АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-38949/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Сибирская энергетическая компания", г. Новосибирск о признании постановления от 16.10.19 № 248-19.7.1/1-ЮЛ/2019 и представления от 16.10.19 № 248-19.7.1/1-ЮЛ/2019 незаконными, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области,

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2,  доверенность от 21.08.2019,  ФИО3, доверенность от 10.08.2018, ФИО4, доверенность от 04.09.2019,  

от заинтересованного лица:  ФИО5, доверенность № 7 от 05.08.2019, 

установил:

акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 16.10.19 № 248-19.7.1/1-ЮЛ/2019 и представления от 16.10.19 № 248-19.7.1/1-ЮЛ/2019 незаконными, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что по мнению заявителя оспариваемое постановление не мотивировано, вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела, не дана оценка письменным объяснениям  и доказательствам. Заявитель указывает, что в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, им представлены все необходимые документы для определения плановой на 2020 год суммарной подключаемой тепловой нагрузки объектов заявителя.

Кроме того, заявитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16 июля 2019 года АО «СИБЭКО» представило в департамент предложение об установлении платы за подключение к тепловым сетям АО «СИБЭКО» на 2020 год. АО «СИБЭКО» в обоснование суммарной плановой подключаемой тепловой нагрузки объектов заявителей на 2020 год представило 17 запросов на выдачу технических условий, поданных в порядке пунктов 8 и 9 Правил подключение № 787 правообладателями земельных участков в 2018 году и первом полугодии 2019 года, с планируемыми сроками подключения 2020-2026 годы.

29 июля 2019 года Департаментом направлен АО «СИБЭКО» запрос, содержащий, в том числе, указание на необходимость представления в департамент в срок до 1 сентября 2019 года копий документов, подтверждающих плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей, в том числе копии заявок и (или) договоров на подключение; а также указание на необходимость произвести соответствующий расчет платы за подключение в соответствии с пунктом 167 Методических указаний № 760-э на основе данных о планируемых на 2020 год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение.

В ответ на указанный запрос АО «СИБЭКО» 7 августа 2019 года сообщило следующее:

- в составе поданного 16 июля 2019 года предложения об установлении платы за подключение на 2020 год в обоснование плановой суммарной подключаемой нагрузки представлены все необходимые документы (проект инвестиционной программы АО «СИБЭКО» на 2020 год и 17 запросов заявителей на выдачу технических условий);

- обязательность представления заявок на подключение не предусмотрена пунктом 39(6) Правил подключения № 1075;

- АО «СИБЭКО» представлены все имеющиеся у него обращения заявителей, которые имелись на дату подачи заявления об установлении платы за подключение, и подключение которых планируется в 2020 году; какими-либо иными документами в отношении определения или уточнения плановых нагрузок на 2020 год АО «СИБЭКО» на данный момент не владеет.

13 августа 2019 года Департаментом сделан повторный запрос в порядке пункта 14 Регламента № 163, в котором было указано на необходимость представления в департамент в срок до 1 сентября 2019 года сведений о датах заключения договоров о подключении и планируемых сроках подключения к системе теплоснабжения объектов заявителей, подавших заявки на подключение к системе теплоснабжения в течение 2018 года и 1-го полугодия 2019 года.

В ответ на указанный запрос АО «СИБЭКО» письмом от 16 августа 2019 года сообщило, что им уже представлены все необходимые сведения по прогнозным данным о планируемых на 2020 год расходах на подключение в качестве приложения к заявлению об установлении платы за подключение на 2020 год; и что запрашиваемые департаментом сведения не могут быть использованы при определении платы за подключение на 2020 год.

По мнению заинтересованного лица, АО «СИБЭКО» в установленный срок (1 сентября 2019 года) не представлены в департамент сведения, подтверждающие плановую на 2020 год суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей.

16.09.2019 начальником контрольно - правового отдела департамента ФИО6 в отношении АО «СИБЭКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

16.10.2019 Департаментом по тарифам Новосибирской области  в отношении АО «СИБЭКО» вынесено Постановление № 248-19.7.1/1 -ЮЛ/2019 по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с данным Постановлением АО «СИБЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, согласно выданному представлению АО «СИБЭКО» предписано обеспечить представление в адрес Департамента сведений и документов, указанных в направленных в адрес АО «СИБЭКО» запросах от 29.07.2019 №1667/33 и от 13.08.2019 №1667/33.

Не согласившись с данным постановлением, представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В силу положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности) относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим законодательством государственному регулированию.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере теплоснабжения в соответствии с перечнем, установленным п. 1 ст. 8 Федерального закона "О теплоснабжении".

