АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2022 года

 

Дело № А33-27739/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Нефтяная компания «НОННА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения от 14.09.2021 об отказе в продлении срока действия лицензии ИРК 03108 МП (протокол комиссии № 21-2021ИРК-УВС),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.10.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.10.2021 № 05-01/8073, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел», 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Нефтяная компания «НОННА» (далее – заявитель, ООО Нефтяная компания «НОННА») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании недействительным решения от 14.09.2020 об отказе в продлении срока действия лицензии ИРК 03108 МП (протокол комиссии № 21-2021ИРК-УВС).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, на соответствующий вопрос суда пояснил, что в просительной части заявления опущена опечатка в дате оспариваемого решения, просит считать датой вынесения оспариваемого решения 14.09.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Нефтяная компания «НОННА» было предоставлено право пользования недрами в соответствии с лицензией ИРК 03108 МП от 08 сентября 2014 года, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение промышленных подземных вод для извлечения ценных компонентов на Омолойском участке расположенном на территории Усть-Кутского района Иркутской области сроком дом 01 сентября 2021 года. Участку недр придан статус геологического отвода.

06.08.2021 ООО «Нефтяная компания «НОННА» обратилось с просьбой о продлении срока действия вышеуказанной лицензии до 01.09.2024. Заявка и полный пакет заявочных материалов представлены заявителем в установленном порядке в Отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от 06.08.2021 года вх. № 4523.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 48 Административного регламента № 315 Заявка ООО «НК «НОННА» и полный пакет заявочных документов после проверки на соответствие поступили в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540 (далее - Комиссия).

Вопрос заявителя был рассмотрен на заседании Комиссии 14.09.2021 (Протокол № 21-2021 ИРК-УВС), на котором установлены нарушения условий пользования недрами.

Комиссия установила:

Комплект документов на внесение изменений и дополнений в лицензию, предоставленный недропользователем, соответствует требованиям, установленным пунктами 39-41 «Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии...», утвержденного приказом МПР России от 29.09.2009 № 315.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с п. 7 части 1 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Нарушения условий пользования недрами по лицензии ИРК 03108 МП выявленов части отсутствия проекта на проведение работ по геологическому изучениюОмолойского участка и отчета с подсчетом запасов промышленных подземных вод научастке недр, а именно:

- п. 3.2.2 - не позднее 12-ти месяцев с даты гос. регистрации лицензии подготовить проект на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и подсчета запасов промышленных подземных вод на участке недр;

- п. 3.2.3. - не позднее 24-х месяцев с даты государственной регистрации лицензии приступить к выполнению геологических работ в соответствии с проектом;

- п.3.2.4. - не позднее 80-ти месяцев с даты гос. регистрации лицензии составить отчет о результатах геологического изучения на Омолойском участке с оценкой запасов подземных  вод  и  представить его  на  государственную  экспертизу  запасов  полезных ископаемых в Территориальную комиссию по запасам или в Государственную комиссию по запасам.

Скважина № 13 П пробурена ВСГУ по поискам и разведке нефти и газа Ленской нефтеразведочной экспедицией в 1969 году, глубина 1888 м. Скважина вскрыла рассолоносный горизонт (содержание брома 12 г/л, дебит 150 м/час, давление в устье более 130 атмосфер). Нефтегазопроявлений не отмечалось. Испытание, опробование не проводилось. Поисковая скважина № 13 П на Омолойской площади ликвидирована (Акт о фактическом выполнении изоляционно-ликвидационных работ по поисковой скважине №13 омолойской площади от 23.11.1994 г.).

Проверки в отношении ООО НК «НОННА » по соблюдению законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при пользовании недрам по лицензии ИРК 03108 МП Управлением Росприроднадзора по Иркутской области не проводились, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выдавалось (письмо Межрегионального Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 18.08.2021 г. № ЕЦ/08-8592).

 Информация о наличии/отсутствии задолженности по сдаче отчетов в геологические фонды:

- справка территориального фонда геологической информации № 877 от 09.06.2021 - государственную регистрацию работ недропользователь не проводил и отчет не предоставлял.

Восточно-Сибирское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» письмом от 14.09.2021 № 288ЕП-02-10 сообщает, что проектная документация от ООО НК «НОННА» по лицензии ИРК 03108 МП не поступала, и экспертиза не проводилась.

Учитывая информацию ФГКУ «Росгеолэкспертиза», территориального фонда геологической информации, по лицензии ИРК 03108 МП имеются нарушения условий пользования недрами.

На основании вышеизложенного, комиссия решила рекомендовать Центрсибнедра отказать ООО НК «НОННА» во внесении изменений в Условия пользования недрами по лицензии ИРК 03108 МП в части продления сроков действия лицензии до 01.09.2024 в связи с наличием нарушений условий пользования недрами.

Полагая, что решение от 14.09.2021 об отказе в продлении срока действия лицензии ИРК 03108 МП (протокол комиссии № 21-2021ИРК-УВС), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение от 14.09.2021 об отказе в продлении срока действия лицензии ИРК 03108 МП (протокол комиссии № 21-2021ИРК-УВС) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр установлен пунктами 37 – 60 Административного регламента утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее по тексту – Административный регламент № 315).

В силу пункта 37 Административного регламента № 315, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий):

- в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

- при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно пункту 38 Административного регламента № 315, основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются:

- заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений);

- обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.

Требования к содержанию заявки и составу прилагаемых документов установлены пунктом 39 Административного регламента № 315.

Объективный, качественный и комплексный анализ представленных документов на предмет соответствия предложений заявителя требованиям рационального использования и охраны недр, осуществляется постоянно действующим совещательным органом – Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий при условии соответствия поступившей заявки требованиям установленным пунктом 39 Административного регламента № 315.

Как следует из материалов дела, ООО «Нефтяная компания «НОННА» было предоставлено право пользования недрами в соответствии с лицензией ИРК 03108 МП от 08 сентября 2014 года, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение промышленных подземных вод для извлечения ценных компонентов на Омолойском участке расположенном на территории Усть-Кутского района Иркутской области сроком дом 01 сентября 2021 года. Участку недр придан статус геологического отвода.

06.08.2021 ООО «Нефтяная компания «НОННА» обратилось с просьбой о продлении срока действия вышеуказанной лицензии до 01.09.2024. Заявка и полный пакет заявочных материалов представлены заявителем в установленном порядке в Отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от 06.08.2021 года вх. № 4523.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 48 Административного регламента № 315 Заявка ООО «НК «НОННА» и полный пакет заявочных документов после проверки на соответствие поступили в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540 (далее - Комиссия).

Вопрос заявителя был рассмотрен на заседании Комиссии 14.09.2021 г. (Протокол № 21-2021 ИРК-УВС), на котором установлены нарушения условий пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В статье 12 Закона о недрах перечислены сведения, которые должны содержаться в лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемые части, одним из которых является  сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в статье 12 Закона о недрах условия и форму договорных отношений недропользования.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

По результатам анализа представленных ООО «Нефтяная компания «НОННА» заявочных материалов, Комиссией установлены очевидные нарушения условий пользования недрами по лицензии ИРК 03108 МП в части отсутствия проекта на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и отчета с подсчетом запасов промышленных подземных вод на участке недр, в частности, п. 3.2.2 - не позднее 12-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовить проект на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и подсчета запасов промышленных подземных вод на участке недр, т.е. до 08.09.2015 года.

В соответствии с пунктом 3.2. Условий пользования недрами, владелец обязан выполнить, в том числе комплекс работ по геологическому изучению участка недр предусмотренный пунктом 3.2.2.

Вместе с тем, в силу пункта 3.4 Условий пользования недрами, проведение полевых работ по геологическому изучению недр участка недр с целью поисков и оценки промышленных подземных вод разрешается при наличии:

- утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

- государственной регистрации работ в Иркутскнедра;

- оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных проектных документов по геологическому изучению недр, согласно пункту 3.5. Условий пользования недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 36.1. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых осуществляемые за счет средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Согласно письму Восточно-Сибирского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 14.09.2021 года № 288ЕП-02-10, проектная документация от ООО НК «НОННА» по лицензии ИРК 03108 МП не поступала, и экспертиза не проводилась.

В соответствии со статьей 27 Закона о недрах, государственный учет работ по геологическому изучению недр осуществляется посредством ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр. Государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Согласно справке Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» № 877 от 09.06.2021, ООО «НК «НОННА» государственную регистрацию работ не проводила.

Также Комиссией было выявлено нарушение пункта 3.2.3 лицензии: не позднее 24-х месяцев с даты государственной регистрации лицензии приступить к выполнению геологических работ в соответствии с проектом, т.е. до 08.09.2016 года.

Как было отмечено выше, работы по геологическому изучению недр проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией прошедшей в установленном порядке экспертизу.

По информации Восточно-Сибирского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 14.09.2021 № 288ЕП-02-10 проектная документация по указанной лицензии в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не поступала, соответственно экспертиза не проводилась.

Из совокупности императивных положений Закона о недрах, а также обязанностей установленных условиями пользования недрами следует, что ведение работ без проектной документации не допускается.

По информации Межрегионального Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (письмо от 18.08.2021 года № ЕЦ/08-8592), проверки в отношении ООО «НК «НОННА» по соблюдению законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при пользовании недрам по лицензии ИРК 03108 МП Управлением Росприроднадзора по Иркутской области не проводились, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выдавалось.

Кроме того, выявлено невыполнение пункта 3.2.4 лицензии: не позднее 80-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах геологического изучения на Омолойском участке с оценкой запасов подземных вод и представить его на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Территориальную комиссию по запасам или в Государственную комиссию по запасам, т.е. до 08.05.2021 года.

Приведенные пункты Условий пользования недрами (3.2.2. – 3.2.4) представляют собой взаимосвязанные и последовательные комплексы работ и являются существенными, сам факт нарушения которых по смыслу пункта 9.2. Условий пользования недрами ведет к прекращению права пользования недрами.

В связи с тем, что  проверок в отношении ООО «НК «НОННА» по соблюдению законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при пользовании недрами по лицензии ИРК 03108 МП Управлением Росприроднадзора по Иркутской области не проводились, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выдавалось, Комиссия Центрсибнедра по результатам объективного, качественного и комплексного анализа документов свидетельствующих об очевидности нарушений, с учетом требований части 3 статьи 10 Закона о недрах обоснованно не нашла правовых оснований для продления срока действия лицензии.

При установленных обстоятельствах, а также с учетом периодов, в течение которых должны были быть выполнены соответствующие условия лицензии (п. 3.2.2 - не позднее 08.09.2015, п. 3.2.3 - не позднее 08.09.2016) ссылка заявителя о невозможности своевременного выполнения геологоразведочных работ и подсчета запасов в связи с началом пандемии новой коронавирусной инфекции с марта 2020 года не имеет правового значения.

Согласно разъяснениям пункта 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

В обоснование доводов о невозможности своевременного выполнения работ в связи с началом пандемии новой коронавирусной инфекции с марта 2020 года заявитель ссылается на договор от 11.03.2019 № 8-19, заключенный с ЗАО «ГИДЭК» на выполнение комплекса работ: «Геологическое изучение и подсчет запасов Омолойского месторождения промышленных вод», выполнение которого в установленный срок оказалось невозможным в связи с вводимыми ограничениями, в связи с чем дополнительным соглашением от 07.10.2020 продлен срок выполнения работ до II квартала 2024 года.

Вместе с тем суд полагает недоказанным довод о невозможности своевременного выполнения работ в части подготовки проекта геологического изучения недр со ссылкой на вышеприведенные обстоятельства.

Как указывалось выше, п. 3.2.2 условий лицензии устанавливался срок для подготовки проекта на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и подсчета запасов промышленных подземных вод на участке недр - не позднее 12-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии, т.е. до 08.09.2015.

В указанный срок соответствующий проект не был разработан.

Пунктом 1.8 Календарного плана, являющегося приложением № 2 к договору от 11.03.2019 № 8-19, предусматривалось выполнение работ: «Разработка проекта геологического изучения недр, его представление на рассмотрение в Росгеолэкспертизу и сопровождение экспертизы» в рамках первого этапа работ в период с 01.06.2019 по 30.09.2020.

В вышеуказанный период соответствующий проект также не был разработан, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что именно ограничительные меры, вводимые с началом пандемии новой короновирусной инфекции с марта 2020 года, явились объективным препятствием для выполнения работ в указанной части, суду не представлено.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения заявки ООО «НК «НОННА» обстоятельств следует, что обязательство пользователя недр по подготовке проекта на проведение работ в сроки, предусмотренные пунктом 3.2.2. Условий пользования недрами, а также в последующий период до дня проведения заседания Комиссии, не исполнено, соответствующий проект не разработан и на экспертизу не направлен.

Учитывая что, проведение работ по геологическому изучению недр, в том числе с привлечением субподрядных организаций, без проектной документации не допускается, а иных изменений в Условия пользования недрами за предшествующий период не вносились, Комиссия пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для продления срока действия лицензии.

Также не влияет на существо спора ссылка заявителя на то, что лицензируемый участок до сих пор не представлен ООО Нефтяная компания «НОННА» в аренду Министерством лесного хозяйства Иркутской области, ввиду недоказанности невозможности разработки проектной документации в установленный срок.

В соответствии с абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Аналогичные по содержанию положения включены в Условия пользования недрами (п. 3.4.) из которого следует, что проведение полевых работ по геологическому изучению участка недр с целью поисков и оценки промышленных подземных вод разрешается при наличии:

- утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

- государственной регистрации работ в Иркутскнедра;

- оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что для разрешения вопроса о предоставлении земельных участков, пользователю недр необходимо обеспечить соблюдение одновременно трех условий: получить лицензию, оформить геологический отвод и (или) горный отвод, утвердить проектную документацию для проведения работ.

Заявитель указывает, что согласно Закону о недрах, срок действия лицензии, продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки технологии геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых однократно на срок до 3 лет.

Данный довод основан на ошибочном толковании нормативных правовых положений Закона о недрах, в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Федеральным законом от 02.12.2019 года № 396 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых», часть 3 статьи 10 Закона о недрах, дополнена предложениями следующего содержания: «Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 3 статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых однократно на срок до 3 лет. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 4.1 статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается по инициативе пользователя недр на срок до 5 лет без ограничения количества продлений».

Вместе с тем, подземные воды не относятся к видам трудноизвлекаемых полезных ископаемых в силу Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 № 1499.

Право пользования недрами по лицензии ИРК 03108 МП от 08.09.2014 года предоставлено ООО «Нефтяная компания «НОННА» в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения промышленных подземных вод для извлечения ценных компонентов на Омолойском участке. Соответственно, заявителю было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения, а не для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Кроме того, как следует их буквального содержания части 3 статьи 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр в случае рассматриваемом в настоящем деле, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В связи с нарушениями условий пользования недрами, допущенными ООО «Нефтяная компания «НОННА», правовые основания для продления срока действия лицензии ИРК 03108 МП от 08.09.2014, отсутствовали.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж