АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7764/2019

26 ноября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 26.11.2019.

 

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

            Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Курск» 

            к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области 

            о признании незаконным решения от 18.07.2019 № 056S19190004654 в части размера финансовых санкций.

 

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.09.2019 №2567, ФИО2 по доверенности  от 24.09.2019 №2568,  ФИО3 по доверенности  от  24.09.2019 №2566;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности  от 09.08.2019 №17.

 

            Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области от 18.07.2019 № 056S19190004654 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.

            Представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

            Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

            Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд 

У С Т А Н О В И Л:

Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Курск» (далее – ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск») зарегистрировано по адресу: 305009, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.07.2004, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

            Специалистом-экспертом отдела ПУ и ВС Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области ФИО5 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом  2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск» за март 2019 года.

            Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за март 2019 года в отношении 505 застрахованных лиц.

            10.06.2019 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области  в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск» был составлен акт № 056S18190005697 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

            Рассмотрение акта от 10.06.2019 № 056S18190005697 с учетом представленных страхователем письменных возражений (письмо от 20.06.2019 № 1677) состоялось 18.07.2019 с участием уполномоченных представителей страхователя.

            По результатам проверки заместителем руководителя Управления ПФ РФ в г. Курске Курской области  ФИО6 в отношении  ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск» вынесено решение от 18.07.2019 № 056S19190004654 о привлечении  к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за март 2019 года, которым назначен штраф в размере 252 500,00 рублей.

            Не согласившись с вышеуказанными решениями в части размера штрафа, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением,  согласно которому заявитель просит снизить размер финансовых санкций.

            Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.

            В силу части  1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными        решений   и действий            (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы  в  сфере  предпринимательской   и  иной  экономической   деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствие с частью  4 статьи  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

            Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

            На основании подпункта 1 пункта 1 статьи  6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

            В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. На основании статьи 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

            Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), действовавшему на момент совершения правонарушения, установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

            На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011  N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

            Частью  1 статьи  11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

            Согласно части  2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

            1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

            2) фамилию, имя и отчество;

            3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

            4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

            5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

            6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

            7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

            8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

            9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

            10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

            Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

            Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009  № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017): на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

            В соответствии со статьей  1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

            Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

            Таким образом, установленная частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственность применяется, в том числе, за представление как неполных, так и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

            Как следует из документов, представленных в материалы дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, послужило нарушение ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск» срока для представления в Управление сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а именно:   «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 должны быть представлены  не  позднее 15.04.2019.

            Однако сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2019 года в отношении трех застрахованных лиц были представлены по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2019 в 18:46. Сведения были расшифрованы 15.04.2019 в 18:47:57, проверены 16.04.2019 в 06:12:11 и приняты органом Пенсионного Фонда. 

            Затем 15.04.2019 в 18:46 страхователем по телекоммуникационным каналам связи была представлена в Управление еще одна форма СЗВ-М с типом «исходная» за март 2019 года в отношении 515 застрахованных лиц. Форма СЗВ-М за март 2019 года на 515 застрахованных лиц была расшифрована 15.04.2019 в 18:47:58 и не была принята Управлением, с учетом того, что за один и тот же отчетный период при представлении формы СЗВ-М с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-М с типом «исходная». 

            Указанное условие предусмотрено утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п Форматом сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М), где утверждены коды результата проверки формы СЗВ-М. Так, код результата проверки – 50, указывает на условие: «При представлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения».

            В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766Н, Управлением в адрес страхователя было направлено уведомление от 16.04.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в течение пяти рабочих дней, которое было получено страхователем 16.04.2019 в 06 час. 17 мин.

            04.06.2019, что позже срока, установленного законодательством, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Курск» была представлена форма СЗВ-М за март 2019 года с типом «дополняющая» в отношении 505 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме. Данный факт подтверждается Извещением о доставке отчетности (ПК «АРМ БПИ»).

            В этой связи, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

            Однако при рассмотрении настоящего спора арбитражный суд учитывает следующее.

            Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом № 27-ФЗ.

            Действующая до 01.01.015 статья 44 названного Федерального закона N 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

            С принятием Федерального закона от 28.06.2014  N 188-ФЗ указанная статья Закона N 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 "Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки" подверглась изменениям, по смыслу которых, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). 

            Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем,  и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.6.2014  № 188-ФЗ.

            Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

            Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014  N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

            Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из правомерности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

            При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

             Арбитражный суд полагает возможным учесть в данном случае, в качестве смягчающих, следующие обстоятельства:

 - социальную направленность осуществляемой страхователем деятельности;

- нарушение допущено впервые, без наличия прямого умысла на его совершение;

 - ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялось строго в срок;

- задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется;

 - допущенное нарушение не повлекло причинение существенного материального ущерба застрахованным лицам, либо иных негативных последствий.

            Суд полагает возможным с учетом вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела снизить размер взыскиваемого штрафа до 5000,00 рублей.

            Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

            В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

            На основании части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. В судебном заседании представители заявителя указали, что заявитель несет судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по настоящему делу.

            Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные Частным учреждением здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Курск» требования удовлетворить.

            Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области от 18.07.2019 № 056S19190004654 в части финансовой санкции в размере, превышающем 5000,00 рублей. 

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                                Н. Е. Суходольская