АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4955/2024

г.Чита

25 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 сентября 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Строительных Компаний Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение от 5 марта 2024 года по делу № 075/07/3-105/2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерного общества «Атомкомплект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью Сервисная компания «Олимп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Современные Промышленные Технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заинтересованного лица: ФИО1  по доверенности от 15.01.2024, диплом ВСА 0732890 по специальности «Юриспруденция»;

от АО «Атомкомплект»: ФИО2  по доверенности № 304/11/2023-ДОВ от 09.01.2023, диплом бакалавра ААН 1500799 по направлению подготовки Юриспруденция (посредством веб-конференции);

иные представители лиц, участвующих в деле  не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Строительных Компаний Лидер» (далее- ООО «ГСК Лидер», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее- Забайкальское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решения от 5 марта 2024 года по делу № 075/07/3-105/2024.

Определением от 8 мая 2024 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (далее- ПАО «ППГХО», третье лицо-1), АО «Атомкомплект» (далее- АО «Атомкомплект», третье лицо-2).

Определением от 26 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Сервисная компания «Олимп» (далее- ООО СК «Олимп», третье лицо-3) и общество с ограниченной ответственностью «Современные промышленные Технологии» (далее- ООО «Современные промышленные Технологии», третье лицо-4).

Заявитель, третьи лица-1,3,4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представителем заявителя заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения и вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-2136/2024 (т.2, л.д. 138).

Суд протокольным определением от 15 августа 2024 года отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

Представитель заявителя  поддержал доводы заявления и указал, что несоответствие технического предложения участника закупки требованиям аукционной документации; не выяснение Комиссией Забайкальского УФАС России оснований принятия заказчиком решения о допуске участника заявки № 51354  свидетельствуют о незаконности решения антимонопольного органа. 

Представитель Забайкальского УФАС доводы заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.2, л.д.1-3), со ссылкой на законность решения и соблюдение антимонопольным органом процедуры рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Представитель АО «Атомкомплект» поддержал доводы Забайкальского УФАС России и правовую позицию, изложенную в письменных пояснениях заказчика (ПАО «ППГХО»), поступивших в материалы дела 27.05.2024 (т.1, л.д.64-71). 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

11 сентября 2023 года организатором закупки АО «Атомкомплект» для нужд заказчика ПАО «ППГХО» в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на электронной торговой площадке «АСТ ГОЗ» размещено извещение и документация о проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку калориферной установки для ГВУ 20В для нужд ПАО «ППГХО» (реестровый номер закупки 231844800244).

Закупка не размещена на официальном сайте ЕИС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 (в связи с введением в отношении заказчика ПАО «ППГХО» санкций).

Начальная (максимальная) цена договора 595 175 751,46 рублей, включая НДС.

До окончания срока подачи заявок (23.10.2023 в 11.00) на участие в закупке участниками подано 4 (четыре) заявки № 29085, № 57597, № 51354, № 73786.

Согласно протоколам заседания закупочной комиссии от 31 января 2024                            № 5/231844800244 и от 14 февраля 2024 года № 6/231844800244 (т.2, л.д.83-89) по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение допустить к дальнейшему участию участников аукциона, которым присвоены следующие уникальные идентификационные номера: № 51354, № 57597, №29085; участнику с номером заявки 73786 отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке, в связи с несоответствием заявки по содержанию требованиям пункта 1 подраздела 2.1.2 раздела 2 Части 1 Тома 1 закупочной документации  (не подтверждены технические требования узла регулирующего – в п. 4.6 Технического предложения указано на соответствие ГОСТ, который отменен).

22 февраля 2024 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «ГСК Лидер» на действия комиссии по рассмотрению заявок (т.2, л.д.10-16).

Приказом Забайкальского УФАС России №3 от 1 февраля 2024 года создана Комиссия, полномочная рассматривать жалобу № 075/07/3-729/2023 (т.3, л.д.40).

Решением антимонопольного органа от 5 марта 2024 года № 075/07/3-105/2024 (полный текст решения от 11 марта 2024 года № МГ/1049/24) (т. 1, л.д.41-44, т.2, л.д.122-129), жалоба ООО «ГСК Лидер» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа ООО «ГСК Лидер» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Министерства  могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решения и предписания Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими решением и предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -  Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. 