В соответствии с подпунктом 39(8) Правил регулирования № 1075 перечень документов и материалов, указанных в пункте 39(6) Правил регулирования № 1075, является исчерпывающим для открытия дела об установлении платы за подключение; среди которых согласно подпункту «в» пункта 39(6) предусмотрено обязательное представление регулируемой организацией копий документов, подтверждающих плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей.

Согласно        пункту            167 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания №760-э): «Расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 настоящих Методических указаний.».

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 (далее - Правила подключения № 787); документами, подтверждающими плановую подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей, являются: заявки на подключение (пункт 25) и условия подключения, являющиеся неотъемлемой частью договора о подключения (пункт 35).

АО «СИБЭКО» в обоснование суммарной плановой подключаемой тепловой нагрузки объектов заявителей на 2020 год представило 17 запросов на выдачу технических условий, поданных в порядке пунктов 8 и 9 Правил подключение № 787 правообладателями земельных участков в 2018 году и первом полугодии 2019 года, с планируемыми сроками подключения 2020-2026 годы.

В силу положений пунктов 10, 13, 14, 15 Правил подключения № 787 запрос правообладателя земельного участка на выдачу технических условий в отсутствие поданной заявки на подключение и заключенного на ее основе договора на подключение не порождает обязательств теплоснабжающей (теплосетевой) организации по подключение объектов заявителя; вследствие чего запрос на выдачу технических условий не может являться документом, подтверждающим плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую нагрузку объекта заявителя.

В этой связи, в соответствии с пунктом 14 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент № 163); департаментом 29 июля 2019 года направлен АО «СИБЭКО» запрос, содержащий, в том числе, указание на необходимость представления в департамент в срок до 1 сентября 2019 года копий документов, подтверждающих плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей, в том числе копии заявок и (или) договоров на подключение; а также указание на необходимость произвести соответствующий расчет платы за подключение в соответствии с пунктом 167 Методических указаний № 760-э на основе данных о планируемых на 2020 год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение.

В ответ на указанный запрос АО «СИБЭКО» 7 августа 2019 года за исх. № 20-3/8-75244/19-0-0 сообщило следующее:

- в составе поданного 16 июля 2019 года предложения об установлении платы за подключение на 2020 год в обоснование плановой суммарной подключаемой нагрузки представлены все необходимые документы (проект инвестиционной программы АО «СИБЭКО» на 2020 год и 17 запросов заявителей на выдачу технических условий);

- обязательность представления заявок на подключение не предусмотрена пунктом 39(6) Правил подключения № 1075;

- АО «СИБЭКО» представлены все имеющиеся у него обращения заявителей, которые имелись на дату подачи заявления об установлении платы за подключение, и подключение которых планируется в 2020 году; какими-либо иными документами в отношении определения или уточнения плановых нагрузок на 2020 год АО «СИБЭКО» на данный момент не владеет.

Согласно пункту 42 Правил подключения № 787 нормативный срок подключения не может превышать 18 месяцев.

В соответствии с информацией, размещенной АО «СИБЭКО» посредством ФГИС «ЕИАС» на сайте департамента во исполнение постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», в адрес АО «СИБЭКО» в 2018 году поступило 297 заявок на подключение, а в первом полугодии 2019 года - 131 заявка на подключение.

В этой связи департаментом 13 августа 2019 года сделан повторный запрос в порядке пункта 14 Регламента № 163, в котором было указано на необходимость представления в департамент в срок до 1 сентября 2019 года сведений о датах заключения договоров о подключении и планируемых сроках подключения к системе теплоснабжения объектов заявителей, подавших заявки на подключение к системе теплоснабжения в течение 2018 года и 1-го полугодия 2019 года.

В ответ на указанный запрос АО «СИБЭКО» письмом от 16 августа 2019 года за исх. № 20-3/8-79315/19-0-0 сообщило, что им уже были представлены все необходимые сведения по прогнозным данным о планируемых на 2020 год расходах на подключение в качестве приложения к заявлению об установлении платы за подключение на 2020 год; и что запрашиваемые департаментом сведения не могут быть использованы при определении платы за подключение на 2020 год.

Согласно пункту 39(3) Правил подключения № 1075 предложение об установлении платы за подключение должно быть представлено в орган регулирования регулируемой организацией в срок до 1 сентября года, предшествующему периоду регулирования.

