107/2020-49892(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7711/2020

г. Салехард

16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи 

Кустова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система  Пуровского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному  учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тарко-Сале и  Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения от 16.06.2020   № 030S19200002722 и требования от 17.07.2020 № 030S01200003156,  

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система  Пуровского района» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого  автономного округа (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) об  оспаривании решения от 16.06.2020 № 030S19200002722 и требования от 17.07.2020   № 030S01200003156.  

Определением суда от 23.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в  соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с ч.3  ст. 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих  доказательств и пояснений.  

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о  принятии заявления к производству.  

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в  порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков,  установленных судом для представления доказательств и иных документов в  соответствии с частью 3 настоящей статьи.  

Управлением представлен отзыв, согласно которому ответчик с заявленными  требованиями не согласен по изложенным в отзыве доводам.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает,  что заявленные требования Учреждения подлежат удовлетворению исходя из  следующего.  

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 Учреждением в пенсионный фонд  представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по  «дополняющей» форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года.  

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в  сведениях за сентябрь 2019 года по форме СЗВ-М, Учреждением представлены  неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, что нашло отражение в  акте.  

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение   № 030S19200002722 от 16.06.2020 о привлечении Учреждения к ответственности,  предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц»  (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.  

Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в  заявлении, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим  удовлетворению ввиду следующего.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие  сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и  отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена  форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой  предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и  «отмн»:  

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М  за данный отчетный период;  

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М,  

которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за  указанный отчетный период.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность  формы СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года в установленный срок (11.10.2019), что  подтверждается материалами дела и Фондом не оспаривается.  

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных 11.10.2019 данных,  19.02.2020 Учреждением направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с  типом «дополняющая» на застрахованных лиц за сентябрь 2019 года.  

Осуществив проверку поданных 19.02.2020 индивидуальных сведений,  Управление пришло к выводу о представлении неполных сведений в отношении 1  застрахованного лица за сентябрь 2019 года, в связи с чем, вынесло решение от  16.06.2020 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб.  

Таким образом, из материалов дела следует, что Учреждение привлечено к  ответственности в виду представления «дополняющих» сведений за сентябрь 2019 года  по истечении срока.  

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39  Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция № 766н),  действующей на дату привлечения Учреждения к ответственности.  

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок  предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и  освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений  понимаются:  

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в  Управление;  

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим  органом.  

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н,  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ,  пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления  и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при  выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в  отношении застрахованных лиц.  

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не  содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не  устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления  скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не  свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует  учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных  ошибок.  

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда  Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное  в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя  по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных  сведениях в установленный срок.  

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально  представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного  учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в  соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как  недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.  

Из материалов настоящего дела следует, что Учреждение первоначально  представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года в  установленный срок.  

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 19.02.2020  Учреждением направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.  

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд обращает внимание  на то, что Управлением обозначенный выше факт предоставления Учреждением  неполных сведений за сентябрь 2019 года при первоначальном предоставлении формы  СЗВ-М выявлен только после направления Учреждением формы СЗВ-М  («дополняющей»), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента  обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.  

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и  документально не опровергнуто.  

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом  практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае исходные сведения  о застрахованных лицах Учреждение направило в установленный пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ срок и самостоятельно выявило и исправило допущенные ошибки путем  направления корректирующих сведений, до выявления их Пенсионным фондом, суд  пришел к выводу об отсутствии у Управления достаточных правовых оснований для  привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона  

 № 27-ФЗ.  

Таким образом, правомерность привлечения заявителя к ответственности  представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена.  

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало- Ненецкого автономного округа (межрайонное) от 16.06.2020 № 030S19200002722, а  следовательно и требование от 17.07.2020 № 030S01200003156 подлежат признанию  недействительными.  

Руководствуясь статьями 168-171, 200, 201, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Тарко-Сале и Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  (межрайонное) от 16.06.2020 № 030S19200002722 и требования от 17.07.2020   № 030S01200003156 признать недействительными.  

Возвратить муниципальному бюджетному учреждению культуры  «Централизованная клубная система Пуровского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по  платежному поручению от 11.09.2020 № 20504, в размере 3 000 рублей.  

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по  истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий  пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья А.В. Кустов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 30.06.2020 9:39:38

Кому выдана Кустов Александр Владимирович