Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5370/2024

18 марта 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление заявления Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 07.06.2024 № СД-1713-СД 

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительными решения от 29.05.2024 № 18, предписания от 02.05.2024 № 08-02-24/Ж-104,

с участием в деле ФИО1, ФИО2, привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмет спора,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.01.2025 № 23/25, выданной сроком по 31.12.2025,

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.04.2024, выданной сроком на один год,

в отсутствии иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – заявитель, АО «Сахатранснефтегаз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УГСЖГ РС (Я), Управление) о признании недействительными решения от 29.05.2024 № 18, предписания от 02.05.2024 № 08-02-24/Ж-104,

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549; выводы Управления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; Общество настаивает, что в спорной ситуации оно действовало в пределах предоставленных ему как поставщику правомочий, с соблюдением установленных требований.

.

Определением суда к участию в деле привлечены гр. ФИО1, гр. ФИО2, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Управления требования не признал, поддержал доводы отзыва и дополнений.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено безучастия в судебном заседании третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение гражданки ФИО1, перенаправленное Прокуратурой г. Якутска, содержащее доводы о незаконном отключении газа в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Новая, д, 26 (том 1 л.д.89-90).

На основании решения от 08.04.2024 №01-09-24-766 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Сахатранснефтегаз» (том 1 л.д.83-85).

В ходе документарной проверки УГСЖН РС (Я) установлено, что АО «Сахатранснефтегаз» осуществляет поставку коммунального ресурса газоснабжение в индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Новая, 26 на основании договора ресурсоснабжения от 24.12.2013.

08.04.2024 в адрес АО «Сахатранснефтегаз» было направлено требование о предоставлении необходимых и(или) имеющих значение документов, сведений.

18.04.2024 от АО «Сахатранснефтегаз» получен ответ на вышеуказанное требование за исх. №СД-1104-СД от 17.04.2024 (вх. №2403 от 18.04.2024).

Согласно вышеуказанному пояснительному письму и приложенным к нему документам у гражданки ФИО1 с сентября 2023 года по февраль 2024 года образовалась задолженность за газоснабжение в размере 75332,70 руб. По состоянию на 17.04.2024 задолженность, также не была погашена и составляла 105463,88 руб. 07.02.2024 ФИО1 ресурсоснабжающей организацией АО «Сахатранснефтегаз» почтовым отправлением (трек-номер 80089493642078) было направлено уведомление о приостановлении поставки газа в связи с образовавшейся задолженностью.

Согласно данным с сайта dom.gosuslugi.ru государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Новая, 26 не имеет централизованной системы теплоснабжения. Отопление в жилой дом предоставляется с помощью газового котла.

По результатам проверки Управление пришло к выводу, что АО «Сахатранснефтегаз» в нарушение подпункта «в» п. 119 Правил №354 допустило приостановление поставки газа в индивидуальный жилой дом, что привело к приостановлению системы отопления в жилом доме. Тем самым, ресурсоснабжающая организация АО «Сахатранснефтегаз» нарушила п. 31 и подпункт «в» п. 119 Правил №354.

Указанные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 02.05.2024 №08-01-24/Ж-251 (том 1 л.д.64-68).

По результатам проведенной проверки в адрес АО «Сахатранснефтегаз» было выдано предписание от 02.05.2024 № 08-02-24/Ж-104, в соответствии с которым Обществу необходимо было в срок до 17.05.2024 обеспечить восстановление подачи газа индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Новая, 26.

Не согласившись с вышеназванным предписанием, Общество 15.05.2024 обратилось с жалобой в Управление.

Решением №18 от 29.05.2024 Управление оставило жалобу АО «Сахатранснефтегаз» о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания Управления от 02.05.2024 № 08-02-24/Ж-104 без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Сахатранснефтегаз» в суд с настоящим заявлением о признании недействительными решения от 29.05.2024 № 18, предписания от 02.05.2024 № 08-02-24/Ж-104.

В части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Оспариваемое предписание выдано обществу 02.05.2024 по результатам внеплановой документарной проверки, на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, следовательно, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является обязательным.

Обществом обязательный досудебный порядок урегулирования спора, установленный Законом N 248-ФЗ, соблюден.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, ненормативного правового акта, наличие у органа полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия решения, ненормативного правового акта возлагается на орган, который принял решение, ненормативный акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10 и 11 части 1 статьи 4 Кодекса отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 5 Кодекса жилищное законодательство состоит из Кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 153 Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок введения ограничения либо приостановления предоставления потребителю коммунальных услуг производится в соответствии с требованиями Правил №354.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549 (подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

К отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими правилами части подлежат применению Правила № 354 (решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 N АКПИ14-470).

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам, в том числе, в жилой дом (домовладение), а также продажа бытового газа в баллонах.

В пункте 117 Правил № 354 определено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными правилами.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

При непогашении потребителем - должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги (подпункт «б» пункта 119 Правил № 354).

При непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения (подпункт «б») либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления (подпункт «в» пункта 119 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Суды установлено, подтверждается материалам дела и не оспаривается заявителем, что Общество является поставщиком газа в спорный индивидуальный жилой дом. Подача газа в жилой дом осуществлялась также с целью отопления помещений в доме.

Таким образом, приостановление предоставления в жилой дом коммунальной услуги газоснабжения по причине задолженности по оплате газа при наступлении отопительного сезона влечет невозможность отопления данного жилого дома. 

Согласно распоряжениям Окружной администрации «город Якутск» от 28.08.2023 № 1519р «О начале отопительного сезона 2023-2024 годов на территории городского округа «город Якутск»«, от 15.05.2024 № 820р «О завершении отопительного сезона 2023-2024 годов на территории городскою округа «город Якутск»« отопительный сезон 2023-2024 гг. на территории городского округа «город Якутск» был начат 01.09.2023 и завершен 23.05.2024.

В рассматриваемом случае поставляемый в жилой дом газ расходуется потребителем для целей отопления. Соответственно, при отсутствии газа и, как следствие отопления, эксплуатация жилого дома в отопительный период, в том числе ввиду климатических условий г. Якутска, становится невозможной. Следовательно, отсутствие подачи газа (отопления) в установленный проверкой период (18.03.2024), приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, эксплуатация жилого дома в отопительный период становится невозможной.

Рассматриваемые действия Общества после начала отопительного сезона и имевшие место на момент проведения ответчиком проверки не соотносятся с положениями подпункта «а» пункта 31, подпункта «в» пункта 119, Правил № 354.

Возражения Общества о наличии альтернативных источников отопления помещения (например, электронагреватели), не влияют на оценку законности действий заявителя по приостановлению коммунальной услуги при установленных по делу обстоятельствах. 

В ходе проверки Управлением установлено, что альтернативный способ отопления жилого дома отсутствует. 

В материалы дела представлено сообщение ДЭК Якутскэнергосбыт от 28.01.2025, о том, что ПАО «Якутскэнерго» осуществляется поставка электрической энергии на спорный жилой дом, централизованное отопление по указанному адресу отсутствует, информацией об альтернативном способе отопления указанного жилого помещения Общество не располагает..

 На основании изложенного, довод заявителя о наличии у потребителя возможности использовать альтернативные источники отопления помещений, позволяющие отапливать жилой дом, оценен судом и отклонен как неподтвержденный.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Обществом положения подпункта «а» пункта 31, подпункта «в» пункта 119, Правил № 354, у Управления имелись достаточные основания для внесения оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах в оспариваемом предписании обоснованно указано на необходимость устранение нарушений подпункта «а» пункта 31, подпункта «в» пункта 119, Правил № 354; содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, предписание исполнимо; не противоречит требованиям действующего на момент его внесения законодательства, по существу направлено на обеспечение прав граждан на безопасные условия проживания, и не нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, требование оспариваемого предписания не препятствует реализации права Общества на получение от потребителя платы за предоставленные коммунальные услуги иными предусмотренными законом способами.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для удовлетворения жалобы Общества на предписание от 02.05.2024, в связи с чем решение от 29.05.2024 №18 принято в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Закона № 248-ФЗ и не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья

 Клишина Ю. Ю.