АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6486/2025

Дело № А65-751/2025

г. Казань

28 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Кормакова Г.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу акционерного общества «Специализированный застройщик «Завод железобетонных изделий № 3»  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025, принятые в порядке упрощенного производства  

по делу № А65-751/2025 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Специализированный застройщик «Завод железобетонных изделий № 3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  

задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 332 467 руб. 14 коп. и неустойки, начисленной за просрочку оплаты за период с 13.02.2024 по 23.12.2024, в размере 46 943 руб. 44 коп., а также по день фактической оплаты долга,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ООО «УК «ПЖКХ», истец, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к акционерному обществу «Специализированный застройщик «Завод железобетонных изделий № 3» (далее - АО «СЗ «Завод ЖБИ-3», ответчик) о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО за период с 01.12.2023 по 30.11.2024 в размере 332 467 руб. 14 коп., неустойки, начисленной на сумму долга в размере 332 467 руб. 14 коп. за период просрочки с 13.02.2024 по 23.12.2024, в размере 46 943 руб. 44 коп., неустойки, начисленной на сумму долга в размере 332 467 руб. 14 коп. с 24.12.2024 по день фактической уплаты долга, исходя из 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент фактической оплаты долга.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025, исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «СЗ «Завод ЖБИ-3» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и несоответствие сделанных судами выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

В обоснование жалобы заявитель ссылается на недоказанность истцом факта оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.  

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. 

В представленном в материалы дела отзыве ООО «УК «ПЖКХ» возражает против удовлетворения кассационной жалобы ответчика.  

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «УК «ПЖКХ» является региональным оператором по обращению с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан в соответствии с территориальной схемой Республики Татарстан в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Кабинета Министров от 13.03.2018 № 149.  

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории Западной зоны деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан с 01.01.2019.  

22.04.2020 между истцом и ответчиком заключен публичный договор № 

<

***>/1 на оказание услуг по обращению с ТКО в редакции дополнительного соглашения (письмо № 664 от 30.01.2024) (далее - договор), по условиям которого истец (региональный оператор) обязался принять ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание,  

захоронение в соответствие с законодательством РФ, а потребитель обязался оплатить услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).  

В соответствии с пунктом 4 договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019.  

С учетом данных, представленных ответчиком в заявке, стороны в приложениях № 1, № 2 к договору определили объем и место накопления ТКО, размер ежемесячной платы с указанием расчетных единиц и перечень ТКО, указав, что вывоз ТКО осуществляется по адресу: 

<

...>.  

Как следует из искового заявления, истец, в соответствии с условиями заключенного договора, за период с 01.12.2023 по 30.11.2024 оказал ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 387 160 руб. 74 коп., что подтверждается актами оказанных услуг, представленными в материалы дела.  

В связи с неполной оплатой ответчиком оказанных ему услуг и невозможностью урегулирования спора в досудебном порядке, истец обратился с настоящим иском в суд.  

Суд первой инстанции и согласившийся с его выводами апелляционный суд, разрешая спор, руководствовались положениями статьей 307, 309, 310, 329, 330, 331, 401, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), и пришли к  

выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.  

Как установлено судами, в качестве доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по обращению с ТКО, истец в материалы дела представил подписанные им в одностороннем порядке акты оказанных услуг за период с 01.12.2023 по 30.11.2024 на общую сумму 387 160 руб. 74 коп.; доказательств направления истцу мотивированных возражений по поводу качества, объемов и стоимости оказанных услуг ответчик не представил.  

Таким образом, суды заключили, что в случае отсутствия со стороны потребителя в соответствующем расчетном периоде мотивированных и документально подтвержденных возражений относительно объема и качества оказанных региональным оператором услуг по обращению с ТКО, услуги считаются оказанными и подлежат оплате потребителем в полном объеме.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности материалами дела факта надлежащего оказания истцом услуг по обращению с ТКО за период с 01.12.2023 по 30.11.2024 и возникновении у ответчика обязанности по их оплате.  