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. 

Статьей 6 Закона о закупках предусмотрено, что контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках. 

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях, перечисленных в названной норме.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействий) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции применяются с учетом данной нормы.

Материалами дела подтверждается, что закупка проводилась в соответствие с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 31.01.2023 №174).

11 сентября 2023 года организатором закупки АО «Атомкомплект» для нужд заказчика ПАО «ППГХО» в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на электронной торговой площадке «АСТ ГОЗ» размещено извещение (т.2, л.д.86-89) и документация о проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку калориферной установки для ГВУ 20В для нужд ПАО «ППГХО» (реестровый номер закупки 231844800244) (т.2, л.д.90-147).

Закупка не размещена на официальном сайте ЕИС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 (в связи с введением в отношении заказчика ПАО «ППГХО» санкций).

Начальная (максимальная) цена договора 595 175 751,46 рублей, включая НДС.

До окончания срока подачи заявок (23.10.2023 в 11.00) на участие в закупке участниками подано 4 (четыре) заявки № 29085, № 57597, № 51354 (номер заявки в ЕИС 11862), № 73786.

Согласно протоколам заседания закупочной комиссии от 31 января 2024                                № 5/231844800244 и от 14 февраля 2024 года № 6/231844800244 (т.2, л.д.83-89) по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение допустить к дальнейшему участию участников аукциона, которым присвоены следующие уникальные идентификационные номера: № 51354, № 57597, №29085; участнику с номером заявки 73786 отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке, в связи с несоответствием заявки по содержанию требованиям пункта 1 подраздела 2.1.2 раздела 2 Части 1 Тома 1 закупочной документации  (не подтверждены технические требования узла регулирующего – в п. 4.6 Технического предложения указано на соответствие ГОСТ, который отменен).

22 февраля 2024 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «ГСК Лидер» на действия комиссии по рассмотрению заявок (т.2, л.д.10-16).

Заявителем указано, что  заявка участника № 51354 признана обоснованной, при этом не учтено, что предложена продукция, параметры которой не соответствуют требованиям технического задания, а именно: предложена аналоговая продукция, не являющаяся эквивалентной требуемой в техническом задании (Предложен аналог кондиционера  YMAL-BT-47.0-Z-00-00-Y3 не соответствующий требованиям климатического исполнения оборудования и не соответствующий по габаритам предлагаемого оборудования требованиям технического задания (далее- ТЗ), также не  представлены официальные документы от завода-производителя с иными габаритами (характеристиками) выпускаемого   оборудования; к поставке предложен шкаф управления согласно ТУ 27.12.31-007-58470489-2020, которое не представлено в   составе   заявки; аналог Н-КВн, маркировка и характеристики которого не   понятны, поскольку отсутствует производитель для идентификации, бланк-заказ и приложение №1.1 к ТЗ; участником указаны недостоверные данные фланцев под маркой "ЕРМЦ-КЦт-5030.40.99.002,3,4-02-1/2", в характеристиках предложенного фланца указан иной материал изготовления, значительно хуже по качеству; лист ОЦ08пс изготавливается из стали полуспокойной, которая отличается свойствами за счет использования сплавов с качественным содержанием углерода 0,15-0,3% и отсутствием образования усадочных раковин; аналог клапан VF2 Ду40 нет указания производителя; у   электропривода TW500-XD24-S.12 фактическое усилие -500Н (Приложение №3. Технические характеристики ТW500-ХЛ24-S.12),   тогда как   у предложенного    участником электропривода   АМЕ435 только 400Н; предложены аналоги, у которых отсутствуют наименования производителей элементов оборудования, часть из них с маркировками, которые невозможно сопоставить, часть без маркировки; аналог Овен серии ПЛК210 значительно хуже по характеристикам; у аналога Решетка SVR-GV-2520*2400 не соответствуют размеры и габариты устройства; аналог Кран шаровой LD КШЦФ Ду32 Ру16 маркировка Ру 16 указывает на максимальное рабочее давление 16 бар. (вместо 40 бар.) использование данного крана невозможно и ведёт к аварии и выходу из строя всей установки.

