АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 июня 2025 года

Дело №

А55-30380/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисицкой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 03 июня 2025 года дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ОГРН: 1136316004747, ИНН: 6316186232)

к  обществу с ограниченной ответственностью "Полад" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании

третьи лица:

1. акционерное общество "Спецавтотранс" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

2. общество с ограниченной ответственностью "Дакант" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3. общество с ограниченной ответственностью "Старт-Т" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

4. общество с ограниченной ответственностью "РВ Экспорт" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1 (по доверенности от 06.12.2024);

от ответчика - представитель ФИО2 (по доверенности от 06.11.2024);

от третьих лиц 1,2,3,4 - не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось  в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Полад", в котором просит взыскать 4 475 081 руб. 20 коп., в том числе: задолженность по договору №ТКО-62835 от 06.03.2024 на оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.04.2021 по 31.07.2024 в сумме 3 234 347 руб. 20 коп., неустойка за период с 11.05.2021 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 11.08.2024 в сумме 1 240 734 руб. 00 коп., а также неустойка по день фактического исполнения обязательств по оплате.

Истец заявил об увеличении исковых требований до 4 597 846 руб. 99 коп., в том числе: задолженность за период с 01.07.2021 по 31.07.2024 в сумме 2 996 523 руб. 16 коп., неустойка в сумме 1 601 323 руб. 83 коп. за период с 01.07.2024 по 31.07.2024; неустойка с 04.06.2025 по день фактического исполнения обязательства по оплате задолженности.

Увеличение исковых требований судом принято применительно к с.5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

С 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, Истец) по результатам конкурсного огбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Из пояснений истца следует, что между ООО «Полад» (далее - Потребитель, Ответчик) и Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Самарской области заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-62835 от 06.03.2024 (далее -Договор).

В п. 1 ст. 24.7 Федерального Закона от 24 06 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п 4 ст 24 7 Закона № 89-ФЗ

Норма п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписывает заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Пункт 8(4) Правил № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение Регионального оператора о заключении такого договора.

Согласно п. 8(17) Правил № 1156 Региональный оператор Самарской области по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми . доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель, в свою очередь, в течение 15 рабочих дней с даты размещения такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя в соответствии с правилами, определенными для таких заявок Постановлением Правительства № 1156.

Предложение о заключении Договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте https //ecostrru в , информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23 12 2018, а также в средствах массовой информации - в газете «Волжская коммуна», выпуск № 343 (30578) от 25.12.2018.

В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2019.

В соответствии с п 2 по Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора

Согласно п. 6 Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в установленном законном порядке на услугу Регионального оператора Единый тариф на услугу регионального оператора доступен на официальном сайте регионального оператора и уполномоченного органа исполнительной власти.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18 12 2018 № 846, а также приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28 03 2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15 12 21 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб. /куб. м (без учета НДС) или 598,16 руб. /куб. м (с учетом НДС).

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25 11 2022 № 820 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01 12 2022 по 31 12 2027 в сумме - 518,39 руб. /куб. м (без учета НДС) или 622,7 руб. /куб. м (с учетом НДС) (далее — тариф).

В соответствии с п. 16 Договора стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 06 2016 № 505, следующим способом в соответствии с Приложением № 1 к Договору - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с п. 7 Договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 договора Региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО.

Истец ссылается на от, что услуги по обращению с ТКО были оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес Потребителя были выставлены универсальные передаточные документы (УПД) и универсальные корректировочные документы (УКД) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 30.04.2024.

В соответствии с расчетом истца у ответчика образовалась задолженность в сумме за период с 01.07.2021 по 31.07.2024 в сумме 2 996 523 руб. 16 коп.

В связи с неисполнением ответчиком обязательства по оплате истцом начислена неустойка в сумме 1 601 323 руб. 83 коп. за период с 01.07.2024 по 31.07.2024; неустойка с 04.06.2025 по день фактического исполнения обязательства по оплате задолженности.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить задолженность. Требования претензии ответчиком не исполнены, что послужило основанием истцу для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Истцом принят довод ответчика о пропуске срока исковой давности, в связи с чем обществом с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» было заявлено об уменьшении исковых требований в части основного долга.

Исковые требования истцом заявлены неправомерно в силу следующего.

Как следует из материалов дела 28.03.2023 Истцом в адрес Ответчика исх. N КУ-05322/23 от 28.03.2023 был направлен проект Договора N ТКО-54419 от 26.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для подписания.

Ответчик письмом исх. N 01 от 05.05.2023 отказался от подписания проекта Договора N ТКО-54419 от 26.01.2023 с указанием причин отказа и возвратил письмом N 01 от 05.05.2023 проект Договора N ТКО-54419 от 26.01.2023 истцу без подписания.

Спустя один год, 13.03.2024 Истцом в адрес Ответчика письмом исх. N КУ-03912/24 от 13.03.2024 ранее направленный проект Договора N ТКО-54419 от 26.01.2023 был отозван и направлен проект Договора N ТКО-62835 от 06.03.2024 на оказание услуг по обращению с ТКО для подписания (далее - Договор N ТКО-62835 от 06.03.2024). Объем принимаемых ТКО установлен Истцом в объеме 132,530 м3 в одностороннем порядке, о чем указано в Приложении № 1.1 к Договору N ТКО-62835 от 06.03.2024.

Ответчик повторно отказался от подписания проекта Договора N ТКО-62835 от 06.03.2024 в предложенной Истцом редакции.

Обращаясь в суд с иском, Истец ссылается на то, что в силу презумпции, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО, Региональным оператор с 01.04.2021 принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть оказывал услуги по обращению ТКО, по 31.07.2024 Ответчику, как собственнику объекта недвижимого имущества, и на неисполнение ответчиком обязательства по их оплате, в том числе на оставление ответчиком без удовлетворения требований, изложенных в претензии истца от 07.08.2024 N ЭСР-112739/24.

Между тем ООО «ПОЛАД» является собственником объекта недвижимости, который полностью сдан в аренду.

ООО «ПОЛАД» является организацией, с 13.04.2016 основным видом деятельности которой является сдача в аренду и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20), что подтверждается содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями. 

Ответчик является собственником объекта недвижимости «Высоковольтный корпус», кадастровый номер 63:09:0302051:283, площадью 8 835,3 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Индустриальная, д. 3в, что подтверждается договором купли-продажи нежилого помещения с земельным участком от 17.06.2016 и сведениями, содержащимися в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ)

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО и определены сведения и документы, необходимые для заключения договора и проведения начислений за оказанную региональным оператором услугу по обращению с ТКО (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 8(1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, законодателем презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО.

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании и многоквартирных домах, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе тем, указанная презумпция является опровержимой и может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063 по делу N А55-29850/2021).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «ПОЛАД» является сдача в аренду и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20). дополнительным видом деятельности - сдача в аренду и управление собственным нежилым недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20.2).

Ответчик утверждает, что никакой коммерческой деятельности, которая бы влекла за собой образование ТКО на объекте недвижимости «Высоковольтный корпус», кадастровый номер 63:09:0302051:283, площадью 8 835,3 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Индустриальная, д. 3в ООО «ПОЛАД» не вело. Обособленное подразделение, филиал, представительство ООО «ПОЛАД» по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Индустриальная, д. 3в отсутствует.

Согласно предоставленной отчетности в МРИ ФНС России по Самарской области в период с 01.04.2021 по 31.07.2024 в ООО «ПОЛАД» был только один сотрудник – директор, место деятельности которого указано в учредительных документах как адрес местонахождения общества: 

<

...>.

В связи с тем, что обращение с ТКО является коммунальной услугой, напрямую связанной с деятельностью человека, то действующее законодательство не устанавливает презумпцию образования ТКО в нежилых помещениях.

Как следует из предоставленного в материалы дела Технического плана на объект производственного назначения, инвентарный №6949, Лит. А6А7А8 «высоковольтный корпус» является объектом недвижимого имущества (нежилое здание), в котором нет помещений с постоянным пребыванием людей.

Выделенные на плане помещения в объекте недвижимости «высоковольтный корпус» имеют следующие назначения: коридоры, лестничные клетки, туалеты, раздевалки, душ, сауна, комната отдыха, подсобные помещения, кабинеты, склады, ТП, вентшахта, мастерские, цех, санузел, тепловой узел, гараж, то есть находящиеся внутри него помещения не предназначены для нахождения в них людей.

Указанное свидетельствует о том, что презумпция образования ТКО, как результата жизнедеятельности человека в отношении данного Здания – «высоковольтный корпус», не может быть однозначно установлена.

В связи с тем, что обращение с ТКО (образование и вывоз ТКО) является коммунальной услугой, напрямую связанной с деятельностью человека, то действующее законодательство не устанавливает презумпцию образования ТКО в нежилых помещениях, особенно в тех, которые не предназначены для нахождения в них людей.

Истцом не предоставлены доказательства осуществления коммерческой деятельности ответчиком на территории «высоковольтного корпуса» в период с 01.04.2021 по 31.07.2024.

Действующее гражданское законодательство предусматривает в качестве одного из законных оснований владения зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями - договор аренды.

Согласно пункту 2 ст. 616 ГК РФ, а также в силу ст. 210 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, Потребителями коммунальной услуги (обращение с ТКО) являются собственники помещений, в которых образуются ТКО, а в случае если в таких помещениях имеются арендаторы, то потребителями услуги являются уже арендаторы помещений (собственники образующегося в процессе их деятельности мусора (твердых коммунальных отходов).

Ресурсоснабжающая организация, которой фактически является региональный оператор, в силу принципа относительности договорных обязательств (пункт 3 статьи 308 ГК РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении") не обязана самостоятельно отыскивать фактических пользователей нежилых помещений и вправе при адресовании имущественных притязаний об оплате переданного ресурса (оказанных услуг) ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости. Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148(1) Правил N 1156 и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Предъявление требований ресурсоснабжающей организацией непосредственно к арендатору допустимо только в ситуации, когда условия подобного договора (доведенные собственником до ресурсоснабжающей организации) возлагают именно на арендатора обязанность по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией.

В определениях от 05.10.2023 г. N 306-ЭС23-9063, от 17.11.2021 N 303-ЭС21-20867, от 25.11.2021 N 303-ЭС21-21958, от 01.04.2022 N 310-ЭС22-2709 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил применение этой позиции к отношениям по обращению с ТКО, обратив особое внимание на значимость условий договоров аренды, заключенных между собственником нежилого помещения (здания) и арендаторами, раскрытых для ресурсоснабжающей организацией в порядке п. 3 ст. 307 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, письмом исх. N 01 от 05.05.2023 г. ООО «ПОЛАД» сообщало Истцу, что данный объект недвижимости сдан в аренду ООО «Старт-Т» (ИНН 

<

***>) по договору аренды от 26.09.2016 на общую площадь 8 835,3 кв.м., срок действия договора – на неопределенный срок. 

Вышеуказанным договором аренды (п. 3.1.2 договора аренды от 26.09.2016) Арендатору переданы права самостоятельно от своего имени и за свой счет заключать договоры на оказание коммунальных услуг: договору электро-, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, канализации, а также договоры на оказание услуг по охране и организации контрольно-пропускного режима, по уборке, по обеспечению телефонной связью, услуг по предоставлению доступа в Интернет. 

В пункте 3.1.3 договора аренды от 26.09.2016 предусмотрена обязанность Арендатора содержать помещения. В том числе обеспечивать а свой счет своевременную уборку помещений, прилегающей территории, вывоз мусора, ТБО, ЖБО.

Таким образом, потребителем услуг по обращению с ТКО, с которым необходимо заключать соответствующие договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, в период арендных отношений Ответчика и ООО «Старт-Т» является указанный Арендатор, а не ООО «ПОЛАД».

Довод Регионального оператора, изложенный в Объяснениях от 16.01.2025, о том, что им не заключались в отношении спорного объекта договор на оказание услуг по обращению с ТКО, не может являться основанием для взыскания стоимости услуг по обращению с ТКО с Ответчика.

Одной из основных функций Регионального оператора согласно пункта 2.3. Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области, содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области и условий проведения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Самарской области (утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2018 N 407), а также согласно пункта 2.1. Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами на всей территории Самарской области от 01 ноября 2018, заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО «ЭкоСтройРесурс» является заключение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Действующим законодательством в области отходов, а также Соглашением от 01.11.2018 г. не предусмотрена возможность освобождения Регионального оператора от исполнения функции по заключению соответствующих договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.

Разделом 1(1) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641) предусмотрена соответствующая процедура.

Таким образом, Истец не предпринял все предусмотренные действующим законодательством меры по заключению с Арендатором «высоковольтного корпуса» - ООО «Старт-Т» Договора по оказанию услуг по обращению с ТКО и взысканию стоимости услуг по обращению с ТКО за период с 01.04.2021 по 31.07.2024 г. с площади 8 835,3 кв. м.

Довод Истца о том, что презумпция образования ТКО, как результат жизнедеятельности человека и отсутствие места складирования ТКО, включенного в территориальную схему образования ТКО, является достаточным доказательством оказания услуг Регионального оператора, противоречит выводам, сделанным Конституционным судом РФ в Определении от 30 марта 2023 г. N 663-О, Верховным судом в Определении от 05.10.2023 г. N 306-ЭС23-9063 и Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 08.11.2023 г. по делу N А55-342/2022, в которых указано, что в силу буквального содержания оспариваемые нормативные положения не предполагают безвозмездного оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно и взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения между региональным оператором и потребителем регламентировались типовым договором. Иначе подход к деятельности Регионального оператора носил бы формальный характер.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в Определении N 306-ЭС21-8811 от 14.09.2021 по делу N А57-4118/2020, Арбитражного суда Поволжского округа в Постановлениях от 13.12.2021 г. по делу N А55-12150/2020.

Присвоение Истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе, не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

Представленные истцом в материалы дела доказательства, не подтверждают факт оказания услуг по обращению с ТКО по следующим основаниям.

Как указал Верховный суд в Определении от 05.10.2023 г. N 306-ЭС23-9063, и Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 08.11.2023 г. по делу N А55-342/2022, в соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил N 1130).

Согласно подпункту "а" пункта 12 Правил N 1130 раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

На территории Самарской области Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 N 228 (ред. от 14.09.2022) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Самарской области" (далее по тексту -Территориальная схема) Приложение N 4 Территориальной схемы содержит информацию о местах накопления отходов.

На территории объекта недвижимости имеется контейнерная площадка, которая включена в Территориальную схему и учтена в Приложении №5 График вывоза твердых коммунальных отходов, которая расположена по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Индустриальная, д. 3в (строка 4850) со следующими показателями:

- тип погрузки: контейнер;

- тип контейнера: металл;

- объем контейнера: 0,75 м3;

- количество контейнеров: 1;

- ориентировочный объем м3 в месяц: 1,63 м3;

- период вывоза: 1чт, 3чт.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Следовательно, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Между тем в проекте Договора N ТКО-62835 от 06.03.2024 не была включена вышеуказанная контейнерная площадка, в нарушение Территориальной схемы обращения с отходами Самарской области. Условие о месте накопления ТКО в договоре не было согласовано. Кроме того, объем накопления ТКО в размере 132,53 м3 ежемесячно не смог бы вместить 1 контейнер объемом 0,75 м3 и периодичностью вывоза 8 раз в месяц (по 2 раза в неделю).

Движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствие с п. 9 и 15 Правил N 1156 Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 15 Правил N 1156).

Как указано выше, при наличие собственной Контейнерной площадки Ответчика, Ответчик не должен был складировать ТКО в иные контейнерные площадки.

Складирование ТКО в иных местах, внесенных в территориальную схему, не доказывает факт оказания Региональным оператором услуги ООО «ПОЛАД» в объеме 132,53 м3 ежемесячно.

Иначе допускается ситуация, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной.

Подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Вышесказанная правовая позиция содержится в Определениях СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.1 1.2022 N 304-ЭС22-12944 по делу N А75-75 19/2021. от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063 по делу N А55-29850/2021.

Присвоение Истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе, не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу Регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

Региональному оператору, как профессиональному участнику спорных правоотношений, не сложно представить доказательства фактического оказания услуг в пользу потребителя.

Однако при рассмотрении настоящего дела Региональным оператором не предоставлено ни одного документа, подтверждающего оказание им услуг ООО «ПОЛАД».

Факт оказания услуг по вывозу ТКО Ответчика с Контейнерной площадки Ответчика документально не подтвержден. 

Предоставленные в материалы дела графики выезда не подтверждают, что Региональным оператором осуществлялся вывоз ТКО с вышеуказанной Контейнерной площадки Ответчика в заявленном в договоре объеме.

Согласно данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Центрального района г. Тольятти Самарской области по адресу ул. Индустриальная, 3в расположена контейнерная площадка, имеющая 1 контейнер 0,75 куб. м и не предназначен для использования неопределенным кругом лиц.

Таким образом, ООО «ПОЛАД» не имело законных оснований и реальной возможности складировать ТКО в близлежащие контейнерные площадки.

Истцом не доказан факт складирования Ответчиком ТКО на иных контейнерных площадках, включенных в Территориальную схему обращения с ТКО.

В связи с тем, что плата за оказание услуг по обращению с ТКО включает обязанность Регионального оператора - вывоз ТКО с мест накопления ТКО, то предъявление платы за оказание данной услуги Ответчику возможно при соблюдении Истцом требований статей 779, 780, 781 ГК РФ.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Вместе с тем, истцом не доказаны факты:

- наличие обращения Ответчика к нему за оказанием услуг по вывозу ТКО с мест накопления ТКО (собственной контейнерной площадки Ответчика)

- вывоза ТКО Истцом с мест накопления ТКО (с собственной контейнерной площадки Ответчика)

- складирования Ответчиком ТКО, образованных на объекте недвижимости Ответчика, в иные места накопления ТКО, указанные в Территориальной схеме.

Таким образом, истец обязан был направлять в адрес ответчика документы (УПД, Акты оказанных услуг, счет-фактуры и т.д.), подтверждающие надлежащее исполнения Истцом обязанностей по вывозу ТКО, образованных на объекте Ответчика.

Однако, никаких документов, подтверждающих оказание услуг Истцом в течение всего спорного периода Истец не направлял ответчику, доказательств обратного истцом не представлено.

Отсутствие актов о ненадлежащем оказании истцом услуг не свидетельствует об оказании истцом ответчику спорных услуг.

Ввиду недоказанности истцом в настоящем деле самого факта оказания в спорном периоде услуг отсутствие со стороны ответчика возражений по их объему и качеству не может свидетельствовать о реализации оказания этих услуг истцом.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в Определении N 306-ЭС21-8811 от 14.09.2021 по делу N А57-4118/2020, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2021 г. по делу N А55-12150/2020.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются регистрация мнимых объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Для целей настоящего Федерального закона под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе не имевшие места факты хозяйственной жизни).

В связи с этим составление региональным оператором в нарушение условий Договора УПД сразу за весь спорный период лишь подтверждает отсутствие соответствующего факта хозяйственной жизни, а именно - отсутствие факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО за спорный период.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом принятого судом увеличения исковых требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 614 (Шестьсот четырнадцать) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

И.Е. Соловьева