АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5389/2019

г. Курган

17 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 октября 2019 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 03.07.2018 №2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Престиж») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ Курганской области) от 28.03.2019 № 01020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

В обоснование данного требования заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что в предписании не указано какие нормы права нарушены заявителем и чем данные нарушения подтверждены. Отсутствие необходимой информации, точных сведений о фактически уплаченных жильцами суммах, и отсутствие в предписании конкретно разбитых сумм по соответствующим квартирам и услугам, по которым должен быть произведен перерасчет, делают невозможным исполнение предписания в установленный срок. Кроме того действующим законодательством перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома не предусмотрен (т.1 л.д. 3-4, 23-24, т.2 л.д.16-18). 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требования заявителя возражал по основаниям отзыва и дополнениям к отзыву, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Согласно представленным листам начислений потребителям, в отсутствии услуги ГВС предъявлялся счет на оплату якобы имеющейся услуги. В рассматриваемом случае, какого либо снабжения и потребления данного ресурса не имелось. Обществом не опровергается факт того, что в дом действительно не подавалась ГВС и ресурсоснабжающая организация не предъявляла счета заявителю к оплате за данную услугу. Оснований для взимания платы заявителем, в отсутствие услуги не имеется (т.1 л.д.48-50, т.2 л.д.1-2, 19,27,45-46, 64). 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

Видом деятельности ООО «УК «Престиж» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, 31.03.2015 Обществу выдана бессрочная лицензия № 004 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Курганской области (т.1 л.д.10-13, т.2 л.д.83). 

07.03.2019 в Инспекцию поступило обращение собственника помещений в жилом доме № 2, в 1А микрорайоне в г. Кургане, по вопросу начислении размера платы за содержание жилого помещения, в том числе коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (т.1 л.д. 69, 71). 

С целью рассмотрения указанного обращения Инспекцией на основании приказа от 13.03.2019 № 01020 в период с 13.03.2019 по 28.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Престиж», предметом которой являлось соблюдение лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (т.1 л.д.63).

На основании запроса о предоставлении информации от 13.03.2019 № 1727-М Инспекцией у Общества были истребованы необходимые для проведения проверки документы (т.1 л.д.78).

В ходе проверки правомерности определения размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества за период с 01.06.2017 по 30.11.2018 Инспекцией с учетом информации, предоставленной акционерным обществом «Энергосбытовая компания «Восток» исх. №И-В-КГН-2019–149535 от 20.03.2019 (т.1 л.д.83-85) установлено, что коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в многоквартирный дом по адресу: 

<

...> 19.05.2017 по настоящее время не предоставляется.

Актами отключения (включения) теплопотребляющих установок Абонента зафиксирован факт непредставления услуги горячего водоснабжения в отношении многоквартирного № 2 в 1А микрорайоне г. Кургана с 19.05.2017 (т.1 л.д.87).

Актом периодической проверки коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды от 27.11.2017 зафиксировано отсутствие горячего водоснабжения по указанному адресу (т.1 л.д.88-89).

Актами отключения (включения) теплопотребляющих установок Абонента от 20.07.2018 №198 ПЗ и от 23.01.2019 №2 ПЗ зафиксирован факт не включения горячего водоснабжения по указанному адресу (т.1 л.д.91, 96). 

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в период отсутствия горячего водоснабжения с июня 2017 по ноябрь 2018 включительно собственникам жилых помещений по вышеуказанному адресу ООО «УК «Престиж» производило начисление платы по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества (т.1 л.д.115-126, 145-146).

Ресурсоснабжающей организацией ПАО «Курганская генерирующая компания» в адрес ООО «УК «Престиж» с 01.06.2017 по настоящее время не предъявляются счета на оплату горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества. 

Исходя из того, что в дом не подавалась ГВС и начисления со стороны ресурсоснабжающей организации ПАО «Курганская генерирующая компания» в связи с этим не производились, Инспекция пришла к выводу о неправомерном начислении Обществом платы по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества за период с 01.06.2017 по 30.11.2018. В действиях общества Инспекция установила нарушение п. 4 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила N 354); часть 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

Указанные обстоятельства Инспекцией отражены в материалах проверки и акте проверки от 28.03.2019 № 01020 (т.1 л.д. 61-62).

