АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-3407/2021

г.Калуга

29 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи                               Стрегелевой Г.А., рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.07.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2021, принятые по делу №А64-3407/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Судебного департамента в Тамбовской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Карла Маркса, д.142/10, 

<

...>; далее – Департамент) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 06.04.2021 №079S19210001536 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 21.06.2021, принятым в виде резолютивной части, заявление Управления Судебного департамента в Тамбовской области удовлетворено; признано незаконным и отменено решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 06.04.2021 №079S19210001536. 

04.07.2021 по заявлению УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области судом первой инстанции на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено мотивированное решение.

 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2021 решение суда от 04.07.2021 оставлено без изменения.

 В кассационной жалобе Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Департамента, указывая, что судами существенно нарушены нормы материального права, поскольку судами не учтено, что финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон №27-ФЗ), не применяются к страхователю, когда корректируются ранее представленные в отчетности сведения на конкретное застрахованное лицо в установленные сроки.

Кроме того, податель жалобы представил заявление, в котором  указал о реорганизации Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Интернациональная, 37, 

<

...>; далее – ОПФР по Тамбовской области) на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.04.2021 №148п, в ЕГРЮЛ 01.10.2021 внесена регистрационная запись (№2216800141193) о реорганизации Управления ПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области и изменении его наименования.

Заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению судом на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление Судебного департамента в Тамбовской области отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба ОПФР по Тамбовской области рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управление Судебного департамента в Тамбовской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

В результате проведенной в отношении страхователя проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п.2 - п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996              № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в составе ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, Управлением ПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области установлено несвоевременное представление Управлением Судебного департамента в Тамбовской области сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года об одном застрахованном лице. 

По факту выявленного нарушения Управлением ПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области составлен акт от 12.03.2021 №079S18210001542 и принято решение от 06.04.2021 №079S19210001536 о привлечении Департамента к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением Управления ПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, Департамент обратился в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ обоснованно исходили из того, что основания для привлечения страхователя к ответственности по  статье 17 Закона № 27-ФЗ у Управления ПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области отсутствовали, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения по указанной статье.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17                         Закона №27-ФЗ).

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суды обоснованно приняли во внимание, что Управление Судебного департамента в Тамбовской области самостоятельно устранило нарушения в представленном отчете по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 г., представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ, при этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона № 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

Ссылка заявителя жалобы на положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции отклоняется судом округа.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 №308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен, в связи с чем суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрели вины в действиях Департамента.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

Доводы кассатора о существенном нарушении судами норм материального права отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения, а кроме того Фондом не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем, о чем  неоднократно указывал  Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в  постановлении от 24 июня 2009 года №11-П.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства,  являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По результатам рассмотрения доводов, изложенных в кассационной жалобе, таких оснований судом округа не установлено, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальную замену Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на его правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.07.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 03.09.2021 по делу № А64-3407/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.

 

Судья

 

          Г.А. Стрегелева