При этом, судами указано, что потребителем не оспаривается факт образования ТКО, а также не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательства в области обращения с отходами, санитарного законодательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что потребитель не пользовался предоставляемой региональным оператором услугой по обращению с ТКО.  

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание подтвержденный материалами дела факт оказания услуг, наличия и размера задолженности, суды пришли к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика  

задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.12.2023 по 30.11.2024 в размере 332 467 руб. 14 коп. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Поскольку факт нарушения ответчиком срока оплаты услуг по обращению с ТКО подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут, с учетом положений статей 309, 310, 329, 330, 331, 401 ГК РФ, условий пункта 29 договора, разъяснений, изложенных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суды, проверив представленный истцом расчет неустойки и признав его арифметически верным, также удовлетворили требования истца о взыскании с ответчика неустойки в размере 46 943 руб. 44 коп., начисленной на сумму долга в размере 332 467 руб. 14 коп. за период просрочки с 13.02.2024 по 23.12.2024, а также за период с 24.12.2024 по день фактической уплаты долга, исходя из 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент фактической оплаты долга.  

Между тем, судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор), в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.  

В соответствии с Законом № 89-ФЗ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются территориальные схемы,  

представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона № 89-ФЗ, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1814, Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).  

Территориальная схема в числе прочего должна содержать: 

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130);  

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130);  

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).  

На основании данных территориальной схемы определяется размер необходимой валовой выручки (далее – НВВ) регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования № 484, пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний № 1638/16).  

Региональный оператор в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.  

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.  

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.  

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику  

отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484).  

Включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).  

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт) и включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).  

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора).  

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций заключенности договора, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При  

таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.  

При отсутствии одного из исходных фактов, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).  

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.  

Таким образом, наличие в территориальной схеме общедоступных мест накопления ТКО, в которые у потребителя имеется возможность складировать отходы, недостаточно для презумпции оказания услуг региональным оператором, потому что в качестве необходимого элемента для создания такой презумпции территориальная схема должна содержать сведения о самом источнике образования ТКО.  

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с  

отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.  

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063 по делу № А55-29850/2021, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).  

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.  

Суд округа отмечает, что в настоящее время в правоприменительной практике сформирован правовой подход, в соответствии с которым в случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (определение ВС РФ от 11.09.2024 № 303-ЭС24-14830 по делу № А73-11529/2023, постановления АС Центрального округа от 26.11.2024 по делу № А09-259/2023, от 26.11.2024 по делу № А23- 

4858/2023, АС Западно-Сибирского округа от 20.11.2024 по делу № 70-27221/2023, АС Уральского округа от 03.12.2024 по делу № А34-9621/2022, АС Уральского округа от 05.12.2024 по делу № А47-11587/2023, АС Поволжского округа от 08.08.2024 по делу № А12-19658/2023 и др.).  

В такой ситуации, как было указано выше, региональный оператор должен доказать факт оказания услуг этому потребителю (ответчику).  

Истцом в материалы дела представлены первичные документы на оказание услуг по обращению с ТКО, составленные исходя из норматива накопления отходов, которые направлены в адрес ответчика, однако не принятые и не подписанные последним, поскольку услуги по вывозу мусора фактически не оказывались.  

Исходя из вышеизложенного, суд округа признает, что выводы судов нижестоящих инстанций о доказанности истцом факта оказания ответчику услуг по обращению с ТКО в исковой период сделаны при неправильном толковании норм материального права и без учета правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной выше.  

С учетом вышеизложенного суд округа приходит к выводу, что судебные акты по делу приняты при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть вышеизложенное, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований и возражений и с учетом установленного разрешить спор в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.  

По результатам рассмотрения спора распределить судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.04.2025 (резолютивная часть от 06.03.2025) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025 по делу № А65-751/2025 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия 

Судья Г.А. Кормаков