 По результатам рассмотрения жалобы Забайкальским УФАС России было принято решение от 5 марта 2024 года № 075/07/3-105/2024 (полный текст решения от 11 марта 2024 года № МГ/1049/24) (т. 1, л.д.41-44, т.2, л.д.122-129), которым жалоба ООО «ГСК Лидер» признана необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу, что техническое предложение участника закупки № 51354 полностью соответствует техническому заданию. Требования о проверке информации, предоставленной участниками торгов, посредством анализа информации в сети Интернет Законом о закупках не предусмотрено. Требования об указании наименования производителей предложенных товаров и предоставление в составе заявки сведений о полном соответствии    предложенного в заявке товара условиям технического задания законодательно не установлены, заказчик проверяет указанные сведения при приемке товара в рамках исполнения договора.

Оценив имеющиеся в деле  доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения установленной Законом N 223-ФЗ процедуры торгов регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года N 309-КГ17-7502).

Закон N 223-ФЗ не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и Положением о закупке, разработанным самостоятельно.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Настоящая закупка проводилась в соответствие с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 31.01.2023 №174). ПАО «ППГХО» присоединено к положению № 1130011103 организации Государственная корпорации по атомной энергии «Росатом» (размещено в ЕИС, версия 16).

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

- в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Требование к составу заявки на участие в аукционе, проводимом АО «Атомкомплект» для нужд ПАО «ППГХО» на право заключения договора на поставку калориферной установки  утверждены в разделе 2.2 части 1 тома 1 аукционной документации (CD-диск с документами, приобщенными к материалам дела), заявка на участие в аукционе состоит из двух частей.

Состав первой части заявки на участие в аукционе: документы, прикладываемые к части 1 заявки на участие в аукционе, в форме электронных документов: часть 1 заявки на участие в закупке по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации (подраздел 5.1.1, Форма 1); документы, указанные в пункте 2.1.2 подраздела 2.1 настоящей части аукционной документации, требуемые для предоставления в части 1 заявки на участие в аукционе.

        Согласно разделу 5 документации «Образцы форм основных документов», формы 2, 4, 5 рекомендованы для заполнения. В случае изменения форм, приведенных в данном разделе, документы, включаемые участником аукциона в состав заявки на участие в аукционе, должны содержать все сведения, указанные в соответствующей форме.

Исходя из пункта 5.1.1 документации (Образцы форм основных документов, включаемых в часть 1 заявки на участие в аукционе), заказчиком утверждена рекомендуемая для заполнения участниками закупки в составе первой части заявки форма 2 «Техническое предложение» и Инструкция по его заполнению, в соответствие с которой: 1.Данные инструкции не следует воспроизводить в документах, подготовленных участником аукциона; 2. Участник аукциона приводит номер и дату заявки на участие в аукционе, приложением к которой является данное техническое предложение; 3. Участник аукциона НЕ указывает свое фирменное наименование (в т.ч. организационно-правовую форму); 4. Выше приведена форма титульного листа Технического предложения; 5. Техническое предложение участника аукциона, помимо материалов, указанных в тексте технических требований, должно включать:

-наименование изготовителя и страны происхождения товара;

-описание комплектации товара;

-указание количества товаров.

6. Участник аукциона в данной форме должен подтвердить выполнение каждого требования, предусмотренного технической частью аукционной документации (том 2). 

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе утвержден в составе части 2 Тома 1 (раздел 8) аукционной документации (CD-диск «Часть 2 проведения») и приложения № 10 ЕОСЗ (Положение о закупке в редакции протокола от 31.01.2023 №174) размещен на сайте Госкорпорации «Росатом» в разделе «Закупки».

Товар должен соответствовать требованиям, указанным в томе 2 «Техническая часть».

Участник аукциона должен принять во внимание, что ссылки в аукционной документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование изготовителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер. Участник аукциона может представить в своей заявке на участие в аукционе иные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или товар иных изготовителей, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквиваленты) или превосходят по качеству товар, указанный в технических условиях (аналоги).

Главой 2 «Типовая методика рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии)  раздела 3 «Отборочная стадия рассмотрения заявок» приложения № 10 к ЕОСЗ «Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии) заказчик проверяет в том числе,  правильность оформления заявки требованиям документации о закупке, соответствие технического предложения техническому заданию документации о закупке.

