АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-2503/2020

г. Калуга

22 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2022 года. 

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от Некоммерческого фонда по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Раменки, ул. Мосфильмовская, д. 74Б, этаж 4, помещение 14, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО1 (доверенность от 26.12.2019);

от Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента финансов Орловской области: ФИО2 (доверенность от 10.09.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 24 февраля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2021 года по делу № А482503/2020,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (далее - НФ «Здоровая Страна», фонд) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее – Департамент социальной защиты) о взыскании суммы невыплаченной субсидии за период октябрь - декабрь 2019 года в сумме 1 535 571 руб. 63 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 13 404 руб. 11 коп.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Департамента финансов Орловской области (далее – Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2021 года, заявленные требования удовлетворены частично в размере 1 535 571 руб. 63 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель Департамента финансов поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель НФ «Здоровая страна» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Департамент социальной защиты, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие его представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, НФ «Здоровая Страна» включен в Реестр поставщиков социальных услуг Орловской области.

09.07.2019 между Департаментом социальной защиты и НФ «Здоровая Страна» (получатель) заключено соглашение № 2 на предоставление субсидии из областного бюджета поставщику социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I данного соглашения в 2019 году, в размере 1 484 636 руб. 61 коп (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2019 № 3)

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на цели, указанные в пункте 1 соглашения, при предоставлении получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и данным соглашением.

В рамках исполнения соглашения фонд осуществлял по адресу: 

<

...>, деятельность по предоставлению социальных услуг, в том числе лицам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющимся недееспособными, направленным по путевкам Департамента социальной защиты.

Во исполнение условий соглашения Департамент социальной защиты оплатил оказанные фондом социальные услуги в 2019 году в размере 599 537 руб. 73 коп.

Между тем в целях предоставления субсидии за октябрь - декабрь 2019 года фонд направил ответчику подтверждающие факт оказания соответствующих услуг документы на сумму 1 535 571 руб. 63 коп.

Замечаний относительно корректности и объема предоставленных документов в целях предоставления субсидии, как и уведомления об изменении объема бюджетных ассигнований фонду от Департамента социальной защиты не поступало.

Однако ответчик не произвел выплату субсидии в качестве компенсации фактических затрат истца за октябрь 2019 года - декабрь 2019 года в сумме 1 535 571 руб. 63 коп.

Полагая, что фонду причинены убытки в виде непредоставления возмещения стоимости оказанных социальных услуг в части, не покрытой платой, полученной от получателей социальных услуг, фонд обратился в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта оказания фондом социальных услуг и несения соответствующих расходов и пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с публично-правового образования компенсации понесенных затрат на выполнение социальных услуг (убытков), отказав в удовлетворении требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерации, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот, в данном случае – Орловская область в лице Департамента социальной защиты.

Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 393 утверждено Положение о размере и порядке выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Положение).

Судами установлено, что фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить поставщику для получения субсидии, указан в пункте 11 Положения: 1) отчет об оказании социальных услуг по форме согласно приложению 2 к данному Положению; 2) копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных с получателями социальных услуг; 3) копии актов оказанных социальных услуг, подписанных поставщиком и получателем социальных услуг; 4) копии документов, подтверждающих внесение получателями социальных услуг платы за предоставленные социальные услуги.

Как следует из материалов дела, все указанные в пункте 11 Положения документы представлены фондом в Департамент социальной защиты.

Как установлено судами, обосновывая размер субсидий, фонд применял тарифы на социальные услуги, утвержденные приказом Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 07.06.2019 № 241-Т «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Орловской области - психоневрологическими интернатами».

Социальные услуги истцом оказывались в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, о чем свидетельствуют подписанные акты о предоставлении услуг.

Факт оказания истцом социальных услуг в рамках заключенного соглашения гражданам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющихся недееспособными, направленным Департаментом социальной защиты, по соответствующим путевкам, за октябрь - декабрь 2019 года подтверждается актами оказанных услуг, товарными накладными на общую сумму 2 740 669 руб. 04 коп., часть которых оплачена денежными средствами, поступившими в адрес фонда за счет получателей социальных услуг в размере 1 076 659 руб. 42 коп., справками расчетов за период с октября 2019 года по декабрь 2019 года и совпадает с данными Департамента социальной защиты.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды установили, что сумма убытков составляет разницу между суммой фактических затрат поставщика социальных услуг в размере 2 740 669 руб. 04 коп. и  суммой оплаченных денежных средств, поступивших в адрес фонда за счет получателей социальных услуг в размере 1 076 659 руб. 42 коп., что составляет 1 664 009 руб. 62 коп., и  исходя из наличия относимых и допустимых доказательств, подтверждающих право истца на получение субсидии из государственного бюджета субъекта Российской Федерации удовлетворили исковые требования о взыскании убытков в заявленном размере.

Доводы заявителя жалобы, полагающего размер взысканных убытков завышенным и ссылающегося на включение в акты взаимоисключающих услуг, оказание которых, по мнению Департамента финансов, одновременно невозможно, основаны на предположениях, являлись предметом оценки судов и мотивировано отклонены, при этом контррасчет с указанием сумм, подлежащих исключению, не представлен.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к несогласию ее заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент финансов освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 24 февраля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2021 года по делу № А482503/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                      Т.В. Лукашенкова

Судьи            Л.В. Леонова

            Г.А. Стрегелева