АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5962/2021

14 февраля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.02.2022. Полный текст решения изготовлен 14.02.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Курскспецдорстрой» 

к Комитету природных ресурсов Курской области 

о признании незаконным и отмене полностью, вынесенного заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2, постановления № 65/08/21 о назначении административного наказания от 28.06.2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 20.01.2022, представлен диплом, паспорт;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Курскспецдорстрой» (далее – ООО «Курскспецдорстрой», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области о признании незаконным и отмене полностью, вынесенного заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 постановления № 65/08/21 о назначении административного наказания от 28.06.2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До начала судебного заседания от Комитета природных ресурсов Курской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором сообщается, что дополнительных документов по делу не имеется; ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что в действиях ООО «Курскспецдорстрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. По мнению заявителя, диспозицией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в редакции, применимой к спорным правоотношениям, установлено, что объективной стороной данного состава административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.  Следовательно, сам по себе факт непредставления отчетов в установленный условиями пользованиями недрами срок и отсутствие установления фактического пользования обладателем лицензии недрами, по мнению заявителя, не является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Представитель заявителя также ссылался на отсутствие соответствующих полномочий у лица, принявшего оспариваемого постановление.

Представитель административного органа в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного органа,  возражал против заявленных требований по ранее изложенным доводам, пояснила, что иных дополнительных материалов к делу не имеется. Ранее в письменном отзыве и дополнениях к нему возражала против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курскспецдорстрой» (далее – ООО «Курскспецдорстрой», Общество), адрес: 305025, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.2004 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Курскспецдорстрой» выдана лицензия на пользование недрами КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007 на добычу общераспрастраненного полезного ископаемого – песка на южном участке Савинского месторождения для строительных работ. Участок недр расположен в 200 м на северо-восток от с. Старые Савины в 7,5 км. На северо-восток от пос. Черемисиново Черемисиновского района Курской области. Срок лицензии до 01.01.2035 (т. 1, л.д. 105).

В приложении № 1 к лицензии КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007 определены условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10.4 условий пользования недрами, ежегодно Недропользователь предоставляет в ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу», Курский филиала ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» и департамент экологической безопасности и природопользования Курской области  статистическую отчетность по форме 5-ГР с пояснительной запиской – до 05 февраля, статистическую отчетность по форме 70-ТП – до 25 января. Совместно с формой 5-ГР и формой 70-ТП Недропользователь обязан представить в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области сведения о выполнении условий пользования недрами по данной лицензии за прошедший год.

Статистическую отчетность по форме 2ТП-рекультивация недропользователь ежегодно предоставляет в Управление Росприроднадзора по Курской области и комитет (департамент) экологической безопасности и природопользования Курской области - до 01 февраля после отчетного периода.

Согласно служебной записке от 31.03.2021 № 45, поступившей в отдел государственного экологического надзора из отдела рационального недропользования и государственной экологической экспертизы комитета природных ресурсов Курской области по результатам анализа отчетности за 2020 год, представленной недропользователями и контроля за соблюдением условий пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на территории Курской области, выявлено нарушение выполнения ООО «Курскспецдорстрой» пункта 10.4 условий пользования недрами к лицензии КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007. 

В адрес ООО «Курскспецдорстрой» направлено уведомление № 65/08/21 от 07.06.2021 (т. 1, л.д. 103) о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ООО «Курскспецдорстрой» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Данное уведомление получено Обществом 08.06.2021.

18.06.2021 начальником отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4 в отношении ООО «Курскспецдорстрой» в отсутствие его представителя, составлен протокол № 65/08/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т. 1, л.д. 98-101). 

Определением от 18.06.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № 65/08/21 назначено на 28.06.2021. Копия определения получена ООО «Курскспецдорстрой» 23.06.2021, что подтверждается копией уведомления о вручении (т. 1, л.д. 97).

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2  № 65/08/21 от 28.06.2021 (т. 1, л.д. 88-94) ООО «Курскспецдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

28.06.2021 заместителем начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 вынесено представление № 65/08/21(т. 1, л.д. 85-87) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Посчитав вынесенное постановление незаконным ООО «Курскспецдорстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью, вынесенного заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 постановления № 65/08/21 о назначении административного наказания от 28.06.2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 28.06.2021, с заявлением заявитель обратился в суд 08.07.2021, то есть в пределах установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ срока.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.22 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 2.1) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; 4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; 5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; 6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 8) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг  утверждено Положение о комитете природных ресурсов Курской области (далее – Положение), согласно которому Комитет природных ресурсов Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Пунктом 2.4 указанного Положения предусмотрено, что основными задачами комитета является, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4.16 Положения Комитет организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Администрацией Курской области.

Положение, утвержденное постановлением Губернатора Курской области от  07.10.2020 № 299-пг, определяет Комитет природных ресурсов Курской области как орган, уполномоченный на привлечение юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, утвержденным председателем комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2020, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области (т. 2, л.д. 173).

Как отмечалось ранее, часть 2 статьи 23.22 КоАП РФ определяет перечень должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в рассматриваемом случае данным органом является Комитет природных ресурсов Курской области), уполномоченных на право рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, на основании статьи 7.3 КоАП РФ. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из текста оспариваемого постановления № 65/08/21 о назначении административного наказания от 28.06.2021, постановление принято заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 

Вместе с тем, положения части 2 статьи 23.22 КоАП РФ  не определяют в качестве лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, ни заместителя начальника отдела государственного экологического надзора соответствующего органа субъекта Российской Федерации, ни заместителя старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, определяет, что заместитель начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области.

Вместе с тем положения должностного регламента государственного гражданского служащего не могут предусматривать более широкий круг полномочий для данного должностного лица, чем предусмотрено федеральным законодательством.

Определением суда от 24.01.2022 суд запросил у административного органа копию должностного регламента старшего государственного инспектора в области охраны окружающей  среды Курской области ФИО4, копию должностного регламента заместителя старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2, письменные пояснения со ссылками на нормы права КоАП РФ о полномочиях ФИО2 как заместителя старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области на принятие  оспариваемого постановления. 

07.02.2022 от Комитета природных ресурсов Курской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором сообщается, что дополнительных документов по делу не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом с учетом положений статьи 23.22 КоАП РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместитель старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 является лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление № 65/08/21 от 28.06.2021 о назначении административного наказания принято не уполномоченным на то должностным лицом – заместителем начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2.

Как отмечалось ранее, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, принятие решения о привлечении к административной ответственности должностным лицом с превышением своих полномочий является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене.

С учетом изложенного, установление факта принятия оспариваемого постановления о назначении административного наказания № 65/08/21 от 28.06.2021 неуполномоченным должностным лицом является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Кроме того, суд считает необходимым отметить также следующее.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 определяет, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В статье 35 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 определено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. 

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться условиями, не противоречащими названному закону. 

В силу ч. 5 ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных лицензией.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Курскспецдорстрой» выдана лицензия на пользование недрами КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007 на добычу общераспрастраненного полезного ископаемого – песка на южном участке Савинского месторождения для строительных работ. Участок недр расположен в 200 м на северо-восток от с. Старые Савины в 7,5 км. На северо-восток от пос. Черемисиново Черемисиновского района Курской области. Срок лицензии до 01.01.2035 (т. 1, л.д. 105).

В приложении № 1 к лицензии КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007 определены условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10.4 условий пользования недрами, ежегодно Недропользователь предоставляет в ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу», Курский филиала ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» и департамент экологической безопасности и природопользования Курской области  статистическую отчетность по форме 5-ГР с пояснительной запиской – до 05 февраля, статистическую отчетность по форме 70-ТП – до 25 января. Совместно с формой 5-ГР и формой 70-ТП Недропользователь обязан представить в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области сведения о выполнении условий пользования недрами по данной лицензии за прошедший год.

Статистическую отчетность по форме 2ТП-рекультивация недропользователь ежегодно предоставляет в Управление Росприроднадзора по Курской области и комитет (департамент) экологической безопасности и природопользования Курской области - до 01 февраля после отчетного периода.

Между тем, указанная обязанность ООО «Курскспецдорстрой» в установленный срок за отчетный период – 2020 год не была выполнена, что подтверждается служебной запиской от 31.03.2021 № 45, и не оспаривается заявителем.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Таким образом, квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям и действующей до 20.03.2021) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях либо в бездействии.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также пункт 10.4 условий пользования недрами, который предусматривает необходимость исполнения обязанности по предоставлению форм отчетности не позднее установленного условиями лицензии срока, суд приходит к выводу о том, что вменяемое административное правонарушение не является длящимся, и окончено в последнюю дату, установленную для исполнения обязанности по предоставлению соответствующей формы отчетности, соответственно – 05 февраля 2021 года, 25 января 2021, 1 февраля 2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, с учетом определения даты совершения вменяемого административного правонарушения, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции, действующей до 20.03.2021.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 20.03.2021), объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Комитет пришел к выводу о том, что поскольку отчетность в установленные пунктом 10.4 условий пользования недрами не представлена, соответственно данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, ни из протокола об административном правонарушении                   № 65/08/21 от 18.06.2021, ни из оспариваемого постановления № 65/08/21 от 28.06.2021, ни из иных материалов административного дела, не следует, что административным органом устанавливался и подтверждается какими-либо документами факт непосредственного пользования ООО «Курскпецдорстрой» недрами в отчетном периоде 2020 года.

В ходе судебного заседания представитель Комитета поясняла, что проверочные мероприятия по установлению факта пользования недрами Обществом в отчетном периоде Комитетом не проводились. Оспариваемое постановление принято на основании данных служебной записки № 45 от 31.03.2021. 

В ходе судебного заседания представитель  ООО «Курскпецдорстрой» поясняла, что в 2020 году Общество не осуществляло пользование недрами, в связи со сложившейся сложной финансовой ситуацией и началом процедуры ликвидации Общества, а в последующем и банкротства общества в судебном порядке.

28.09.2021 заявителем в материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Курской области по делу № А35-10247/2020 от 23.09.2021 о признании ООО «Курскспецдорстрой» несостоятельным (банкротом) как ликвидируемого должника и открытии конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Как следует из письменных пояснений заявителя, имущество, принадлежащее ООО «Курскспецдорстрой», в том числе специальная техника, ранее используемая для добычи недр, находится в аресте; в штате ООО «Курскспецдорстрой» в настоящее время сотрудники отсутствуют. 

В письменных мнениях заявитель пояснял, что поскольку ООО «Курскспецдорстрой» самостоятельно пользования недрами не осуществляло, Общество было вынуждено обращаться к иным организациям, реализующим песок на коммерческой основе, что, по мнению заявителя, является косвенным доказательством отсутствия пользования недрами в контексте ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В обоснование данных доводов заявитель представил  договор поставки № 16/05/19 от 16.05.2019 с ООО «Амбрэндо» (согласно приложению № 9 от 23.09.2019 к договору поставлялся песок из отсевов дробления; отсев дробления согласно приложениям № 12 от 02.04.2020, № 13 от 07.07.2020); договор поставки №190520/1 от 19.05.2020 с ООО «Юнивер» (поставка щебеночно песчаной смеси (ЩПС).

Оценивая доводы административного органа о наличии в действиях Общества вменяемого административного правонарушения, суд исходит из того, что само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий пользования лицензией, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами в отчетном периоде, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28 сентября 2015 года № 303-АД15-9034, от 26 ноября 2015 года № 302-АД15-15122, от 19 мая 2016 года № 308-АД16-1204, от 18 апреля 2016 года № 302-АД15-20124.

При этом в силу положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а именно материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что Комитетом  не представлено  документальных доказательств, подтверждающих фактическое пользование недрами Обществом в отчетном периоде. Фактически оспариваемое постановление принято на основании служебной записки от 31.03.2021 № 45, в которой отражен факт не выполнения ООО «Курскспецдорстрой» пункта 10.4 условий пользования недрами к лицензии КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007. 

При этом иных мероприятий по установления факта пользования недрами ООО «Курскспецдорстрой» в отчетном периоде Комитетом не проводилось, иных мер не предпринималось. Комитетом не осуществлялось никаких дополнительных проверочных мероприятий, осмотр территории недропользования также не производился.

То обстоятельств, что за 2019 отчетный год Общество представляло отчетность, свидетельствующую о том, что в 2019 году лицензиат осуществлял пользование недрами, не может являться безусловным доказательством того, что в 2020 году недропользование также осуществлялось, в отсутствие на то соответствующих документальных доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Комитетом природных ресурсов Курской области не доказано наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Определением начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4 № 65/08/21 от 28.07.2021 исправлена опечатка в постановлении о назначении административного наказания, протоколе об административном правонарушении и представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принятых в рамках административного дела № 65/08/21 в отношении ООО «Курскспецдорстрой». 

Согласно указанному определению, должностное лицо определило:

«Исправить опечатки в постановлении о назначении административного наказания, протоколе об административном правонарушении и в представлении об административном правонарушении и с представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принятых в рамках административного дела № 65/08/21 в отношении ООО «Курскспецдорстрой» ИНН 

<

***> за нарушение ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Внести в описательную часть на третьей странице постановления комитета природных ресурсов Курской области о назначении административного наказания № 65/08/21 от 28.06.2021 допущена опечатка: вместо «Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами» неверно указано «Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта». В описательной части на пятой странице постановления комитета природных ресурсов Курской области о назначении административного наказания № 65/08/21 от 28.06.2021 допущена опечатка: вместо «выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРС 80022 ТЭ» неверно указано «выразившиеся пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРС 80022 ТЭ»

Внести исправления в описательную часть на третьей странице протокола комитета природных ресурсов Курской области об административном правонарушении № 65/08/2021 от 18.06.2021 допущена опечатка: вместо «Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами» неверно указано «Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта». В описательной части на четвертой странице протокола комитета природных ресурсов Курской области об административном правонарушении № 65/08/21 от 18.06.2021 допущена опечатка: вместо «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами» неверно указано «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Внести исправления в описательную часть на второй странице представления комитета природных ресурсов Курской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 65/08/21 от 28.06.2021 допущена опечатка: вместо «выявлено Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами» неверно указано «выявлено нарушение условий пользования недрами, установленными лицензией».

Исходя из буквального толкования текста данного определения должностное лицо при внесении исправлений – опечатки в ранее составленный протокол об административном правонарушении, принятое постановление о назначении административного наказания и вынесенное представление об устранении выявленных нарушений, фактически изменило редакцию части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и применило к спорным правоотношениям положения данной статьи в редакции, действующей после 20.03.2021.

В обоснование своих доводов административный орган ссылается на то, что в связи с уточнением диспозиции статьи 7.3 КоАП РФ, внесенным Федеральным законом от 09.03.2021 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статью 7.3 КоАП РФ» ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами наступает за бездействие, не связанное с непосредственным пользованием недрами.

Как следует из письменных пояснений административного органа, при вынесении постановления должностное лицо руководствовалось нормами редакции, действующей с 20.03.2021, поскольку на дату выявления правонарушения старая редакция утратила силу. В связи с этим, по мнению административного органа, с 20.03.2021 не требуется установление факта непосредственного пользования недрами и совершения при этом действий или бездействий, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Действительно Федеральным законом от 09.03.2021 № 38-ФЗ были внесены соответствующие изменения в действующее законодательство, в том числе в часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Так, с 20.03.2021 (дата вступления в законную силу Федерального закона от 09.03.2021 № 38-ФЗ) часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, с 20.03.2021 диспозиция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ изменена, а соответственно изменена и объективная сторона административного правонарушения.

Как следует из заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от 02.03.2021 № 3.1-05/705 необходимость внесения названных изменений обусловлена сложившейся судебной практикой привлечения нарушителей к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, из которой следует, что предусмотренная указанной нормой административная ответственность наступает только при установлении факта пользования недрами владельцем лицензии, а бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии или технического проекта, при отсутствии фактического пользования недрами владельцем лицензии не образует объективную сторону данного правонарушения.

 Как отмечалось ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФлицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что Обществу вменяется не исполнение пункта 10.4 условий пользования недрами, выраженное в не предоставлении отчетности, срок предоставления которой установлен не позднее 25 января, 05 февраля, 01 февраля 2021 года, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению редакция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, действующая до 20.03.2021.

С учетом изложенного, основания для применения данной статьи в редакции действующей с 20.03.2021 к рассматриваемым правоотношениям у Комитета отсутствовали, равно как и основания для принятия определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок  от 28.07.2021. Фактически данным определением изменена редакция нормы, на основании которой привлечено к административной ответственности Общество, что в данном случае является существенным обстоятельством с учетом внесенных с 20.03.2021 изменений в диспозицию данной нормы, и не соответствует положениям статьи 1.7 КоАП РФ и принципам административного производства.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято должностным лицом - заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 с превышением должностных полномочий. 

Комитетом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции, действующей до 20.03.2021, с учетом даты совершения вменяемого административным органом правонарушения.

Комитетом не представлено документальных доказательств фактического пользования недрами Обществом в отчетном периоде 2020 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что 30.11.2021 Комитетом издан приказ № 01-08/829 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения», согласно которому лицензия на пользование недрами КРС 80022 ТЭ от 26.11.2007, выданная ООО «Курскспецдорстрой» аннулирована.

Вместе с тем, суд считает необходимым отклонить доводы ООО «Курскспецдорстрой» о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что лицо, получившее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – ФИО5 не является лицом, уполномоченным на получение корреспонденции, в том числе юридически значимых сообщений.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В материалы дела административным органом представлена копия уведомления о вручении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направленного по юридическому адресу ООО «Курскспецдорстрой»: 305025, 

<

...> (т. 1, л.д. 102).

Определением от 18.06.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № 65/08/21 назначено на 28.06.2021. Копия определения также направлена по юридическому адресу Общества и получена ООО «Курскспецдорстрой» 23.06.2021, что подтверждается копией уведомления о вручении (т. 1, л.д. 97).

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность административного органа проверять полномочия, лица получающего корреспонденцию лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает довод заявителя о ненадлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежащим отклонению. 

Отклонение указанных доводов заявителя не влияет на выводы суда о признании оспариваемого постановления незаконным и удовлетворение требований заявителя.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 17, 27, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 65/08/21 от 28.06.2021, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2, о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                        Л.В. Дрючина