Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-11088/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на решение от 04.02.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Богер А.А.) и постановление от 16.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Апциаури Л.Н., ФИО2) по делу № А45-11088/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ветераны Сибири» (630049, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Гарант» (630110, 

<

...> Октября, дом 11, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании передать техническую документацию, признании незаконным приказа от 20.04.2022, обязании внести изменения в реестр лицензий, направлении уведомления об исключении многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО3 (Новосибирская область, город Новосибирск).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ветераны Сибири» (далее – ООО УК «Ветераны Сибири») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-ГАРАНТ» (далее – ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ») об обязании передать техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее – многоквартирный дом); в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу направить уведомление в орган жилищного надзора об исключении спорного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов; к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) – о признании недействительным приказа от 20.04.2022 № 7394/10; обязании инспекции внести изменения в реестр лицензий ООО УК «Ветераны Сибири» по управлению многоквартирными домами; взыскании в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда с инспекции денежной суммы за каждый день просрочки исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением от 15.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.02.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением 20.06.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа указанные судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении требований ООО УК «Ветераны Сибири» к инспекции и распределения судебных расходов; дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области; в остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении ООО УК «Ветераны Сибири» уточнило заявленные требования; также просило обязать инспекцию в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести приказ о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области о включении сведений о многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Ветераны Сибири».

Решением от 04.02.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично; оспариваемый приказ признан недействительным; на инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Ветераны Сибири»; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО УК «Ветераны Сибири» в полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, оснований для признания недействительным оспариваемого приказа инспекции не имелось, поскольку на момент его вынесения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 21.07.2021, в судебном порядке недействительным признано не было; полномочия по проверке достоверности подписей собственников, по установлению фальсификации документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования, у инспекции отсутствуют; признание впоследствии судом общей юрисдикции недействительным указанного решения не влечет недействительность принятого инспекцией приказа; положения части 8.2. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в настоящем случае применению не подлежат, поскольку данная норма вступила в силу позднее вынесения оспариваемого приказа; возможность восстановления инспекцией нарушенного права ООО УК «Ветераны Сибири» отсутствует, поскольку в настоящее время деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляет ООО УК «ЖКХ-Гарант» на основании решения, оформленного протоколом от 24.04.2023.

Участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке                            статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖКХ-Гарант» с 27.04.2015 осуществляет управление многоквартирным домом.

Решением собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 19.05.2021, расторгнут заключенный с ООО УК «ЖКХ-Гарант» договор управления многоквартирным домом; управляющей организацией выбрана ООО УК «Ветераны Сибири», с ней заключен договор управления многоквартирным домом; новой управляющей организации поручено принять от ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ» техническую и иную документацию многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения поступившего от ООО УК «Ветераны Сибири» заявления о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении спорным многоквартирным домом инспекцией вынесен приказ от 02.07.2021 № 6066/10 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), в связи с поступлением в адрес инспекции протокола от 30.06.2021 собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с которым приняты решения о расторжении заключенного с ООО УК «Ветераны Сибири» договора управления многоквартирным домом; выборе управляющей организацией ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ».

Решением от 28.10.2021 Калининского районного суда города Новосибирска по делу № 2-3029/2021 в удовлетворении требования о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 19.05.2021, отказано.

Решением от 14.03.2022 Калининского районного суда города Новосибирска по делу № 2-4327/2021 решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 30.06.2021, признано недействительным.

23.03.2022 ООО УК «Ветераны Сибири» повторно обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении спорным многоквартирным домом, по результатам проверки которого инспекция вновь вынесла решение об отказе ООО УК «Ветераны Сибири» во внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр (приказ от 21.04.2022 № 7394/10) в связи с поступлением в адрес инспекции протокола                от 21.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с которым приняты решения о расторжении заключенного с ООО УК «Ветераны Сибири» договора управления многоквартирным домом; о выборе управляющей организации ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ».

Полагая, что в связи с принятием собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации ООО УК «Ветераны Сибири» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом у ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ» возникли обязанности передать техническую документацию и иные документы на спорный многоквартирный дом и направить уведомление в инспекцию об исключении дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляется ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ», а также считая, что отказ инспекции во внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «Ветераны Сибири» в части включения сведений об управлении спорным многоквартирным домом является необоснованным, ООО УК «Ветераны Сибири» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении, удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций с учетом выводов, изложенных в решении от 26.04.2023 Калининского районного суда города Новосибирска по делу № 2-3940/2022, указали, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 21.07.2021, имело явные признаки ничтожности, которые при проверке могли и должны были быть обнаружены инспекцией, в связи с чем пришли к выводу о несоответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Согласно пунктам 2 – 4 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При этом исходя из положений подпунктов «б» и «е» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 названного Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 данного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же Порядка.

При этом, проводя проверку представляемых решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления, о выборе управляющей организации на предмет достоверности содержащихся в них сведений и отсутствия признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством (подпункты «б», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр), инспекция не определяет юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проводит проверку заявления и документов, представленных заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» – «е» пункта 5 этого Порядка (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 № 307-ЭС23-16472, от 18.04.2024 № 307-ЭС23-26066, от 15.05.2024               № 308-ЭС23-19828, от 10.10.2024 № 302-ЭС24-10761).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 21.07.2021, признано недействительным решением от 26.04.2023 Калининского районного суда города Новосибирска по делу № 2-3940/2022 ввиду отсутствия кворума, в том числе с учетом того, что в части бюллетеней, учтенных при подсчете голосов, подписи отсутствуют; имеются бюллетени на двух листах, с результатами голосования на одном листе и подписями на другом; присутствуют бюллетени разных собственников квартир с одной и той же визуальной подписью и т.д.

Вопреки доводам кассационной жалобы нижестоящими судами верно указано, что в силу положений подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр инспекция обязана была проверить представленные ООО УК «ЖКХ-ГАРАНТ» документы на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (принятие решений при отсутствии необходимого кворума), и исходя из положений части 1 статьи 46 ЖК РФ при определении кворума учитывать только подлинники бюллетеней собственников помещений в многоквартирном доме.

Ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 119 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительным оспариваемый приках, возложив на инспекцию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО УК «Ветераны Сибири».

Довод подателя кассационной жалобы о неисполнимости решения суда со ссылкой на то, что в настоящее время многоквартирный дом находится под управлением ООО УК «ЖКХ-Гарант», был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и мотивированно им отклонен с указанием на то, что судебный акт не возлагает на инспекцию обязанности по внесению в реестр лицензий сведений об ООО УК «Ветераны Сибири» как действующей управляющей компании в отношении спорного многоквартирного дома; принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ЖКХ-Гарант» в апреле 2023 года подлежит учету инспекцией при исполнении судебного акта по настоящему делу.

В целом доводы подателя кассационной жалобы выводов судов не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ и удовлетворения кассационной жалобы администрации района.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.02.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-11088/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    Н.А. Алексеева

ФИО1