По результатам проверки Инспекцией Обществу выдано предписание от 28.03.2019 № 01020, согласно которому Обществу предписано в срок до 30.04.2019 произвести перерасчет размера платы по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества предъявленный за период с 01 июня 2017 по 30 ноября 2018 включительно, в полном объеме собственникам жилых помещений в многоквартирном доме №2 в 1А микрорайоне. Представить в Инспекцию копии документов, подтверждающие факт устранения нарушения (копию лицевого счета, оборотную ведомость по жилому дому №2 по всем жилым помещениям по вышеуказанному адресу) (т.1 л.д.60).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Инспекция, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, обладает полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. 

Данные полномочия, в соответствии с положениями части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ реализуются Инспекцией через проведение документарных, плановых и внеплановых выездных проверок.

Часть 1 статьи 196 ЖК РФ допускает применение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и положений Закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка, проводимая по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

Как следует из дела Общество осуществляет управление многоквартирным домом №2, в 1А микрорайоне в г. Кургане на основании лицензии от 31.03.2015 №004 (т.2 л.д.83). 

Соответственно проверка была проведена Инспекцией в рамках лицензионного контроля в связи с поступившим обращением собственника помещений указанного дома (т.1 л.д.71,70). 

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание было выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

По смыслу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), в том числе выданное по окончании проверки предписание об устранении нарушений обязательных требований, могут быть признаны недействительными в случае, если проверка была проведена с грубым нарушением требований данного закона. Исчерпывающий перечень таких грубых нарушений определен частью 2 статьи 20 названного Закона.

В данном случае внеплановая документарная проверка проведена с учетом поступившего обращения собственника в многоквартирном доме на основании приказа от 13.03.2019 № 01020, в котором содержатся предмет, сроки проверки, а также перечень правовых оснований для ее проведения.

Довод Общества о том, что Инспекцией допущены нарушения, поскольку проводились проверки по одному и тому же вопросу три раза, в первых двух проверках, в августе 2017 и в сентябре 2018 нарушений в действиях Общества не обнаружено, а в марте 2019 найдены нарушения, подлежит отклонению.

Согласно материалам проверки Инспекцией по обращению гр.ФИО3 проживающей в доме №2 в 1 А микрорайоне (т.2 л.д.65), в отношении Общества было выдано предписание от 30.08.2017 №1278, в котором, кроме прочего необходимо произвести перерасчет по ГВС за январь 2017 (т.2 л.д.66). В акте проверки от 30.08.2017 №3391 спорный период с 01.06.2017 по 30.11.2018 не указан, оценка данному периоду не давалась (т.2 л.д.67). 

Также 16.08.2018 в Инспекцию поступило коллективное обращение (№4053-Кол) жителей дома №2 в 1 А микрорайоне, с целью рассмотрения данного обращения проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа от 28.08.2018 № 02920 (т.2 л.д.74). В ходе проверки установлено, что за период с января 2018 по июль 2018 нарушений по начислениям за ГВС не установлено (т.2 л.д.77).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что результаты указанной проверки, не могут являться основанием для признания предписания от 28.03.2019 №01020 недействительным.

Грубых нарушений, перечисленных в статье 20 Закона № 294-ФЗ, являющихся основанием для признания недействительными результатов проверки, при проведении проверки Инспекцией не допущено.

Указанные обстоятельства достаточным образом свидетельствуют о наличии законных оснований для проведения Инспекцией проверки, отсутствии нарушений при ее назначении и проведении, праве Инспекции по результатам контроля выдать предписание обязательное для исполнения.

С 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Жилищный Кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми в состав платы за содержание жилого помещения должны включаться расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем вода этих приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) по договору горячего или холодного водоснабжения к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ определено, что коммерческий учет воды и сточных вод - определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений или расчетным способом.

По правилам части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из положений части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 Правил N 354, электроэнергия и горячая вода являются коммунальными ресурсами, используемым для предоставления коммунальных услуг и потребляемыми при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами N 354 установлено, что собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах отдельно оплачивают коммунальные услуги, предоставляемые непосредственно в жилом (нежилом) помещении, и отдельно - коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги на общедомовые нужды) (пункт 40 Правил N 354).

Таким образом, согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за: 1. Коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении; 2. Коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, распределяется между собственниками помещений многоквартирного дома пропорционально доле в праве на общее имущество (отношение площади помещения потребителя к общей площади помещений в многоквартирном доме).

При наличии коллективного (общедомового) прибора учета объем коммунального ресурса на общедомовые нужды определяется как разница между объемом потребленной воды за расчетный период по показаниям общедомового прибора учета и объемами воды потребленной в жилых и нежилых помещениях, а также холодной воды, использованной при производстве коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) пропорционально доле в праве на общее имущество (пункт 44 Правил N 354).

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод электрическую энергию потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещение, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирной доме.

Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжение, электроснабжения водоотведении, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещений в таком многоквартирном доме.

По результатам проверки предоставленных документов установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу оборудован общедомовыми проборами учета на горячую, холодную воду и электрическую энергию, позволяющими определить фактическое количество коммунального ресурса, использованного для общедомовых нужд.

Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирной доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлениями Департамента регулирования цен и тарифов Курганской области установлены нормативы на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имуществе (электроэнергия - №19-2 от 24.06.2017, холодная (Горячая) вода — 18-6 от 23.05.2017) (т.1 л.д.127-138).

Таким образом, с 01.06.2017 по октябрь 2018г. ООО «УК «Престиж» производило начисление размера платы по электрической энергии, холодному и горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества собственникам исходя из норматива. 

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ с декабря 2018г. начисления размера платы по электрической энергии, холодному и горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества производятся по фактическому потреблению данных коммунальных ресурсов, то есть по показаниям приборов учета, согласно протокола № 4 от 14.11.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу, 

<

...> и предъявленных счетов в адрес ООО «УК «Престиж» месяцем позже, то есть в декабре 2018г. за ноябрь 2018г., в январе 2019г. за декабрь 2018г. и т. д. (т.1 л.д.26-27). 

Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что согласно информации предоставленной АО «ЭК Восток» исх. №И-В-КГН-2019–149535 от 20.03.2019 (т.1 л.д.83-85) коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в многоквартирный дом по адресу: 

<

...> 19.05.2017 по настоящее время не предоставляется.

Актами отключения (включения) теплопотребляющих установок Абонента зафиксирован факт непредставления услуги горячего водоснабжения в отношении многоквартирного № 2 в 1А микрорайоне г. Кургана с 19.05.2017 (т.1 л.д.87).

Актом периодической проверки коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды от 27.11.2017 зафиксировано отсутствие горячего водоснабжения по указанному адресу (т.1 л.д.88-89).

Актами отключения (включения) теплопотребляющих установок Абонента от 20.07.2018 №198 ПЗ и от 23.01.2019 №2 ПЗ зафиксирован факт не включения горячего водоснабжения по указанному адресу (т.1 л.д.91, 96). 

Судом установлено, что период произведения перерасчета, указанный в обжалуемом предписании, а именно с 01.06.2017 по 30.11.2018 обусловлен тем, что согласно ответам АО «ЭК «Восток» (являющейся Агентом ПАО «Курганская генерирующая компания») от 20.03.2019 № И-В-КГН-2019-149154 (т.1 л.д.80-82) и №И-В-КГН-2019–149535 от 20.03.2019 (т.1 л.д.83-85) услуга ГВС отключена с 19.05.2017, что подтверждается актом периодической проверки ПАО «Курганская генерирующая компания» от 19.05.2017. 

Также в данных ответах АО «ЭК «Восток» сообщает, что согласно актов периодической проверки от 20.07.2018, 23.01.2019 данная услуга не возобновлена.

Также подтверждением этого является письмо АО «ЭК «Восток» от 03.09.2018 № И-ЭК-2018-64833 (т.1 л.д.154-155). Отсутствие предъявления счетов за услугу по ГВС подтверждается распечаткой объемов потребления ГВС, предоставленный АО «ЭК «Восток» (т.1 л.д.150).

Вместе с тем, согласно представленным листам начислений потребителю, в период отсутствия горячего водоснабжения с июня 2017 по ноябрь 2018 включительно собственникам жилых помещений по вышеуказанному адресу ООО «УК «Престиж» производило начисление платы по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества (т.1 л.д.115-126, 145-146). 

Ресурсоснабжающей организацией ПАО «Курганская генерирующая компания» в адрес ООО «УК «Престиж» с 01.06.2017 по настоящее время не предъявляются счета на оплату горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества. 

ПАО «Курганская генерирующая компания», в соответствии с постановлением Администрации г. Кургана от 17.09.2013 №6917, определено в качестве гарантирующей организации на территории городского округа города Кургана по предоставлению горячего водоснабжения. 

При этом Общество не опровергает факт того обстоятельства, что в дом действительно не подавалось ГВС и ресурсоснабжающая организация не предъявляла счета ООО «УК «Престиж» к оплате за данную услугу.

В материалы дела заявителем представлены счета за май, июнь 2018 №№22757/205, 17912/205 в которых ПАО «Курганская генерирующая компания» выставляет счета Обществу к оплате за горячее водоснабжение в размере 2958,36 руб. (т.2 л.д.57-58, 59-60).

Вместе с тем в соответствии со счетом за август 2018 года №27309/205 ООО «УК «Престиж» произведен перерасчет за предъявленные счета за май и июнь 2018 в размере 2958,36 руб. (т.2 л.д.53-54).

Как следует из счетов за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 №№25995/205, 29810/205, 32223/205, 39330/205 начисление за горячее водоснабжение не производилось (т.2 л.д.47-52, 55-56).

Как следует из дела, коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, не предоставляется и не предъявляется ПАО «Курганская генерирующая компания» управляющей организации к оплате, в связи с чем, производить начисления за указанный коммунальный ресурс и предъявлять его к оплате собственникам помещений у ООО «УК «Престиж» не имелось правых оснований.

Отсутствие коммунального ресурса, не порождает у потребителей обязанности по оплате такого коммунального ресурса.

ООО «УК «Престиж» не правомерно выставляло плату по горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества в период с июня 2017 по ноябрь 2018 включительно.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания подлежат отклонению, суд приходит к выводу, что неисполнимость предписания обществом не доказана и не следует из материалов дела. 

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неисполнимость предписания должна доказываться лицом, оспаривающим предписание в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы о неисполнимости предписания не приняты во внимание судом, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных ООО «УК «Престиж» нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и предоставляет непосредственно заявителю право выбора способа устранения допущенного нарушения, который в целях исполнения предписания вправе принять любые законные меры.

Формулировка предписания не вызывает неясности в возможных способах его исполнения, суд приходит к выводу, что Инспекция не возложила на ООО «УК «Престиж» каких-либо дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством обременений, в том числе материальных затрат. 

Оспариваемым предписанием уполномоченный орган государственной власти указывает на необходимость устранения в установленный срок определенных нарушений, при этом оспариваемое предписание отвечает критерию исполнимости.

Само по себе указание в предписании срока исполнения, который, по мнению заявителя, является недостаточным, не может свидетельствовать о неисполнимости предписания. Объективная невозможность исполнить предписание в указанный в нем срок может являться основанием для рассмотрения вопроса о продлении его исполнения и (или) основанием для выводов о наличии (отсутствии) вины заявителя в неисполнении предписания в установленный в нем срок.

В случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в Инспекцию с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения. 

Обращение управляющей компании в Инспекцию по указанному вопросу не имелось. 

При таких обстоятельствах, оценивая доводы заявителя, суд отклоняет их, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, данные утверждения Общества сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для признания недействительным предписания.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания недействительным предписания не подтверждена. 

Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается. При этом жилищной инспекцией доказано соответствие оспариваемого акта действующему законодательству.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку проверка в отношении Общества проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, оспариваемое предписание выдано ГЖИ Курганской области в рамках предоставленных ей полномочий, по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2019 приняты обеспечительные меры в отношении оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, то принятые обеспечительные меры подлежат отмене.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом судом в удовлетворении требований заявителя расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя и не подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 97, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2019 в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области от 28.03.2019 № 01020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова