СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                            Дело № А27-6472/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2022 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

Киреевой О.Ю.,

судей

 

Афанасьевой Е.В.,

 

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Разрез Октябринский» (07АП-6555/2022) на решение от 02.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № № А27-6472/2022 по иску акционерного общества «Разрез Октябринский», г. Киселевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительной сделки, оформленной письмом от 14.02.222 №02- 09/337, об установлении размера арендной платы на 2022 год по договору аренды земельного участка от 26.02.2021 №17058, взыскании 50 000 руб. расходов по оплате услуг представителя (с учетом уточнения).

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 выдана сроком до 31.12.2022, паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности №3 от 10.01.2022 выдана сроком до 31.12.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Разрез Октябринский» (далее – истец, арендатор) обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – ответчик, арендодатель, Комитет) о признании недействительной сделки, оформленной письмом от 14.02.222 №02-09/337, об установлении размера арендной платы на 2022 год по договору аренды земельного участка от 26.02.2021 №17058 в части, превышающей 866 627,96 руб., и взыскании 50 000 руб. расходов по оплате услуг представителя.

Поскольку оспариваемое уведомление касается только повышения арендной платы на 2022 год, истец уточнил требования и просил признать его недействительным полностью. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.06.2022 (резолютивная часть объявлена 30.05.2022) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, АО «Разрез Октябринский» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять по делу № А27-6469/2022 новый судебный акт об удовлетворении исковых требований акционерного общества «Разрез Октябринский», взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в пользу акционерного общества «Разрез Октябринский» судебные расходы на уплату государственной пошлины, ссылаясь, в том числе на то, что оспариваемое уведомление арендодателя, направленное на изменение (перерасчет) размера арендной платы по Договору, является односторонней сделкой, и к такому уведомлению применяются общие положения о договорах, в том числе положения пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ (далее -  ГК РФ), согласно которому договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; имеющим значение для дела обстоятельством, которое подлежало установлению судом, являлось то, должна ли была оспариваемая сделка соответствовать Основным принципам, указанным в Постановлении Правительства РФ №582 от 16.07.2009  в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2552; оспариваемое уведомление в момент его направления должно было соответствовать установленным Основным принципам, которые в момент направления ответчиком уведомления (14.02.2022) действовали в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2552; оспариваемая сделка (уведомление об изменении размера арендной платы на 2022 год) должна была быть оценена судом с точки зрения ее соответствия Основным принципам в редакции, действующей на момент совершения сделки, а предусмотренные Порядком № 47 нормы, предусматривающие применение в расчете увеличенной в большую сторону составной части формулы и, таким образом, вступающие (на момент расчета) в противоречие с Основными принципами, не подлежали применению судом.

От Комитета  в порядке статьи 262 АПК РФ поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований АО «Разрез Октябринский» отказать в полном объеме, отмечая, что изменения в основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 на которые ссылается истец, были приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021г. №2552, а следовательно вступили в законную силу позже чем изменения, установленные постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2021 №786, в соответствии с п.4 данный документ вступил в силу с 01.01.2022г., кроме того уже после начала соответствующего периода 2022 года. Однако в силу положений ст.4 ГК РФ закон обратной силы не имеет, за исключением прямого указания на это, в рассматриваемом постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021г. №2552 такое указание отсутствует, начало действия документа - 08.01.2022г.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Комитетом  (арендодатель) и Обществом (арендатор) без проведения торгов заключен договор аренды №17058 от 26.02.2021 (далее – договор) в отношении 15 земельных участков, расположенных на территории Киселевского городского округа. 

Участки предоставлены для ведения работ, связанных с пользованием недрами и относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ранее данные участки также использовались на условиях аренды.

Пунктами 3.1 и 3.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы является определяемым и исчисляется на основании коэффициентов, утвержденных Коллегией Администрации Кемеровской области на период действия договора и в порядке, предусмотренном п.3.2. настоящего договора.

Настоящим договором предусмотрен следующий механизм исчисления арендной платы: сумма арендной платы за рассчитываемый период времени исчисляется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента расчета арендной платы, установленной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47 №Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области» (далее  -Порядок №47).

Письмом от 14.02.222 №02-09/337 Комитет известил ответчика о повышении размера арендной платы за земельные участки на 2022 год, в том числе по договору №17058, с приложением расчетов.

Уведомление направлено в связи с повышением соответствующего коэффициента с 0,5417 процента до 2% Постановлением №47.

Полагая, что уведомление является недействительной сделкой, истец обратился в суд.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 введена в действие ст.39.7 ЗК РФ, в силу п.1, 3 которой также установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1)  Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2)  органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3)  органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные  с  использованием  земель,  находящихся  в  собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом заключения сторонами рассматриваемых договоров аренды в отношении земельных участков, относящихся к землям, собственность на которые не разграничена, арендная плата по ним является регулируемой, определяемой в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, и не вправе применять другой размер арендной платы.

В рассматриваемом случае порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47.

В отношении арендованных истцом земельных участков применяется коэффициент к кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный пунктом "и" пункта 2.2 Постановления №47, который имеет следующие значения: 0,5224 – в 2020 году; 0,5417 – в 2021 году; 2,0 – в 2022 году. 

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2.2 Порядка: Арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2,0 процента в отношении земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в случае если общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду угледобывающим предприятиям, входящим в один холдинг, не превышает 1000 га на территории Киселевского городского округа (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2021 №786).

Повышение данного коэффициента на 2022 год до 2% произведено пунктом 1.2.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2021 № 786, которым внесены изменения в Постановление №47 и которое опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru/ 24.12.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 28.12.2021, вступило в силу с 01.01.2022 (пункт 4 данного постановления).

Таким образом,  в силу прямого указания подпункта «и» пункта 2.2 Порядка №47 арендная плата рассчитывается на основании кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 процента.

Следовательно, как обоснованно указано судом первой инстанции, размер регулируемой арендной платы изменяется непосредственно нормативно-правовым актом. Письмо от 14.02.222 №02-09/337 о повышении арендной платы, которое просит признать недействительным истец,  носит исключительно информационный характер и направлено в соответствии с условиями договора аренды о необходимости информирования арендатора (п.4.2.3. договора). 

Размер арендной платы на 2022 год для истца был повышен с 01.01.2022 в соответствии с нормативным актом, а не на основании письма Комитета. Следовательно, данное письмо не изменяет правоотношений сторон в рамках договора, соответственно, не несет правовых последствий и признание его недействительным не изменяет для истца обязанности по внесению арендной платы с учетом коэффициента  - 2% от кадастровой стоимости. 

Изменения в основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, на которые ссылается истец, были приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021г. №2552.

Пунктом 1 данного постановления Абзац третий основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №582, был изложен в следующей редакции: «принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года». Соответствующий абзац дополнен последним предложением.

Указанные изменения вступили в силу с 08.01.2022, то есть, вступили в законную силу позже, чем изменения в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2021 №786, которые в соответствии с п.4 вступили в силу с 01.01.2022г.

Вместе с тем, в силу положений ст.4 ГК РФ закон обратной силы не имеет, за исключением прямого указания на это, в рассматриваемом постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021г. №2552 такое указание отсутствует, начало действия документа - 08.01.2022г.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что размер арендной платы на 2022 в отношении истца установлен нормативным актом и доведен до него соответствующим уведомлением, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы истца со ссылкой на разную юридическую силу постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов субъекта РФ, поскольку коллизия норм в данном случае отсутствует.

Доказательств несоответствия установленной арендной платы принципам, закрепленным постановлением №582, истцом в материалы дела не представлено. 

При этом, апелляционный суд отмечает, что по мнению  суда, фактически истец выражает несогласие с размером арендной платы, определяемой на основании нормативного акта обязательного для всех, в свою очередь нормы действующего законодательства предусматривают специальный порядок их оспаривания и рассмотрение таких споров судом в соответствии с определенной компетенцией. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены/изменения решения не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № № А27-6472/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

        Председательствующий                                                   О.Ю. Киреева 

 

        Судьи                                                                                  Е.В. Афанасьева

 

                                                                                                     ФИО1