АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25813/2022

г. Тюмень

09 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании решения по делу №РНП-72-101/22 от 01.09.2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третье лицо - Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г.Ишим) (627705, 

<

...>; ИНН 

<

***>),

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 28.11.2022, ФИО3 на основании доверенности от 26.09.2022,

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2023 №08, 

от третьего лица – ФИО5 на основании доверенности от 01.01.2021 №01/2021, ФИО6 на основании доверенности от 24.01.2023 №18/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения по делу №РНП-72-101/22 от 01.09.2022 о проверке факт одностороннего отказа от исполнения контракта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г.Ишим) (далее – третье лицо, ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г.Ишим)).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представители третьего лица возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, между ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г.Ишим) (Заказчик) и Обществом (Поставщик) по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003421008124) заключен договор № 213/22 на поставку медицинских изделий: медицинские модули концентраторов кислорода, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер договора 2721700384222000059).

По условиям договора Общество обязалось в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий: медицинские модули концентраторов кислорода, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (код ОКПД2 – 32.50.21.129) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к договору), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 4 к договору).

Поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (пункт 3.1.1 договора).

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора, в срок не более 150 календарных дней с момента заключения договора (то есть, не позднее 17.06.2022). Доставка, разгрузка оборудования в месте доставки, в том числе с использованием грузоподъемной техники, все необходимые такелажные работы осуществляются поставщиком самостоятельно и (или) за свой счет.

В силу пункта 7.1 договора услуги выполняются поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей. Услуги оказываются в условиях действующего учреждения без прекращения его функционирования. Оказание услуг не должно препятствовать или создавать неудобства в работе людей, находящихся в учреждении, или представлять угрозу их жизни и здоровью.

Договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2022 (пункт 12.1 договора).

В Спецификации к договору определено, что поставке подлежит концентратор кислорода медицинский АКС (страна происхождения: Россия, регистрационное удостоверение № ФСР 2012/14033 от 26.03.2018, производитель медицинского изделия: АО «Грасис») в количестве 2 штук.

В письме от 04.04.2022 №2449 Поставщик сообщил  Заказчику о том, что поставка товара не может быть осуществлена ввиду действия санкций недружественных  по  отношению  к  Российской  Федерации  государств, прекращения поставки импортных товаров. От поставщика предполагаемого к поставке в медицинское учреждение поступило письмо об увеличении стоимости оборудования на 35 % и срока поставки на 120 дней. Поставщик полагает, что имеют место быть обстоятельства не зависящие от сторон.

Заказчик в ответном письме от 11.04.2022 сообщил, что Постановлением Правительства Тюменской области от 21.03.2022 № 151-п установлен порядок принятия решения и подготовки проектов распоряжений Правительства Тюменской области об изменении существенных   условий   контрактов, заключенных до 01.01.2023. Для принятия   решения   об   изменении   существенных   условий контракта необходимо подтвердить соответствующей информацией и документами подтверждающими возникновение данных обстоятельств. Динамика изменения цен на рынке, изменение курса валюты не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Заказчик сообщил об отказе в подписании соглашения  об  увеличении   цены поставляемого товара.

16.05.2022 Заказчиком в адрес поставщика направлено письмо, согласно которому по состоянию на 16.05.2022 оборудование не поставлено. Заказчик просил поставщика письменно уведомить о начале исполнения обязательств.

В письме от 14.06.2022 Поставщик сообщил, что  в ходе исполнения контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. С февраля 2022 года необходимое оборудование не поставляется на территорию РФ, поскольку наложены ограничения на ввоз данного оборудования из Европы и Японии. Поставщик просил заказчика предоставить отсрочку поставки оборудования. К обращению приложено письмо ООО «Шпиценраитер».

14.06.2022 ООО «Шпиценраитер» направило в адрес Общества письмо, согласно которому компания продолжает выполнять производственную деятельность в рамках ранее заключенных контрактов.

В письме от 20.07.2022 Заказчик указал Поставщику на необходимость осуществления  поставки медицинского изделия не позднее 17.06.2022. 

По состоянию на 20.07.2022 обязательства по договору не исполнены. Просрочка исполнения обязательства составила 33 дня. В связи с чем, Заказчик просил Поставщика оплатить начисленную неустойку за просрочку исполнения обязательств.

12.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением Обществом его условий. 

Указанное решение размещено в Единой информационной системе, а также направлено в адрес Общества. 

25.03.2022 в Управление поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В связи с поступившим обращением комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий заказчика при осуществлении процедуры расторжения государственного контракта, а также информации и документов, представленных заказчиком на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Общества.

По результатам проведенной проверки комиссией Управления было вынесено оспариваемое решение.

Согласно указанному решению, представленные сведения в отношении Общества, директора и единственного учредителя Общества  ФИО7 решено включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. 

Полагая, что вышеуказанное решение Управления не соответствует закону, нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество не оспаривая факт того, что при исполнении своих обязательств допустило нарушение условий контракта. При этом Общество со своей стороны принимало неоднократные попытки приобрести необходимый к поставке товар для исполнения своих обязательств по договору с Заказчиком, и предпринимало все необходимые меры для исполнения договора. Товар является технически сложным и штучным, не лежит на складах в готовом виде, а изготавливается и собирается в соответствии с техническими параметрами и характеристиками из деталей и комплектующих, указанных в техническом задании Заказчика. В целях исполнения обязательств по договору Общество заключило договор с ООО «Башстройсервис», которое уведомило об отсутствии комплектующих на складах в РФ. Общество также обращалось в адрес иных Поставщиков, от которых был получен отказ в поставке оборудования в связи с отсутствием товаров и комплектующих Поставщиков на складах РФ, а также в связи с увеличением стоимости производства оборудования из-за роста цен. С 24.02.2022 в отношении Российской Федерации были введены внешнеэкономические санкции, что привело к изменению экономической ситуации. На момент участия в электронном аукционе и заключения договора Общество  не предвидело и не могло предвидеть изменения существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Таким образом, заявитель полагает, что Общество предпринимало все меры для исполнения своих обязательств по договору.

Возражая против заявленных требований, Управлением в отзыве полностью поддержана позиция и выводы оспариваемого решения.

В дополнении к отзыву антимонопольный орган ссылается на официальный ответ ФАС России, согласно которому ФАС России не усматривает в действиях Управления нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрячиков, исполнителей) сведений в отношении Общества.

В представленном отзыве ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г.Ишим) также приведены доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В отзыве третье лицо подробно пояснило  обстоятельства заключения договора и одностороннего отказа от исполнения контракта. Основания расторжения договора подтверждены, процедура не нарушена. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования   удовлетворению не подлежат  по нижеследующим основаниям. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон №44-ФЗ).

Порядок изменения и расторжения контрактов, заключенных в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и в результате реализации предусмотренных таким законом процедур, устанавливается статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, 12.08.2022 Заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Обществом его условий. 

В силу пункта 12.3 договора  расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, условия заключенного сторонами договора предусматривали право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с нормами гражданского законодательства обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В силу статей 506, 516 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ).

Материалами дела подтверждено, что Обществом были нарушены существенные условия договора, поскольку на дату принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, поставка медицинских изделий не осуществлена.

Учитывая изложенное, по убеждению суда, у Заказчика имелись основания, предусмотренные гражданским законодательством для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Обществом его условий.

Подавая заявку на участие в конкурсе, а равно заключая договор, Общество выразило согласие с объявленными заказчиком условиями закупки и приняло ответственность исполнить обязательства в полном объеме и в установленный в контракте срок.

Таким образом, участник закупки, принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные  действующим законодательством.

В соответствии с  пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №360-ФЗ) с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона №44-ФЗ;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что датой надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе 12.08.2022.

Поскольку датой надлежащего уведомления Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта является 12.08.2022, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 23.08.2022.

Таким образом, заказчиком соблюдена процедура расторжения договора.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что не имело намерения уклоняться от исполнения договора, указывая при этом на введение внешнеэкономических санкций в отношении РФ, рост цен, отсутствие комплектующих на складах в РФ, и как следствие, отказ поставщиков в поставке оборудования.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из отсутствия каких-либо информации и документов, обосновывающих причинно-следственную связь между невозможностью осуществления поставки требуемого медицинского оборудования в установленный договором срок и действием внешнеэкономических и внешнеполитических санкций.

Как установлено судом и отмечено выше, по договору подлежал поставке концентратор кислорода медицинский АКС (страна происхождения: Россия, регистрационное удостоверение               № ФСР 2012/14033 от 26.03.2018, производитель медицинского изделия: АО «Грасис») в количестве 2 штук.

В материалах дела отсутствует какая-либо информация производителя требуемого медицинского оборудования АО «Грасис» в части прекращения либо увеличения сроков производства (поставки) требуемого по договору медицинского оборудования ввиду введения внешнеполитических и внешнеэкономических санкций, связанных с поставкой необходимых для его производства комплектующих.

Из содержания представленных в материалы дела писем поставщиков не следует, что трудности в поставке оборудования обусловлены введением в отношении Российской Федерации внешнеполитических и внешнеэкономических санкций, связанных с поставкой необходимых комплектующих для производства медицинского оборудования, что повлияло на увеличение сроков последующей поставки оборудования.

При этом Общество не обращалось в адрес производителя оборудования.

Документы, подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по договору в установленный срок, в материалы дела не представлены.

Обществом также не представлены заказчику и в материалы дела доказательства резкого роста цены на медицинское оборудование, что указывает на отсутствие необходимости заказчику как-либо корректировать цену и срок исполнения договора, т.е. существенные условия договора в соответствии с требованиями Постановления Правительства Тюменской области от 21.03.2022 №151-п «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Тюменской области».

Кроме того, судом учтена позиция ответчика о том, что по информации из открытых информационных источников по состоянию на 14.03.2022 медицинские изделия, являясь социально значимыми товарами, не входят в санкционные списки.

Со ссылкой на информацию, содержащуюся в реестре контрактов официального сайта ЕИС в сфере закупок, Управление также пояснило, что в 2022 году в адрес заказчиков ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» (реестровые номера контрактов: 2720210027222000026, 2720300024922000021) поставлялось аналогичное медицинское оборудование. Контракты были успешно исполнены, что позволяет сделать вывод о том, что поставка требуемого медицинского оборудования являлась возможной.

В данном случае суд разделяет вывод Управления об отсутствии каких-либо объективных данных, подтверждающих невозможность исполнения Обществом условий договора в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора принято при достаточных правовых основаниях.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Управлением сделан правильный вывод о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества. Оспариваемое решение Управления соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Действия заказчика не противоречат положениям Закона №44-ФЗ и нормам гражданского законодательства. Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось необходимой мерой с учетом того, что заказчик был лишен требуемого по договору медицинского оборудования, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

Подавая заявку на участие в закупке, по результатам которой заявитель признан победителем,  Общество согласилось заключить контракт на указанных условиях. Каких-либо неясностей по исполнению контракта у заявителя не возникло, запрос на разъяснение положений закупочной документации заявитель не подавал. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Безиков О.А.