В силу положений пунктов 39(5) и 39(6) Правил регулирования № 1075 копии   документов,   подтверждающих   плановую   на   очередной   период регулирования суммарную подключаемую   тепловую   нагрузку объектов заявителей, являются одной из составляющих предложения об установлении платы за подключение регулируемой организации.

АО «СИБЭКО» в установленный срок (1 сентября 2019 года) не представлены в департамент сведения, подтверждающие плановую на 2020 год суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей; в то время как обязательность представления таких сведений является обязательной в силу подпункта «в» пункта 39(6), пункта 39(8) Правил регулирования № 1075, пункта 167 Методических указаний № 760-э, пункта 14 Регламента № 163.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем Департамент правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод АО «СИБЭКО о том, что Постановление не мотивировано, вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела, не дана оценка письменным объяснениям АО «СИБЭКО» и доказательствам, судом рассмотрен и отклонен. 

В обоснование данного довода АО «СИБЭКО» указывает, что при рассмотрении дела не исследованы доказательства и документы, представленные АО «СИБЭКО» в ходе рассмотрения дела вместе с письменными объяснениями; не дана оценка представленным АО «СИБЭКО» в составе тарифной заявки документам (проекту инвестиционной программы и обращениям заявителей о предоставлении технических условий); указывает, что у него не имелось других документов, подтверждающих плановую суммарную подключаемую нагрузку.

Кроме того, считает, что подпункт «в» пункта 39(6) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования № 1075), не конкретизирует какие именно документы могут являться подтверждением плановой тепловой нагрузки; в связи с чем, позиция департамента об обязательности представления запрашиваемых сведений основана на неверном толковании норм права.

По мнению АО «СИБЭКО», департамент письмами № 1667/33 от 29.07.2019 и № 1667/33 от 13.08.2019 в нарушение пунктов 39(1)-39(9) Правил регулирования № 1075 запросил: сведения, обязательность представления которых не предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов; сведения, которыми уже обладал на момент запроса (необходимой для расчета и установления платы информацией о плановой на очередной период регулирования суммарной подключаемой тепловой нагрузке).

Считает, что ссылка в оспариваемом Постановлении на то, что письменные объяснения АО «СИБЭКО» содержат аналогичные доводы тем, что содержали ответы АО «СИБЭКО» на запросы департамента; является формальной и не свидетельствует о надлежащей и всесторонней оценке изложенных АО «СИБЭКО» доводов; что, по мнению АО «СИБЭКО», безусловно указывает на немотивированность оспариваемого Постановления.

Вместе с тем, суд отмечает следующее. 

Как следует из материалов дела, к представленным АО «СИБЭКО» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении письменным объяснениям (вх. № 2322/33 от 31.10.2019) никаких документов не прилагалось.

В указанных письменных объяснениях излагались доводы о том, что АО «СИБЭКО» совместно с заявлением об установлении платы за подключение в полном соответствии с пунктом 39(6) Правил регулирования № 1075 представило исчерпывающий перечень документов, необходимых для открытия дела об установлении платы; в том числе документы, подтверждающие плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую нагрузку заявителей (17 обращений заявителей о предоставлении технических условий и проект инвестиционный программы на 2020 год).

Указанным доводам дана мотивированная оценка в оспариваемом Постановлении.

Согласно пункту 167 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э): «Расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также  с учетом  положений пункта  173  настоящих Методических указаний».

Таким образом, в силу положений пункта 167 Методическими указаниями № 760-э документами, подтверждающими планируемые расходы на подключение на очередной календарный год при расчете платы за подключение, являются: заявки на подключение и утвержденные в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционные программы.

Кроме того, в соответствии с Правилами подключения № 787 сведения о плановой подключаемой тепловой нагрузке заявителей должны содержаться только в следующих документах: в заявке на подключение (пункт 25) и в условиях подключения, являющихся неотъемлемой частью договора о подключения (пункт 35).

Соответственно, для подтверждения плановой на очередной период регулирования суммарной подключаемой тепловой нагрузки объектов заявителей; Заявитель обязан был представить заявки на подключение и договоры, представление которых обязательно в целях установления платы за подключение в соответствии с подпунктом в) пункта 39(6) Правил регулирования № 1075; являются: заявка на подключение и условия подключения, являющиеся неотъемлемой частью договора о подключении.

При этом с учетом сроков рассмотрения заявки на подключение и заключения договора о подключении, регламентированных пунктами 28 и 29 Правил подключения № 787; а также сроков действия условий подключения, регламентированных пунктом 42 Правил подключения № 787 ; планируемые теплоснабжающей (теплосетевой) организаций к выполнению в очередном периоде регулирования мероприятия по подключению должны определяться, как минимум, на основании договоров о подключении, заключенных на основании заявок о подключении, поданных в течение 18 месяцев, предшествующих предусмотренному пункту 39(3) Правил регулирования № 1075 сроку (1 сентября) представления регулируемой организацией в орган регулирования предложения об установлении платы за подключение.

