АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39291/2020

17 декабря 2021 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена                                  10 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено                                   17 декабря 2021 года

       Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

общества с ограниченной ответственностью «Парнас», п. Чкалов (ОГРН 

<

***>); администрации Копейского городского округа Челябинской области, г. Копейск (ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Копейского городского округа; индивидуальных предпринимателей ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13, муниципального унитарного предприятия «Копейское пассажирское автопредприятие», г. Копейск, общества с ограниченной ответственностью «КВ экспресс», г. Челябинск

о признании незаконными решения, предписания от 24.07.2020 и предупреждения от 31.07.2020

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО14 – представителя по доверенности от 18.01.2021, диплом от 04.07.2013, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Парнас» (далее – ООО «Парнас») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными решения, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) от 24.07.2020 по жалобам № 074/10/18.1-1614/2020, № 074/10/18.1-1615/2020 (дело № А76-39291/2020).

Администрация Копейского городского округа (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинскому УФАС России о признании недействительными решения от 24.07.2020 по жалобам №074/10/18.1-1614/2020, № 074/10/18.1-1615/2020 и предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 31.07.2020 № 10-07/2020 (дело № А76-44830/2020).

Определением суда от 25.12.2020 дела № А76-39291/2020 и № А76-44830/2020 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, которому присвоен номер А76-39291/2020. 

Заявители считают оспариваемые ненормативные правовые акты антимонопольного органа противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими их права и законные интересы в экономической сфере. 

Челябинское УФАС России представило отзывы на заявления от 08.12.2020 (т. 6 л.д. 3-8) и от 03.11.2020 (т. 7 л.д. 11-13) соответственно, в которых с требованиями созаявителей не согласилось, оспариваемые ненормативные правовые акты находит правомерными.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 25.12.2020, от 28.12.2020 и от 13.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Копейского городского округа (далее –Администрация); индивидуальные предприниматели ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13, муниципальное унитарное предприятие «Копейское пассажирское автопредприятие», общество с ограниченной ответственностью «КВ экспресс».

Заявители и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещением данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам. 

Как следует из материалов настоящего дела, в адрес Челябинского УФАС России поступили жалобы ИП ФИО15, ИП ФИО3 на неправомерные действия Администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на маршруты № 8, 11, 14, 15, 22, 23, 24, 25, 29, 32, 36, 37 (далее – Конкурс).

В качестве основания обращения указано, что при проведении Конкурса Управлением (структурное подразделение Администрации) неправомерно включены в один лот № 1 муниципальные маршруты № 8, 11, 15, 22, 37, в лот № 2 муниципальные маршруты № 14,23, 24, 25, 29, 32,. 36, требующие наличия автобусов малого и среднего класса, что не позволяет принять заявителям участие в торгах, ввиду отсутствия у них достаточного количества необходимых для участия в Конкурсе транспортных средств.

Кроме того, ИП ФИО16 указано на то, что уполномоченным органом приняты решения о проведении Конкурса и отмене муниципальных маршрутов в отсутствие правовых оснований, ввиду наличия на указанные маршруты действующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок.

По результатам рассмотрения заявлений ИП ФИО15, ИП ФИО3 антимонопольным органом принято решение от 24.07.2020, которым жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной, жалоба ИП ФИО3 – необоснованной. Действия Управления (структурного подразделения Администрации) при проведении конкурса признаны нарушающими порядок и организацию Конкурса, предусмотренные частью 1, частью 3 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т. 1 л.д. 11-18).

24.07.2021 управлению городского хозяйства администрации Копейского городского округа (структурное подразделение Администрации) предписано в срок до 07.08.2020 совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка при организации и проведения торгов (т. 1 л.д. 19-20), а именно:

принять решения об аннулировании Конкурса и отмене протоколов, принятых в ходе его проведения;

разместить на официальном сайте Управления в сети «Интернет» информацию о принятом решении об аннулировании Конкурса и отмене протоколов, принятых в ходе его проведения.

31.07.2020 антимонопольным органом издано предупреждение, в котором Челябинское УФАС России предупреждает Администрацию о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (т. 8 л.д. 23-28), в срок до 06.09.2019 путем: 

принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 № 346-п), выданных ООО «KB Экспресс» по окончанию срока действия указанных свидетельств;

обеспечения принятия мер по возврату выданных ООО «KB Экспресс» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 № 346-п) путем подписания документа о передаче указанных свидетельств и карт маршрута (например, акта приема-передачи) по окончанию срока действия указанных свидетельств;

отзыва писем от 16.12.2019, направленных в адрес ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10., ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО16, ИП ФИО13 о прекращении действия маршрутов с 15.07.2020 по окончанию срока действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных ООО «KB Экспресс» 15.07.2020, но не позднее 25.01.2021;

принятия решения о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 1, 2-6, 3-б, 4-6, 5-6, 7-6, 9, 10-6, 12-к, 13, 16-6, 16-к, 18-6, 19-к, 20, 21, 26-6 индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, по окончанию срока действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных OOP «KB Экспресс» 15.07.2020, с учетом потребности органа местного самоуправления в изменении, отмене данных маршрутов и иных обстоятельств, предусмотренных Законом № 220-ФЗ, а также явного намерения осуществления индивидуальными предпринимателями деятельности по регулярным перевозкам, но не позднее 25.01.2021;

исключения пунктов 1, 3, 6, 9, 11, Щ 15, 17, 19, 20, 22, 23, 26, 28, 29, 30, 32 из приложения № 1 к документу планирования регулярных перевозок на территории Копейского городского  округа на 2020-2024  годы, утвержденного постановлением Администрации от 27.02.2020 № 346-п  (в ред.  постановления Администрации от 25.05.2020 № 1087-п) по окончанию срока действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных ООО «КВ! Экспресс» 15.07.2020, но не позднее 25.01.2021.

Не согласившись с вышеуказанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, полагая, что последние нарушают права и законные интересы созаявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Парнас» и Администрация обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным: электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Тем самым, действующим законодательством не предусмотрен запрет на объединение нескольких маршрутов в один лот. Соответственно проведение торгов на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок отдельно по каждому муниципальному маршруту является правом уполномоченного органа - организатора торгов.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию преимущественных условий участия в торгах.

Однако, заявителями не представлено доказательств, подтверждающих, что формирование Управлением лота, путем объединения пяти маршрутов в один лот и семи маршрутов в один лот приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом.

Помимо этого, согласно подпункту 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения о максимальном количестве транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу подпункта 9 пункта 2 Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать предложение транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

В предложении транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества предлагает к участию в Конкурсе автомобильные транспортные средства, которые должны соответствовать сведениям, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Копейского городского округа, входящего в предмет Конкурса, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Требования к автомобильным транспортным средствам приведены в Приложении № 1 к информационной карте Конкурсной документации.

Приложением № 1 к информационной карте Конкурсной документации является выписка из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Копейского городского округа,

Так, Реестром муниципальных маршрутов Копейского городского округа определены следующие требования к максимальному количеству подвижного состава:

по лоту № 1:

муниципальный маршрут № 8 - 9 автобусов малого класса;

муниципальный маршрут № 11 - 7 автобусов малого класса;

муниципальный маршрут № 15 - 2 автобуса малого класса;

муниципальный маршрут № 22 - б автобуса,малого класса;

муниципальный маршрут № 37 - 2 автобуса малого класса. 

По лоту № 2:

муниципальный маршрут № 14 - 2 автобуса малого класса;

муниципальный маршрут № 23 - 1 автобус малого класса;

муниципальный маршрут № 24 - 4 автобуса малого класса;

муниципальный маршрут № 25 - 4 автобуса малого класса;

муниципальный маршрут № 29-3 автобуса малого класса;

муниципальный маршрут № 32 - 8 автобусов малого класса;

муниципальный маршрут № 36 - 5 автобусов малого класса.

То есть, действующим законодательством, а также положениями Конкурсной документации не установлена необходимость представления в составе заявки на участие в Конкурсе минимального количества транспортных средств, а напротив предусмотрено предоставление исключительно максимального количества транспортных средств, что предполагает возможность предоставления участниками торгов меньшего количества транспортных средств, чем предусмотрено Реестром муниципальных маршрутов Копейского городского округа и Конкурсной документацией.

Помимо этого, Законом № 220-ФЗ не предусмотрена необходимость представления участником торгов на дату подачи заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих принятие обязательств по подтверждению наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие конкурсе.

Законом № 220-ФЗ предусмотрена возможность участнику конкурса заявить транспортные средства, находящиеся, в том числе на праве аренды, лизинга, субаренды (или ином законном основании).

То обстоятельство, что хозяйствующий субъект на дату проведения Конкурса не обладает транспортными средствами на каком-либо праве, не лишает его возможности принять участие в Конкурсе, представив сведения о принятии на себя обязательств по приобретению транспортных средств.

Следовательно, в действиях Управления по объединению в один лот № 1 муниципальные маршруты №8,11,15,22, 37, в лот № 2 муниципальные маршруты № 14, 23, 24, 25, 29, 32, 36 отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем довод Заявителей признан необоснованным.

В силу части 1 статьи 2.1 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ установлены основания для проведения открытого конкурса право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

При этом, перечень оснований для проведения открытого конкурса, установленный частью 3 статьи 21 Закона № 220-ФЗ, является исчерпывающим.

03.07.2020 Администрацией принято решение о проведении Конкурса и утверждена Конкурсная документация.

Однако, антимонопольным органом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после Дня официального опубликования настоящего федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней; со дня официального опубликования названного Федерального закона (09,04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств' бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры,, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов ; Российской Федерации муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на: который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ (14.07.2016),

По результатам проведения 24.06.2014 открытого конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа по маршрутам № 1, 2,2-к, 3

(Автовокзал - Путилово), 3 (Автовокзал - пос. Северный рудник), 3-к, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11,12,12-к, 13,16,16-к, 17,18,19,20,21,22,26,27,28, З^между Администрацией и МУП «КПА» заключен договор № 2-ДА об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа, сроком действия до 31.12.2018.

Пунктом 3.1.3 Договора от 24.06.2014 № 2-ДА установлено, что по согласованию с организатором торгов МУП «КПА» вправе заключать с третьими лицами договоры на осуществление перевозок пассажиров и багажа, по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа, предусматривающие для данных перевозок, транспортные средства категории М2, используемые для перевозки пассажиров и багажа, имеющие, помимо места для водителя, более восьми мест для сидения.

Так, согласно письму Администрации (вх. № 8199 от 15.06.2020) до 01.01.2019 между индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на муниципальных регулярных маршрутах по нерегулируемому тарифам транспортными средствами категории М2 и МУП «КПА», ежегодно заключались договоры об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа.

14.07.2016 Администрацией в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ на основании заключенных в период с 2014 года договоров об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа выданы карты маршрута по муниципальным маршрутам №1,2, 2-к, 3, 3-к, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12-к, 16, 16-к, 17, 18, 19-к, 20,21, 26, 27, 28, 30 ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10., ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО16, ИП ФИО13, сроком действия до 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии о установленной Законом № 220-ФЗ компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 названной статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В адрес Администрации 22.11.2018 уполномоченным участником Простого товарищества направлено письмо о необходимости выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрутов по маршрутам №1,2, 3,4, 5, 7, 9, 10, 12-к, i3, 16, 16-к, 18, 19-к, 20, 21,26.

На основании части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ Администрацией 01.01.2019 ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10., ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО16, ИП ФИО13 выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 1, 2-6, 3-6,4-6, 5-6, 7-6, 9, 10-6, 12-к, 13, 16-6, 16-к, 18-6, 19-к, 20, 21, 26-6, сроком действия до 14.07.2020.

Однако, в силу части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 названной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 названной статьи.

Вместе с тем, Администрацией в нарушение части 5 статьи, 39 Закона № 220-Ф'З 01.01.2019 индивидуальным предпринимателям выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок на срок до 14.07.2020. Тогда как Администрации надлежало выдать указанные свидетельства об осуществлений регулярных перевозок на срок до 31.12.2023.

Помимо этого, в силу части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Так, в силу части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2,3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 названного Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Соответственно органу местного самоуправления Копейского городского округа надлежало продлить срок действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 1, 2-6, З-б, 4-6, 5-6, 7-6, 9, Ю-б, 12-к, 13, 16-6, 16-к, 18-6, 19-к, 20, 21, 26-6 в порядке, предусмотренным частью 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ не менее чем на пять лет.

Таким образом, у Управления отсутствовали правовые основания для объявления Конкурса, ввиду наличия действующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на соответствующие маршруты регулярных перевозок, а также необходимости продления срока действия указанных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, в соответствии с частью 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ сроком не менее чем на пять лет/в связи с чем довод ИП ФИО16 об отсутствии оснований для проведения Конкурса, признан обоснованным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-42249/2020 признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в установлении срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №№1, 2-б, 3-б, 4-б, 5-б, 7-б, 9, 10-б, 12-к, 13, 16-б, 16-к, 18-б, 19-к, 20, 21, 26-б по нерегулируемому тарифу маршрутов (менее 5 лет) индивидуальным предпринимателям - участникам договора простого товарищества от 15.11.2018 №001-19КГО) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО2, ФИО13 Администрация обязана выдать индивидуальным предпринимателям - участникам договора простого товарищества от 15.11.2018 №001-19КГО) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО2, ФИО13 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1, 2-б, 3-б, 4-б, 5-б, 7-б, 9, 10-б, 12-к, 13, 16-б, 16-к, 18-б, 19-к, 20, 21, 26-б по нерегулируемому тарифу маршрутов и карты маршрутов на срок до 31.12.2023. Решение созданной Администрацией комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Копейского городского округа в форме протокола заседания от 13.07.2020 №3 признано недействительным. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Указанные обстоятельства являются достаточными для вывода суда о правомерности решения антимонопольного органа от 24.07.2021 и выданных на основании законного решения спорных предписания от 24.07.2021 и предупреждения от 31.07.2021.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что решение, предписание от 24.07.2020 и предупреждение Челябинского УФАС России от 31.07.2021 являются достаточно мотивированными, законными и обоснованными при этом не нарушают права и законные интересы заявителей. Доказательств обратного ООО «Парнас», Администрация не представили.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителей подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Парнас» и администрации Копейского городского округа отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Парнас» из федерального бюджета 3 000руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по чеку-ордеру от 29.09.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 О.Г. Наконечная