.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

Соответственно, согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ заявка по установленной в извещении форме является необходимым для участия в аукционе документом.

Как отмечалось, требование к форме заявки обусловлено необходимостью автоматизированного учета указанных в заявке данных в базе данных организатора торгов -модуль импорта данных импортирует данные в базу данных организатора торгов исключительно из файлов формата *.doc.

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов.

Таким образом, непредставление заявки по установленной в извещении форме согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. С учетом того, что ООО «Меркурий» не предоставило заявку на участие в аукционе по установленной в извещении форме, ООО «Меркурий» отказано организатором торгов участвовать в аукционе на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата проведения аукциона установлена на 17.05.2021. Соответственно, во исполнение нормы ч. 4 ст. 39.12 ЗК прием документов прекращается не ранее 12.05.2021. Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания приема заявок назначены на 13.05.2021 16:00, то есть не ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, при установлении даты и времени окончания подачи заявок организатором торгов соблюдены требования законодательства в полном объеме.

Следует отметить, что ч. 16 ст. 39.12 ЗК РФ не устанавливается требований к публикации протокола «победителя торгов», в соответствии с указанной нормой кодекса на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания размещается протокол о результатах аукциона. Во исполнение требований ч. 16 ст. 39.12 ЗК РФ Учреждение, как организатором торгов, 14.05.2021 (то есть в день подписания) размещен на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 14 мая 2021 (в разделе «Документы результатов»).

Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы Ленинградским У ФАС России принято решение от 10.06.2021 по делу № 047/01/18.1-1166/2021 о признании жалобы необоснованной, о наличии оснований для отказа ООО «Меркурий» в допуске к участию в Аукционе.

Оценив представление в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Нетосов С.В.