Основаниями для отказа в допуске к участию в закупке (отклонения заявки)  являются: -несоответствие состава документов заявки либо ее оформления требованиям документации о закупке; - Непредставление технического предложения; - Непредоставление ТЗ/ТУ, проектов ТЗ/ТУ (если требование содержится в документации о закупке); - Несоответствие предлагаемого товара/ выполняемых работ/ оказываемых услуг предмету закупки и техническому заданию документации о закупке, как по перечню, так и по объемам (невыполнение либо частичное поставка товара/ выполнение работ/ оказание услуг); -Технические характеристики предложенного участником закупки товара не соответствуют конкретным характеристикам, установленным в документации о закупке, или не входят в диапазон допустимых характеристик, предусмотренных документацией о закупке; - Представленные проекты ТЗ/ТУ не соответствуют установленным в документации о закупке требованиям (если требование содержится в документации о закупке); - Срок представляемой гарантии качества товара, работ, услуг (если требование содержится в документации о закупке), указанный участником закупки, менее предельных значений по сроку, указанному в документации о закупке.

Техническое предложение, подтверждающее выполнение каждого требования, предусмотренного технической частью аукционной документации (том 2), в соответствии с инструкциями, приведенными в аукционной документации (подраздел Error! Reference source not found., Форма 2), в том числе содержащее: 

-наименование изготовителя и страны происхождения товара;

-описание комплектации товара;

-конкретные технические решения, марки, модели и т.п. без указания слов «или аналог («или эквивалент»);

-указание количества товаров.

-описание участником в его заявке выполняемых работ (в том числе состав работ и последовательность их выполнения, технология выполнения работ, сроки выполнения работ);

-указание объема работ или порядка его определения.

Из заявки участника №51354 (номер заявки в ЕИС 11826) (т.2, л.д.66-82) следует, что им предложено аналоговое оборудование и указаны параметры, которые являются эквивалентными, требуемым в техническом задании.   

Заявитель в жалобе  и  пояснениях, изложенных Комиссии, указывает, что  несоответствие параметров продукции предложенных участником №51354 требованиям технического задания, установлены им из информации, размещенной в сети Интернет, что подтверждается выкопировками с различных сайтов (т.2, л.д.25-46).  

Суд соглашается с выводами Комиссии о том, что участник заявил о несоответствии заявки другого участника, ссылаясь на неофициальную информацию из сети Интернет. Законом № 223-ФЗ не предусмотрена обязанность Заказчика проверять информацию, представленную участником из неофициальных источников.

Нормами Закона №223-ФЗ и Положением о закупке предусмотрен перечень случаев, при которых участник закупки не допускается до участия в электронном аукционе, при этом Законом о закупках и Положением не предусмотрена обязанность участника закупки предоставлять в составе заявки на участие в электронном аукционе информацию, подтверждающую достоверность сведений в отношении, в том числе, товаров, предлагаемых участником к поставке. Законом о закупке предусмотрено не обязанность, а право заказчика на проверку достоверности таких сведений.

Заказчик таким правом не воспользовался, в связи с чем взял на себя риск ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по договору поставки, однако данный факт не свидетельствует о незаконности действий заказчика и организатора закупки на стадии рассмотрения первых частей заявок.

Судом проведен сравнительный анализ сведений в отношении параметров продукции, указанных участником в заявке № 513545 и в закупочной документации (т.3, л.д.51-76). 

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В п. 1.1 подраздела 4.1 ТП  указано: Общие параметры кондиционера центрального каркасно-панельного. Типоразмер (марка). Кондиционер YAMAL-BT-47.0-Z-00-00-y3 в полном соответствии с техническими     параметрами     бланк-заказа 2110099996-ОПР-2110100106-ОП1 (Приложение № 1.1 к ТЗ). Климатическое исполнение - УХЛЗ.

 

В разделе 4 подраздела 4.1 пункт 1.1 ТЗ предусмотрены: Общие параметры кондиционера центрального каркасно-панельного. Типоразмер (марка) ВЕРОСА-500-473-03-00-УХЛЗ или эквивалент в полном соответствии с техническими параметрами бланк-заказа 2110099996-ОПР-21101001 Об-ОПР (Приложение № 1.1 к ТЗ).

Климатическое  исполнение кондиционера - УХЛЗ.

 

Как следует из пояснений организатора закупки и заказчика, участником закупки предложена к поставке аналоговая продукция - кондиционер YAMAL, климатическое исполнение согласно требованиям ТЗ. 

Доказательств того, что участником №51354 предложено к поставке оборудование, которое работает при температуре окружающего воздуха с иными показателями, чем предусмотрено Техническим заданием Комиссией не установлено, а заявителем не представлено.

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 2 подраздела 4.1 ТП указано: Моноблок технические характеристики. Длина 2250 мм. Высота 2250 мм. Ширина 865 мм.

 

В разделе 4 подраздела 4.1 пункт 2.1 ТЗ предусмотрен: Моноблок технические характеристики. Длина 2250 мм. Высота 2250 мм. Ширина 865 мм.

Утверждение заявителя об иных габаритных размерах оборудования, Комиссия сочла голословными. Суд соглашается с данным доводом, так как у заказчика сомнений относительно несоответствия габаритных размеров оборудования, предложенного участником № 51354  не возникло, подтверждающих данный факт документов, н-р документов завода-изготовителя с иными характеристиками оборудования, нежели те, что предусмотрены ТЗ, не представлены. 

 

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В подразделе 4.3 ТП (Основные технико-экономические и эксплуатационные показатели) указано: Шкаф управления изготавливается в соответствии техническими условиями ТУ 27.12.31-007-58470489-2020.

 

В подразделе 4.3 ТЗ предусмотрено изготовление шкафа управления в соответствии техническими условиями ТУ 4236-037-4014915.

 

В пункте 3.2 подраздела 4.1 ТП  указано: теплообменник технические характеристики. Название (марка) - Н-КВн в полном соответствии с техническими параметрами бланк-заказов, указанных в соответствующих разделах ТП (Приложение № 1.1 к ТЗ).

 

В пункте 3.2 подраздела 4.1 ТЗ указано: теплообменник технические характеристики. Название (марка)- ВНВ123.1 -175-192-03-25-04-2-211-1-3-065-065 или эквивалент в полном соответствии с техническими параметрами бланк-заказов, указанных в соответствующих разделах ТЗ (Приложение № 1.1 к ТЗ).

 

Нормами Закона №223-ФЗ и Положением о закупке не предусмотрено представление участником закупки в составе первой части заявки каких-либо нормативных документов (Технических условий и др.), данных о производителе, документов подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным законодательством, в связи с чем довод Комиссии об отсутствии оснований у заказчика для отклонения заявки, в связи с непредставлением участником закупки ТУ, данных о производителях аналогового оборудования является правомерным.

 

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 3.3 подраздела 4.1 ТП  указано: Коллектор входной технические характеристики. Фланцы (марка) Комплект по чертежу ЕРМЦ-КЦт-5030.40.99.002,3,4 - G2-1/2" ст.12Х18Н10Т в полном соответствии с техническими параметрами бланк-заказа, указанных в соответствующих разделах ТП (Приложение № 1.1 к ТЗ)

В пункте 3.3 подраздела 4.1 ТЗ  указано: Коллектор входной технические характеристики. Фланцы (марка)- КОФЛ-065-1-2 или эквивалент в полном соответствии с техническими параметрами бланк-заказа, указанных в соответствующих разделах ТЗ (Приложение № 1.1 к ТЗ)

Довод заявителя о недостоверности данных в отношении фланцев марки ЕРМЦ-КЦт-5030.40.99.002,3,4 - G2-1/2" ст.12Х18Н10Т и материале изготовления, значительно ухудшающем качество оборудования, ничем не подтвержден. Аукционной документацией не установлено требований к материалу изготовления, при этом  участник закупки, добросовестность которого презюмируется указывает на то, что оборудование поставляется в строгом соответствие с ТЗ и приложениями к нему.

 

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 1.5 подраздела 4.1 ТП -указано: Панель кондиционера центрального каркасно-панельного. Обшивка внутренняя, материал лист ОЦ 08. Обшивка внешняя лист ОЦ 08.

 

В пункте 1.5 подраздела 4.1 ТЗ  указано: Панель кондиционера центрального каркасно-панельного. Обшивка внутренняя, материал - лист ОЦ 08. Обшивка внешняя - лист ОЦ 08.

 

Доводы заявителя об ухудшении характеристик оборудования и удешевление установки, за счет применения материалов, не предусмотренных ТЗ документально не подтверждены.

 

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В п.4.1.5 подраздела 4.1 ТП предложен к поставке Клапан VF2 Ду40, указано: Технические параметры Клапана VF2 Ду40. Тип - Клапан проходной седельный регулирующий. Диаметр условного прохода -40 мм. Условная пропускная способность Kvy - 25 м3/ч. Материал корпуса - серый чугун. Температура среды 150 °С. Присоединение к трубопроводу - фланцевое. Максимальное давление - не более 1,6 МПа.

 

В пункте 4.1.5 подраздела 4.1 ТЗ указано: Основное оборудование узла регулирующего. Клапан КПСР 2.11-40-25-0-СЧ-1,6-1-150-У или эквивалент в полном соответствии с техническими параметрами. Технические параметры Клапана КПСР 2.11-40-25-0-СЧ-1,6-1-150-У. Тип - Клапан проходной седельный регулирующий. Диаметр условного прохода - 40 мм. Условная пропускная способность, Kvy - 25 м3/ч. Материал корпуса - серый чугун. Температура среды 150 °С. Присоединение к трубопроводу - фланцевое. Максимальное давление - не более 1,6 Мпа.

Нормами Закона №223-ФЗ и Положением о закупке не предусмотрено представление участником закупки в составе первой части заявки данных о производителе.

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 4.1.5 подраздела 4.1 указано: Электропривод АМЕ 435 в полном соответствии с техническими параметрами. Технические параметры Электропривод АМЕ435. Напряжение питания 24В. Усилие электропривода 500Н. Потребляемая мощность 20 В*А.

 

В пункте 4.1.5 подраздела 4.1 ТЗ указано Технические параметры Фильтра сетчатого указан электропривод  TW 500-XD24-S.12 или эквивалент в полном соответствии с техническими параметрами. Технические    параметры Электропривод TW500-XD24-S.12: Напряжение питания 24В. Усилие электропривода 500Н. Потребляемая мощность 20 В*А.

Довод заявителя о том, что участником заявлены недостоверные сведения в отношении приводного усилия электропривода АМЕ 435 500Н, тогда как фактическое усилие предложенного участником электропривода АМЕ 435 только 400Н заявлен в отсутствие соответствующих доказательств. Кроме того, электроприводы АМЕ 435 на сайтах производителей в сети Интернет предлагаемые к поставке имеют характеристики приводного усилия как 500Н, так и 400Н. 

Кроме того заявитель указывает на то, что в ТЗ заказчика оборудование и его элементы промаркированы и указаны в бланк-заказах и приложениях №№1-19 к ТЗ имеются обязательные характеристики и параметры, которые необходимо исполнить, в заявке участника № 51354 предложены аналоги без указания наименования производителей, элементов оборудования, частично промаркированных.

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 4.1.7 подраздела 4.1 ТП указано: Комплект автоматики. Шкаф системы автоматического управления. Контроллер с резервированием, с общими модулями ввода/вывода), в полном соответствии с техническими параметрами по бланку заказу КА 197800247-ОПР версия 06 (Приложение № 1.3 к ТЗ).

В пункте 4.1.7 подраздела 4.1 ТЗ указано: Комплект автоматики. Шкаф системы автоматического управления. System Q (с резервированием) или эквивалент в соответствии с техническими параметрами по бланку заказу КА 197800247-ОПР версия 06 (Приложение № 1.3 к ТЗ).

 

Заявитель полагает, что нет возможности определить характеристики, т.к. участник не указал конкретную модификацию контроллера (Приложение № 5 Технические характеристики Овен ПЛК 210 (стр. 9-10)). Предложенный контроллер не является аналогом.

Заказчик и организатор закупки указывают на то, что в ответ на запрос, участник предоставил письмо и уточненное Техническое предложение, в которых указаны марка контроллера шкафа системы автоматического управления: ОВЕН серии ПЛК210 с резервированием, с дополнительными модулями ввода/вывода, в полном соответствии с техническими параметрами по бланку заказу КА 197800247-ОПР версия 06 (Приложение № 1.3 к ТЗ).

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 4.1.7 подраздела 4.1 ТП указано: Перечень приборов автоматики, входящих в комплект поставки. Воздухоприемное устройство. Решетка SVR-GV-2520*2400- 98 шт. в полном соответствии с техническими параметрами.

 

В пункте 4.1.7 подраздела 4.1 ТЗ указано: Перечень приборов автоматики, входящих в комплект поставки. Воздухоприемное устройство РОН 230-2400*2520-С-А - 98 шт. или эквивалент в полном соответствии с техническими параметрами.

Заявитель полагает, что не соответствуют размеры и габариты устройства, вместо требуемых размеров 2400x2520мм, предложено устройство с размерами 2520x2400мм. Устройство РОН 230-2400*2520-С-А изготавливается из усиленного унифицированного алюминиевого профиля и оснащается цельнопросечной сеткой для предотвращения попадания в защищаемую зону посторонних предметов. Описание аналога - Решетки SVR-GV-2520*2400 не предоставлено.

Заказчик и организатор закупки, давая пояснения, указали на то, что в рамках дозапроса участник предоставил приложения №5 и №6 к Техническому предложению, в которых отражена информация о параметрах решетки.

Кроме того, размеры решетки указаны в 2-х плоскостях. Действующей нормативно-технической документацией (ГОСТ) не определен порядок (очередность) указания величин, характеризующих размер изделия.

Техническое предложение участника №51354 

Технические требования аукционной документации

В пункте 4.1.5 подраздела 4.1 ТП указано: Технические параметры Крана шарового LD     КШЦФ     Ду32 Ру16    Максимальное рабочее давление - 40 бар.

 

В пункте 4.1.6 подраздела 4.1 ТЗ указано: Технические параметры Крана шарового КШТ 10.032.40 Ф/Ф ТУ 3742-017-81673229-2009. Максимальное рабочее давление - 40 бар.

По мнению заявителя, участником закупки предложен совсем другой кран с максимальным рабочим давлением 16 бар, использование данного крана невозможно и ведёт к аварии и выходу из строя всей установки. Участником указаны недостоверные   данные   по характеристикам.

Заказчиком и организатором закупки указано, что в пункте 4.1.5 подраздела 4.1 ТП  в марка Крана шарового LD КШЦФ Ду32 аббревиатура Ру 16 — имеет отношение к условному давлению (Ру), а не к максимальному рабочему давлению.Согласно  пункта 2 ГОСТ 356-80, под условным давлением (Ру) следует понимать наибольшее избыточное давление при температуре среды 293 К (20 оС), при котором допустима длительная работа арматуры и деталей трубопровода, имеющих заданные размеры, обоснованные расчетом на прочность при выбранных материалах и характеристиках их прочности, соответствующих температуре 293 К (20оС). Под рабочим давлением (в соответствии с п.3.6 ГОСТ 32569-2013 понимается максимальное внутреннее избыточное            или     наружное     давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса (МПа, кгс/см).

Все участники закупки, подав заявку на участие в процедуре закупки, приняли все условия документации, в том числе условия заключения договора, предоставления соответствующих документов. Доказательств намерений  участника № 51354, направленных на умышленное односторонне нарушение принципов Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках Комиссией не установлено.

Исходя из положений пункта 1 статьи 309, пункта 1 статьи 310, пункта 3 статьи 401, пункта 6 статьи 448 ГК РФ, части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, подавая заявку на участие в закупке, лицо должно осознавать все связанные с таким участием риски, участник закупки должен осознавать и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае его недобросовестных действий при подаче заявки.

Таким образом, презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны Заказчиком.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Предоставление участником Закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком названного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Закупочной документации, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Комиссией установлено, что Заказчик при рассмотрении заявок участников опирался на представленные в составе заявки документы и сведения и не установил недостоверности представленных сведений участником № 51354. 

Как указывалось ранее, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности. Такой подход согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801, от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

Заявителем не доказано и судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений закупочной документации заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Положения аукционной документации никто из участников не оспорил, в спорной заявке указаны параметры в полном соответствии с аукционной документацией.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС России соответствуют требованиям Закона о закупках и законные интересы заявителя не нарушает, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствие со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Группа Строительных Компаний Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 5 марта 2024 года по делу № 075/07/3-105/2024, отказать.

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова