﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3254/19 

Екатеринбург

27 июня 2019 г.

Дело № А50-32520/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Абозновой О. В.,

судей Сидоровой А. В., Черкасской Г. Н.,

при ведении протокола помощником судьи Пушкаревой Е.М.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лысьвенская сетевая компания-1" (далее - Общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 14.01.2019 по делу № А50-32520/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края, приняли участие представители:

Общества – Домрачева Е.А. (доверенность от 01.03.2019);

Комитета имущественных отношений администрации города Лысьва (далее - Комитет) – Лукоянова Т.А. (доверенность от 09.01.2019).

Комитет обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу об обязании привести в исправное состояние пожарные гидранты.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Лысьва.

Решением суда от 14.01.2019 (судья Султанова Ю.Т.) исковые требования удовлетворены. Суд обязал Общество привести в исправное состояние пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения:

1. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Октябрьская, 54 (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения              № 1 к соглашению);

2. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Сайдакова-Тракторная (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

3. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Тепличная (установлен на сети водоснабжения по адресу: д. Липовая-1, ул. Ветерана, ул. Тепличная, ул. Ярославская, п. 447 приложения № 1 к соглашению);

4. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Уральская-Горького (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

5. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Худеньких-Сушина (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

6. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Быстрых-Мотовилихинская; (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению)

7. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Балакина-Тимирязева (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

8. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Сайдакова-Худеньких (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

9. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Балакина-Худеньких (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

10. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, пр. Победы-Чайковского (установлен на сети водопровода по адресу: г. Лысьва, мкр-н 12,       п. 23 приложения № 1 к соглашению);

11. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Делегатская-Ватутина (установлен на сети водопровода № 13, п. 68 приложения № 1 к соглашению);

12. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Пушкина, 158 (установлен на сети водопровода № 13, п. 68 приложения № 1 к соглашению);

13. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Ворошилова, 228 (установлен на сети водопровода № 13, п. 68 приложения № 1 к соглашению);

14. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Смышляева-Кирова (установлен на сооружении водозаборном по адресу:                   г. Лысьва, в границах ул. Смышляева, п. 430 приложения № 1 к соглашению);

15. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Металлистов-Смышляева (установлен на сети водопровода № 15, п. 61 приложения № 1 к соглашению);

16. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Металлистов,18 (установлен на сети водопровода № 15, п. 61 приложения № 1 к соглашению);

17. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Кутузова, 26 (ЛЧПФ) (установлен на сети водопровода по ул. Кутузова, п. 433 приложения № 1 к соглашению);

18. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Делегатская-Страутмана (установлен на сети водопровода № 12, п. 17 приложения № 1 к соглашению);

19. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Делегатская-Кузьмина, 36А (установлен на сети водопровода № 12, п. 17 приложения № 1 к соглашению);

20. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Смышляева, 108 (установлен на сети водопровода № 15, п. 61 приложения № 1 к соглашению);

21. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Орджоникидзе-Кутузова (установлен на сооружении водозабором по ул. Орджоникидзе, п. 432 приложения № 1 к соглашению);

22. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Орджоникидзе, 10Ж (установлен на сооружении водозаборном по                          ул. Орджоникидзе, п. 432 приложения № 1 к соглашению);

23. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Невского-Суворова (установлен на сети водопровода ул. Невского                        от ул. Орджоникидзе до ул. Суворова, п. 436 приложения № 1 к соглашению);

24. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Ишмухаметова-Кузьмина (установлен на сети водопроводам 12, п. 17 приложения № 1 к соглашению);

25. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Садовая-Каюрина (установлен на сети водопровода № 13, п. 68 приложения № 1 к соглашению);

26. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Садовая-Аликина (установлен на сети водопровода № 13, п. 68 приложения № 1 к соглашению);

27. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Садовая-Карпова (установлен на сети водопровода № 13; п. 68 приложения № 1 к соглашению);

28. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Металлистов-Цветочная (установлен на сети водопровода № 18, п. 76 приложения № 1 к соглашению);

29. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Гоголя, 11 (установлен на сети водопровода № 15, п. 61 приложения № 1 к соглашению);

30. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Кострова-Пионеров (установлен на сети водопроводам 3, п. 60 приложения № 1 к соглашению);

31. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Грибача-Мичурина (установлен на сети водопровода № 3, п. 60 приложения № 1 к соглашению);

32. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Рожкова-Мичурина (установлен на сети водопровода № 3, п. 60 приложения № 1 к соглашению);

33. пожарный гидрант, расположенный по адресу: - г. Лысьва, ул. Мира, 54 (установлен на сети водопровода № 14, п. 62 приложения № 1 к соглашению);

34. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Мичурина-Маяковского (установлен на сети водопровода № 3, п. 60 приложения № 1 к соглашению);

35. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Смышляева-Шайдурова (установлен на сети водопровода по                                ул. Смышляева, п. 430 приложения № 1 к соглашению);

36. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Уральская-Павлова (установлен на сети водопровода № 7, п. 66 приложения № 1 к соглашению);

37. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Солнечная-Звездная (установлен на наружном водопроводе по ул. Солнечная, п. ПО приложения № 1 к соглашению);

38. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Чапаева, 13 (установлен на сети водоснабжения южнее дома № 19 по ул. Чапаева, п. 229 приложения № 1);

39. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Мысовая-Калинина (установлен на сети водопровода № 5, п. 65 приложения № 1 к соглашению);

40. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Кольцова, 38 (установлен на сети водопровода № 16, п. 67 приложения № 1 к соглашению);

41. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Кольцова-Лязгина (установлен на сети водопровода № 16, п. 67 приложения № 1 к соглашению);

42. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Смышляева, 2 (установлен на сети водопровода по ул. Смышляева, п. 430 приложения № 1 к соглашению);

43. пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Лысьва, ул. Каракулова, 2 (установлен на сети водопровода № 19, п. 29 приложения № 1 к соглашению).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                    от 18.03.2019 (судьи Гладких Д.Ю., Бородулина М.В., Власова О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что условия концессионного соглашения не возлагают на Общество обязанность обеспечивать меры пожарной безопасности муниципального образования. Отмечает, что перечень обязательств ответчика, изложенный в соглашении, является полным и исчерпывающим и не подлежит самовольному расширению, в том числе путем возложения на ответчика дополнительных обязанностей (пожарные гидранты не являются имуществом, входящим в объект соглашения). Заявитель указывает, что обязанность по поддержанию гидрантов в исправном состоянии возложена на собственника гидрантов либо на лиц, которые ими владеют и пользуются. Общество пожарными гидрантами не владеет и не пользуется.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о том, что спорные пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи – водопроводной сети как принадлежность главной вещи.

Общество настаивает, что оно не обязано нести расходы, поскольку такая обязанность законом возложена на органы местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу истец указывает на необоснованность изложенных в ней доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Законность судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, 25.04.2016 на основании результатов конкурса между муниципальным образованием "Лысьвенский городской округ" Пермского края в лице Комитета (концедент), муниципальным унитарным предприятием Лысьвенского городского округа "Теплоэнергоремонт" (предприятие) и Обществом (концессионером) заключено концессионное соглашение № 03.

Комитет передал Обществу по акту перечисленное в приложении № 1 к соглашению имущество - сети водоснабжения.

Право владения сетями водоснабжения Общества на основании концессионного соглашения зарегистрировано в качестве обременения права муниципальной собственности, о чем имеется соответствующая Выписка из Единого государственного реестра прав.

Истец на основании заключенного концессионного соглашения передал ответчику сети водоснабжения, на которых установлены пожарные гидранты. При этом пожарные гидранты также переданы ответчику вместе с сетями водоснабжения в составе сложной вещи.

По результатам комиссионной весенней проверки в 2018 году с участием, в том числе представителей государственной противопожарной службы, представителя ответчика установлено то, что общее количество переданных ответчику пожарных гидрантов составляет 389. При этом 43 пожарных гидранта находятся в неисправном состоянии (акт от 22.05.2018).

Истец неоднократно обращался к ответчику о приведении пожарных гидрантов в рабочее состояние.

Поскольку ответчик отказался привести в рабочее состояние неисправные пожарные гидранты в количестве 43, входящие в состав сложной вещи (письмо от 17.09.2018), истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что ответчик является обязанным лицом по техническому обслуживанию, содержанию спорных пожарных гидрантов.

Суд кассационной инстанции полагает,  что обжалуемые судебные акты соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, определено, что "водоснабжение" - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. "Централизованная система коммунального водоснабжения" - это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ).

В Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям Закона № 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 Закона).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона                  от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ установлено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В пункте 1 статьи 63 Закона № 123-ФЗ определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу пункта 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Статьей 68 Закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Проанализировав указанные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Суды правильно отметили, что по условиям соглашения ответчик (концессионер) принял на себя обязательства за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию, включая мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменить технологическое или функциональное назначение объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, включая капитальный ремонт имущества (далее - создание и реконструкция), входящего в объект соглашения (далее - объекты имущества, в составе объекта соглашения); осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта соглашения (пункт 1.1 соглашения); поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, в сроки и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (пункт 5.34 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.7 соглашения концессионер также принял на себя обязательства уплачивать концеденту за объекты соглашения концессионную плату в размере 12 000 руб. в год.

Концессионер освобождается от обязанности по ремонту объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества, затраты на ремонт которых не согласованы уполномоченным органом при утверждении производственной программы (пункт 5.34 соглашения). 

Концедент принял на себя обязательства предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления названной выше деятельности.

Стороны заключенность, действительность концессионного соглашения от 25.04.2016 № 03 с приложениями № 1 и 3 не оспаривают.

Суды исходили из того, что в силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды пришли к правильному выводу о том, что спорные пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи - водопроводной сети, как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно.

Суд апелляционной инстанции верно отклонил ссылку ответчика на то, что пожарные гидранты на основании концессионного соглашения                            от 25.04.2016 № 03 не передавались, как противоречащий материалам дела и условиям концессионного соглашения.

Как правильно указали суды, спорные пожарные гидранты являются составной частью системы водоснабжения, переданной в пользование ответчика на основании концессионного соглашения от 25.04.2016 № 03, следовательно, в соответствии с условиями соглашения ответчик обязан осуществлять ремонт и обслуживание, в том числе и пожарных гидрантов, в целях поддержания указанного в соглашении имущества в исправном состоянии.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выводы судов основаны на совокупной оценке всех представленных в материалы дела доказательств, что соответствует положениям статей 168, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 14.01.2019 по делу                               № А50-32520/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лысьвенская сетевая компания-1" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           О.В. Абознова 

Судьи					           А.В. Сидорова 

                                                                                             Г.Н. Черкасская