Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18864/2019

г. Хабаровск

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 15.04.2021 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления жилищно –коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края  

к Министерству финансов Хабаровского края 

о признании незаконным представления №7 от  05.02.2019 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки; 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя –  не явился; 

от Министерства финансов Хабаровского края – не явился

от третьего лица не явился. 

Сущность спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление ЖКХ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству финансов Хабаровского края (далее – Министерство финансов края) о признании незаконным представления №7 от  05.02.2019 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки.     

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство жилищно-коммунального хозяйства края). 

Определением от 23.01.2020 производство по делу было приостановлено до рассмотрения арбитражным судом дела № А73-18863/2019. Определением от 05.02.2021 г. производство по делу возобновлено.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Министерством ЖКХ Хабаровского края представлен письменный отзыв.

Пропущенный заявителем срок на подачу заявления судом восстановлен.

Судом установлено: 

Министерством финансов Хабаровского края в соответствии с приказами министерства финансов Хабаровского краяот 04 октября 2018 г. № 269П "О проведении внеплановой выезднойпроверки администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре",от 12 октября 2018 г. № 281П "О приостановлении внеплановой выезднойпроверки администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"и от 26 декабря 2018 г. № 361П "О возобновлении проведения проверкиадминистрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и ее структурных подразделений условий предоставления субсидии на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в рамках государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», в части соблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объекта «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре», за 2017. 

В ходе проверки Министерством финансов края был установлен факт невозврата Управлением ЖКХ средств субсидии на софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре», вследствие недостижения показателя результативности использования субсидии. 

Нарушения, установленные в ходе проверки отражены в акте от 24.01.2019.  

05.02.2019 на основании акта контрольного мероприятия от 24.01.2019 г.  Министерством финансов Хабаровского края выдало начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края представление № 7 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки, в соответствии с которым, в течение 60 календарных дней со дня получения представление необходимо принять меры по устранению причин и условий,  выявленных нарушения в виде невозврата средств субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства муниципальной собственности города Комсомольска на Амуре «Реконструкция канализации в г. Комсомольске на Амуре» вследствие недостижения показателей результативности использования субсидии (сумма нарушения 25 374 201,43 руб.).

Вышеуказанным представлением установлен срок в течении которого Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края необходимо представить в Министерство финансов Хабаровского края информацию о выполнении Представления с документами, подтверждающими принятие мер по устранению причин и условий выявленных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанный срок установлен -  не позднее 65 календарных дней со дня получение настоящего Представления.

Помимо изложенного представление также содержит ссылку на ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Не согласившись с указанным представлением,  Управление ЖКХ обратилась в суд с настоящим заявлением о признании данного представления недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

   Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; 

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения «О Министерстве финансов Хабаровского края», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 № 255-пр (далее - Положение № 255-пр), пунктом 1.1 Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.03.2014 № 65-пр (далее - Порядок №65-пр), Министерство финансов Хабаровского края является одновременно и финансовым органом края, и органом внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае.

В силу пункта 1.2 Порядка № 65-пр Министерство финансов Хабаровского края, как орган внутреннего государственного финансового контроля, осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, предусмотренному пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ. 

Таким образом, в данном случае внеплановая выездная проверка  Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края проведена, а обжалуемое представление выдано органом, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае. 

Как установлено судом, основанием для выдачи представления № 7 от 05.02.2019  послужил вывод Министерства финансов края о невозврате Управлением ЖКХ средств субсидии на софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре», вследствие недостижения показателя результативности использования субсидии. 

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1  статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации  (пункт 4 статьи 139 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 №185-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края».

Приложением 10 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее – Порядок № 185-пр). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 185-пр целью предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (далее также - край) на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - субсидии, объекты капитального строительства соответственно) в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края».

Законом Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (субсидии бюджетам муниципальных образований края на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов. «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре» в рамках государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края») утверждены бюджетные ассигнования в сумме 576 537,64 тыс. руб.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.02.2017 №25-пр «О распределении субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» на реконструкцию канализации в 2017 утверждено распределение субсидии в сумме 576 537,64 тыс. руб.

Судом установлено, что 16.02.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства края и администрацией городского округа «Город Комсомольска-на-Амуре» было заключено соглашение № 1/17-КОМ-КБ «О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2017 год на софинансирование расходных обязательств городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2017 № 2) является предоставление муниципальному образованию субсидии из краевого бюджета на софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре, в сумме 631 351,99 тыс. руб., в том числе объекта «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре» в сумме 576 537,64 тыс. руб., из них средства федерального бюджета - 499 052,45 тыс. руб., средства краевого бюджета – 77 485,19 тыс. руб.

В соответствии с Перечнем главных администраторов доходов местного бюджета, являющегося Приложением № 1 к Решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2016 № 99 «О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является главным администратором доходов местного бюджета по главе 500 «Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», виду, подвиду дохода бюджета 2 02 20077 04 0000 151 «Субсидии бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности».

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 23.03.2017 № 1)  исполнение обязанностей муниципального образования по Соглашению должно осуществляться главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, которому решением о местном бюджете утверждены бюджетные ассигнования по объекту капитального строительства «Реконструкция канализации в г.Комсомольске-на-Амуре».

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.12.2016 №99 «О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования по целевой статье 07300R112E «Строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов. «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре», бюджетные ассигнования в сумме 576 537,64 тыс. руб. утверждены Управлению ЖКХ.

В 2017 Финансовым управлением Администрации города Управлению ЖКХ доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на реконструкцию канализации в сумме 576 537,64 тыс. руб.

Платежными поручениями от 31.03.2017 № 297138, от 28.04.2017 №626369, от 25.05.2017 № 1053, от 29.06.2017  № 398977, от 29.09.2017 №484583, от 28.12.2017 № 728142 Министерство жилищно-коммунального хозяйства края перечислило Управлению ЖКХ субсидию в сумме 253 742,01 тыс. руб. (253 742 014 руб. 27 коп.).

Перечисление субсидии Министерством производилось на оплату фактически выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), которые подрядчиком были выполнены не в полном объеме.

Согласно Отчету Управления ЖКХ об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2017 кассовые расходы на реконструкцию канализации составили 289 000,00 тыс. руб., в том числе :

- за счет средств федерального бюджета – в сумме 219 639,73 тыс. руб. (219 639 734 руб. 59 коп.);

- за счет средств краевого бюджета – в сумме 34 102,28 тыс. руб. (34102279 руб. 68 коп.)

- за счет средств местного бюджета - 35 257,99 тыс. руб. (35 257 989 руб. 16 коп.).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Порядка № 185-пр показателем результативности использования субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В ходе проверки достижения Управлением ЖКХ показателя результативности «Соблюдение графика по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства» установлено следующее.

Графиком выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (приложение № 6 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2017 № 2), установлен показатель «Объем денежных средств, предусмотренных на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства» за счет средств субсидии по объекту «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре» на 2017 в сумме 576 537,64 тыс. руб.

Подпунктом «г» пункта 7 Порядка № 185-пр, а также подпунктом «г» подпункта 3.3.7 пункта 3.3 Соглашения установлена обязанность муниципального образования по предоставлению Министерству жилищно-коммунального хозяйства края отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме, согласно приложению № 9 к Соглашению.

Согласно Отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за 2017, представленного Управлением ЖКХ Министерству жилищно-коммунального хозяйства края 09.01.2018 в системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края, показатель «Объем финансового обеспечения на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства» Управлением ЖКХ фактически достигнут в сумме 253 742,01 тыс. руб., что на 322 795,63 тыс. руб. меньше объема, установленного графиком, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – в сумме 219 639,73 тыс. руб. (219 639 734 руб. 59 коп.);

- за счет средств краевого бюджета – в сумме 34 102,28 тыс. руб. (34 102 279 руб. 68 коп.).

Таким образом, в данном случае в нарушение подпункта «а» пункта 11 Порядка № 185-пр график выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства Управлением ЖКХ не был выполнен.  

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Порядка № 185-пр в случае, если муниципальным образованием края не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного подпунктом «а» пункта 11 настоящего Порядка, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, данное недостижение не устранено, объем средств, соответствующий 10 процентам объема субсидии (за исключением субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета), использованной в году предоставления субсидии, подлежит возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, - если срок достижения значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного подпунктом «а» пункта 11 настоящего Порядка, установлен соглашением в пределах года предоставления субсидии. 

Объем средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являлись средства краевого бюджета, подлежащий возврату в краевой бюджет, составил 3 410 227 руб. 96 коп.  (34 102 279 руб. 68 коп  х 10 %).

Согласно абзацу 4 пункта 17 Порядка № 185-пр в случае недостижения муниципальным образованием края значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с абзацем четвертым пункта 11 настоящего Порядка, и (или) невыполнения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 10 Правил, муниципальным образованием края производится возврат части субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в размере и порядке, установленных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 19 Правил в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Объем средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являлись средства федерального бюджета, подлежащий возврату в краевой бюджет, составил 21 963 973 руб. 46 коп. (219 639 734 руб. 59 коп. х 10 %).

Общий объем средств субсидии, подлежащий возврату в доход краевого бюджета, составил 25 374 201 руб. 43 коп. (3 410 227 руб. 96 коп. + 21 963 973 руб. 46 коп.). 

В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления субсидии Министерством жилищно-коммунального хозяйства края в адрес Главы городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» было направлено требование от 22.06.2018  № 1-07/8319 о возврате субсидии в доход краевого бюджета в срок до 06.08.2018.

По состоянию на 24.01.2019 подлежащий возврату объем средств субсидии вследствие недостижения показателя результативности использования субсидии в нарушение абзаца 8 статьи 135 БК РФ и пункта 17 Порядка№ 185-пр в краевой бюджет не был возвращен.

По результатам проведенной проверки Министерство финансов края выдало Управлению ЖКХ представление № 7 от  05.02.2019 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки.

Кроме того, по результатам рассматриваемой проверки, по тем же обстоятельствам, Министерство финансов края выдало Управлению ЖКХ предписание от 05.02.2019 № 4 о необходимости возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 25 374 201,43 руб. в течение 60 календарных дней со дня получения предписания.

Указанное предписание также было обжаловано заявителем в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2019 г. по делу № А73-18863/2019 Управлению ЖКХ было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным вышеуказанного предписание от 05.02.2019 № 4 о необходимости возврата в доход краевого бюджета денежных средств.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 г. № 06АП-304/2020, а также Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.07.2020 № Ф03-2087/2020 указанное решение от 09.12.2019 г. оставлено без изменений.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2020 г. № 303-ЭС20-17615 в передаче кассационной жалобы Управления ЖКХ для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации было отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь возникает, когда обстоятельства из фактической основы прошлого решения были исследованы, оценены, отражены в судебном акте и имеют юридическое значение для нового спора, рассматриваемого в арбитражном суде.

Принимая во внимание, что в рассмотрении данного дела, участвовали те же стороны, что и в деле, где рассматривались требования заявителя о признании незаконным предписания № 4, и рассмотрению подлежали те же обстоятельства, факты выявленных в ходе проверки нарушений, является преюдициально установленными и доказыванию не подлежит, т.к. указанное решение арбитражного суда оставлено без изменений и вступило в законную силу.

На основании изложенного следует признать, что судом не установлено обстоятельств указывающих на незаконность представления Министерства финансов Хабаровского края № 7 от 05.02.2019 г. и нарушения указанным представлением прав и законных интересов заявителя. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200-211 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления жилищно –коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края  о признании незаконным представления Министерства финансов Хабаровского края №7 от  05.02.2019 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.