АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7227/2022

г. Киров

15 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2022 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Новый ЭкоГород" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613043, Россия, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613040, Россия, 

<

...>)

о признании решения об отказе от исполнения контракта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новый ЭкоГород"  (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением о признании недействительным решения от 18.10.2021 №3306-01-14 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 30.08.2021 №0340200003321008317.

Исковые требования основаны на нормах статей 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условиях спорного муниципального контракта и мотивированы неправомерностью отказа Администрации от исполнения контракта.

Администрация в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву требования не признала, настаивала на правомерности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта. Ответчик указал, что документация об исполнении истцом обязательств по контракту в соответствии с техническим заданием представлена не была, фактически работы по ликвидации свалки истцом не выполнялись, требование об устранении недостатков не было исполнено. Ответчик указал, что по информации главы Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района, на территории которого расположена свалка, какие-либо работы на указанной свалке в период действия контракта не проводились; также Администрации из устных сообщений жителей д.Пронькинцы, куда должны были быть вывезены ТБО, стало известно, что самосвалы мусор не привозили. Также ответчик указал, что в ходе рассмотрения вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр УФАС по Кировской области исследовало все обстоятельства дела, и включило истца в реестр недобросовестных поставщиком. При этом в действиях заказчика по  расторжению контракта в одностороннем порядке каких-либо правовых нарушений не выявлено, в решении от 09.12.2021 РНП №043/06/104-1041/2021 УФАС по Кировской области указало, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ вступило в законную силу 30.11.2021. 

Истец в ходатайстве о приобщении дополнительных доказательств по делу указал, что использовал транспортные средства и технику по договорам оказания транспортных услуг с третьими лицами. По мнению Общества, Администрация необоснованно уклонилась от принятия и оплаты работ, поскольку свалка отходов вблизи д.Кривобор Кирово-Чепецкого района существует на протяжении многих лет ввиду ее постоянного образования, при этом ответчик регулярно размещает заявки на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по ликвидации данной свалки.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подписан муниципальный контракт от 30.08.2021 №034020000332100831.7 (далее - контракт), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по ликвидации свалок бытовых (коммунальных) отходов на территории муниципального образования Кирово-Чепецкого района Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства (далее-работы), местонахождение которой: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Коныпское сельское поселение, вблизи д.Кривобор (кадастровый квартал: 43:12:380116:129, координаты: 58.561111,49; 50.459722), в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с Техническим заданием (приложение №1) и сдать их в законченном виде, а заказчик обязался принять оказанные подрядчиком работы и оплатить их результат в размере и сроки, предусмотренные контрактом (пункты 1.1, 1.2 контракта). 

В техническом задании (приложение №1 к контракту) указаны наименования  работ и затрат: планировка площадей бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.) 1000 м2, погрузка при автомобильных перевозках прочих материалов, деталей (с использованием погрузчика) 5 365 тонн, перевозка грузов 1 класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера на расстоянии до 13 км. 5 365 т, работа на отвале, группа грунтов: 2-3 (грунт, выгруженный из автомобилей-самосвалов) 1 000 м3, планировка площадей бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.). 

Пунктом 3 технического задания предусмотрено, что подрядчик за свой счёт должен обеспечить сбор мусора с ликвидируемой свалки, с планировкой земельного участка на свалке твердых бытовых отходов, подлежащей рекультивации, расположенной вблизи д.Пронькинцы, Просницкого сельского поселения, Кирово-Чепецкого района, Кировской области (для формирования объекта рекультивации - свалки твердых бытовых отходов, расположенной вблизи д. Пронькинцы, Просницкого сельского поселения, Кирово-Чепецкого района, Кировской области — кадастровый квартал 43:12:430165).

Цена контракта составила 951 989 рублей 60 копеек (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.09.2021 (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта датой окончания выполненных работ по контракту считается дата выполнения в полном объеме работ, подтверждением чего является подписанный сторонами акт о приемке выполненных работ (по форме № КС-2).

В силу пункта 4.1 контракта прием результата выполненных работ производится заказчиком в соответствии с техническим заданием (приложение №1).

При завершении работ подрядчик обязан письменно уведомить заказчика о выполнении работ и готовности объекта к сдаче, представить заказчику акт о приемке выполненных работ (по форме № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3). В течение 5 рабочих дней заказчик обязан с участием подрядчика осмотреть и при надлежащем исполнении обязанностей подрядчика принять выполненный результат работ путем подписания акта о приемке выполненных работ (форме № КС-2) либо при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе, своевременно сообщить об этом подрядчику (пункт 4.2 контракта).

При обнаружении в ходе приемки выполненных работ недостатков заказчик составляет акт, в котором фиксируется перечень дефектов и сроки их устранения подрядчиком. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные дефекты за свой счет в сроки, указанные в акте (пункт 4.4 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта заказчик вправе отказаться от приемки результатов работ в случае их ненадлежащего исполнения или обнаруженных недостатков (дефектов).

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (пункт 11.3 контракта).

В соответствии с пунктом 6.2. контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями контракта; выполнить работы своими силами и средствами или силами привлеченных субподрядных организаций; выполнить работы в полном объеме и сдать работы заказчику в состоянии, позволяющем вести нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с установленными целями, предоставлять заказчику и уполномоченным заказчиком третьим лицам информацию и документацию подрядчика и субподрядных организаций для проверки хода, и качества выполнения работ.

Как следует из отзыва ответчика, заказчик письмом от 15.09.2021 №2935-01-14 потребовал от подрядчика приступить к выполнению работ по контракту. 

17.09.2021 Общество направило ответ, в котором указало, что специалистами подрядчика осмотрен земельный участок, на котором будут проводиться работы; подрядчик указал, что приступит к выполнению работ в кратчайшие сроки, срок выполнения работ составит 7-9 дней, техника будет направлена объект 21.09.2021, контракт будет выполнен в срок.

Уведомлением от 30.09.2021 истец сообщил ответчику о завершении работ по контракту, в качестве приложений к уведомлению указаны  акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) - 2 экземпляра, справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) - 2 экземпляра, счет на оплату.

04.10.2021 заказчиком проведен осмотр свалки вблизи д.Кривобор Кирово-Чепецкого района Кировской области для принятия результата выполненных работ. 

По результатам осмотра заказчиком составлен акт от 04.10.2021, согласно которому  обнаружены фрагменты неубранного мусора, признаки вывоза мусора с территории ликвидированной свалки отсутствуют (в соответствии с техническим заданием контракта масса перевозимого со свалки мусора составляет 5 365 тонн),  установлено захоронение мусора на территории ликвидированной свалки под слоем грунта. При осмотре произведена фотофиксация места выполнения работ с указанием месторасположения свалки и времени съемки. 

Письмом от 07.10.2021 №3191-01-14 Администрация уведомила Общество о выявленных нарушениях условий контракта, потребовав в 10-дневный срок устранить данные нарушения, и предупредив, что при невыполнении требований, изложенных претензии, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта. 

В ответ на претензию заказчика подрядчик письмом от 15.11.2021 №95 сообщил, что с изложенными в претензии доводами не согласен, указав, что работы были предъявлены к приемке уведомлением от 30.09.2021, каких-либо претензий подрядчику от заказчика в установленный пунктом 4.2 контракта срок не поступало. Общество предложило Администрации в соответствии с пунктом 4.3 контракта провести экспертизу по определению количества (в тоннах) мусора, захороненного на территории ликвидированной свалки под слоем грунта, установлению, к какому классу опасности относятся отходы.

Администрацией принято решение  от 18.10.2021 №3306-01-14 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта статьи 723 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. 

В решении указано на выявленные при приемке работ нарушения условий контракта, что подтверждается актом от 04.10.2021. Данное решение  вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой уведомления будет считаться дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика по адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений, датой уведомления будет считаться 31-й день с даты размещения настоящего решения в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Обществом 20.11.2021. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, вступило в законную силу 30.11.2021.

Истец представил в материалы дела экспертное заключение федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 03.02.2022 №1-Д, согласно которому 27.01.2022 проведен отбор отходов на свалке ТБО вблизи д.Кривобор Кирово-Чепецкого района Кировской области. В результате исследований отобранная проба отходов отнесена к 5 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В экспертном заключении указано, что во время отбора пробы отхода на свалке наблюдалось нахождение единичных использованных автомобильных шин, которые относятся к 4 классу опасности.  

Полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ответчиком в отсутствие на то правовых и фактических оснований, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из условий заключенного сторонами контракта следует, что спорный контракт является договором возмездного оказания услуг по ликвидации свалки, следовательно, возникшие правоотношения подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, спорные отношения подлежат регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе). 

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По общему правилу, установленному статьей 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг.

Согласно статье 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно положениям статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Указанные нормы регулируют обязательства сторон по качеству исполнения подрядных работ и гарантируют заказчику соответствие результата его обоснованным ожиданиям как одну из целей договора подряда.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком был заключен муниципальный контракт от 30.08.2021 на выполнение работ по ликвидации свалок бытовых (коммунальных) отходов на территории муниципального образования Кирово-Чепецкого района Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства сроком выполнения работ до 30.09.2021.

Истец предъявил работы к приемке, вручив 30.09.2021 ответчику  уведомление о завершении работ с актом о приемке выполненных работ от 30.09.2021 №1 на сумму 951 989 рублей 60 копеек и справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Ответчик в целях приемки результата выполненных работ по ликвидации спорной свалки 04.10.2021 произвел ее осмотр, в результате которого выявил существенные недостатки, в том числе наличие неубранного мусора, отсутствие признаков вывоза мусора, захоронение отходов под слоем грунта. Указанное обстоятельство подтверждается фотоматериалами, приложенными к упомянутому акту осмотра. 

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства, которые бы опровергали вышеуказанное обстоятельство, истцом в материалы дела не представлены. Претензия ответчика об устранении выявленных недостатков оставлена истцом без удовлетворения, в ответе на нее истец сослался на несоответствие класса отходов, размещенных на свалке, условиям технического задания. 

Фактическое оказание услуг в рамках спорного контракта не подтверждено какими-либо первичными документами, которые бы свидетельствовали о реальном вывозе отходов: путевые листы на автомобили-самосвалы и строительную технику, задействованные в выполнении работ по ликвидации свалки, выписка из журнала путевых листов, также не представлены доказательства размещения мусора на свалке твердых бытовых отходов, подлежащей рекультивации, расположенной вблизи д.Пронькинцы: Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района. 

Само по себе заключение истцом с третьими лицами договоров на оказание транспортных услуг от 07.05.2018, от 09.09.2021 в отсутствие первичных документов, не подтверждает фактического оказания услуг в рамках спорного контракта, а представленные истом акты оказанных услуг за декабрь 2021 года не имеют отношения к периоду выполнения контрактных работ.

Согласно пункту 11.3 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Ввиду не устранения истцом существенных недостатков, выявленных 04.10.2021 в ходе осмотра места выполнения работ, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.10.2021.

Довод истца о размещении на свалке промышленных отходов вопреки заданию, установленному техническим заданием, отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство не имеет значения в ситуации, когда свалка фактически не была ликвидирована истцом. Из материалов дела не следует, что наличие отходов повышенного класса опасности на момент производства работ послужило основанием для их приостановления. 

Аргумент истца о заключении ответчиком нового муниципального контракта сроком выполнения до 01.08.2022 с аналогичным предметом ввиду постоянного образования свалки от жизнедеятельности населения не свидетельствует о необоснованности принятого Администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Напротив, данный факт может свидетельствовать о невыполнении истцом возложенных на него обязательств по ликвидации данной свалки в сентябре 2021 года. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе условия контракта, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих об оказании истцом услуг, предусмотренных техническим заданием, суд приходит к выводу об обоснованном отказе заказчика от исполнения контракта решением от 18.10.2021 №3306-01-14. 

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в удовлетворении иска отказано, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей остаются не истце и взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

СудьяС.А. Погудин