Именно в этой связи департаментом и были запрошены 13.08.2019 за исх. № 1667/33 сведения о датах заключения договоров о подключении и планируемых сроках подключения к системе теплоснабжения объектов капитального строительства потребителей, подавших заявки на подключение к системе теплоснабжения в течение 2018 года и 1-го полугодия 2019 года.

Довод АО «СИБЭКО об отсутствии в его действиях объективной стороны вменяемого административного правонарушения, судом рассмотрен и отклонен. 

В обоснование данного довода АО «СИБЭКО» указывает, что пунктом 39(6) Правил регулирования № 1075 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении платы за подключение, который в силу положений пункта 39(8) Правил регулирования № 1075 является исчерпывающим.

Заявитель считает, что им в полном соответствии с пунктом 39(6) Правил регулирования № 1075 представлено в департамент исчерпывающий перечень документов, необходимых для открытия дела; следствием чего явился факт открытия дала.

Указывает, что департамент запросил дополнительные документы, обязательность представления которых не предусмотрена нормативными правовыми актами; в связи с чем в действиях АО «СИБЭКО» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАПРФ.

Считает, что подтверждением тому, что департамент запросил дополнительные документы, является факт открытия дела после запросов департамента.

Как установлено судом, АО «СИБЭКО» не были представлены в департамент сведения, предусмотренные подпунктом в) пункта 39(6) Правил регулирования № 1075.

То обстоятельство, что департамент открыл дело об установлении платы за подключение; не может свидетельствовать о том, что АО «СИБЭКО» была исполнена обязанность по представлению в департамент документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 39(6) Правил регулирования № 1075, необходимых для установления платы за подключение.

В силу положений Правила подключения № 787 сведения о плановой подключаемой тепловой нагрузке заявителей указываются в следующих документах:

- технические условия (пункт 10);

- заявка на подключение (пункт 25);

- договор о подключении (пункт 31);

- условия подключения, являющиеся неотъемлемым приложением к договору о подключении (пункт 35).

АО «СИБЭКО» в составе приложенных к заявлению об установлении платы за подключение документов не были представлены какие-либо документы из указанного перечня.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в рамках предоставленных полномочий.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Довод о наличии для применения к данному правонарушению положений статьи 2.9. КоАП РФ о малозначительности, суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем устанавливается в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям при наличии объективной стороны правонарушения, не подтверждены заявителем. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным требованиям (публичным правовым обязанностям).

Фактически виновные действия общества состояли одновременно в игнорировании требований действующего законодательства, а также неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил. Непредставление предложения об установлении тарифов на 2020 год является препятствием для осуществления функций Департамента в части установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Также материалами дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Довод АО «СИБЭКО» о незаконности вынесенного Представления судом рассмотрен и отклонен. 

В обоснование данного довода АО «СИБЭКО» указывает на необоснованность (отсутствие всех обстоятельств административного правонарушения), неопределенность и, как следствие, неисполнимость вынесенного в отношении должностного лица АО «СИБЭКО» Представления. 

Вместе с тем, Представление, вынесенное в целях принятия мер по устранению причин и условий административного правонарушения, не должно содержать всех обстоятельств административного правонарушения, поскольку указанные обстоятельства отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

АО «СИБЭКО» не указаны, какие именно требования Представления являются для него неисполнимыми.

В соответствии с Представлением руководителю АО «СИБЭКО» (генеральному директору ООО «СГК» - управляющей компании АО «СИБЭКО») ФИО7 предписывалось обеспечить представление в адрес департамента сведений и документов, указанных в направленных в адрес АО «СИБЭКО» запросах от 29.07.2019 № 1667/33 и от 13.08.2019 № 1667/33.

Запросы департамента от 29.07.2019 № 1667/33 и от 13.08.2019 № 1667/33 имеются в распоряжении АО «СИБЭКО». Указанными запросами определен перечень необходимых к представлению сведений и материалов.

Кроме того, должностное лицо АО «СИБЭКО», которому вынесено представление, в случае неясности для него сформулированных в нем требований, вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему Представление в целях разъяснения порядка его исполнения.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления от 16.10.2019 №248-19.7.1/1-ЮЛ/2019 и представления от 16.10.19 № 248-19.7.1/1-ЮЛ/2019 отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович