Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-22241/2021

09 декабря 2021 года

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 09.12.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Центрального района г. Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписания о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда»,

при участии в заседании: 

от  заявителя – ФИО1 по доверенности от  24.12.2020,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 08.07.2021,

от общества – ФИО3 по доверенности от 20.01.2021.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит  о признании незаконными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.12.2020 №790, от 14.04.2021 №370, от 13.07.2021 № 1025. Кроме того, заявитель прости восстановить срок на подачу заявления. Суд полагает, что ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Третье лицо доводы заявителя поддерживает.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявление общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 20.11.2020 №790 проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Центрального района Волгограда по вопросам соблюдения администрацией обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения. По результатам проверки составлен акт от 28.12.2020 № 790.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о том, что администрацией Центрального района Волгограда организован и проведен конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №3 по ул. Бакинской и установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещенный в размере 19,86 руб/м.кв, с нарушением требований п.п. 5 п.38 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правил№75), Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме». В перечень обязательных работ и услуг включены работы и услуги, которые не предусмотрены законодательством: прочие услуги и работы, в размере 0,82 руб./м.кв.

Инспекцией в отношении администрации вынесено предписание №790 от 28.12.2020, согласно которому администрации Центрального района Волгограда в срок до 26.02.2021 предписано:

1.привести в соответствие с требованиями действующего законодательства размер платы за содержание жилого помещения, с внесением изменений в пункт 4.1 договора управления от 16.01.2020, заключенного по результатам проведенного конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №3 по ул. Бакинской;

2.обеспечить соблюдение управляющей организацией, выбранной по итогам проведения открытого конкурса, обязательных требований в части изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома №3 по уд. Бакинской, исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 указанного выше предписания.

Настоящее предписание поступило в адрес администрации Центрального района Волгограда 30.12.2020 вх. №11457.

Письмом исх. №500/03 от 28.01.2021 администрация Центрального района Волгограда по результатам рассмотрения предписания №790 от 28.12.2020 сообщила инспекции о невозможности его исполнения.

Вместе с тем, с целью контроля за исполнением требований предписания от 28.12.2020 №790, сроком исполнения до 26.02.2021, инспекцией издан Приказ от 12.03.2021 №370 о проведении в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 внеплановой документарной проверки администрации Центрального района Волгограда, в адрес администрации Центрального района Волгограда направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих исполнение мероприятий по предписанию от 28.12.2020 №790.

Письмом от 29.03.2021 исх. №1890/03 администрация Центрального района Волгограда повторно обосновала свою позицию о невозможности исполнения требований предписания.

19.04.2021 вх.№ 3002 в адрес администрации Центрального района Волгограда поступили:

-акт проверки инспекции от 14.04.2021 №370, которым установлено, что требования предписания от 28.12.2020 №790 администрацией Центрального района Волгограда не исполнены;

-предписание №370 от 14.04.2021, которым администрации Центрального района Волгограда в срок до 31.05.2021 повторно предписано:

привести в соответствие с требованиями действующего законодательства размер платы за содержание жилого помещения, с внесением изменений в пункт 4.1 договора управления от 16.01.2020, заключенного по результатам проведенного конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №3 по ул. Бакинской,

обеспечить соблюдение управляющей организацией, выбранной по итогам проведения открытого конкурса, обязательных требований в части-изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома №3 по уд. Бакинской, исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 указанного выше предписания;

С целью контроля за исполнением требований предписания №370 от 14.04.2021 сроком исполнения до 31.05.2021 инспекцией издан Приказ от 04.06.2021 №1025 о проведении в период с 16.06.2021 по 13.07.2021 внеплановой документарной проверки администрации Центрального района Волгограда.

15.06.2021вх.№ 5833 в адрес администрации Центрального района Волгограда поступили:

-акт проверки инспекции от 13.07.2021 №1025, которым установлено, что требования предписания от 14.04.2021 №370 администрацией Центрального района Волгограда не исполнены, инспекцией принято решение о выдаче повторного предписания и о рассмотрении вопроса о привлечении администрации Центрального района к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ;

-предписание №1025 от 13.07.2021, которым администрации Центрального района Волгограда в срок до 06.09.2021 вновь предписано:

привести в соответствие с требованиями действующего законодательства размер платы за содержание жилого помещения, с внесением изменений в пункт 4.1 договора управления от 16.01.2020, заключенного по результатам проведенного конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №3 по ул. Бакинской,

провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющей организацией, выбранной по итогам проведения открытого конкурса, обязательных требований в части изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома №3 по уд. Бакинской, исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 указанного выше предписания с даты управления многоквартирным домом на основании конкурса.

Администрация полагает, что предписания являются незаконными, неисполнимыми, поскольку у нее полномочий по внесению изменений в договор, заключенный управляющей организацией с собственниками многоквартирного дома, не имеется.

Третье лицо доводы заявителя поддерживает.

Суд доводы администрации находит обоснованными.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно подпункту «з» пункта 1.7. Административного регламента осуществления инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.10.2012 №285 установлено, что должностные лица инспекции при проведении проверки не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Согласно части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу части 8.1. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность собственников помещений по содержанию жилого помещения осуществляется посредством внесения платы, размер которой устанавливается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, либо органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

По общему правилу в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещении, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным ломом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила №75).

Согласно пункту 2 Правил №75 установлено, что предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса; а организатором конкурса - орган местного самоуправления, уполномоченные проводить конкурс. Также определено, что «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» понимается как плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. м общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 80 Правил №75, участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, по общему правилу норм Жилищного кодекса РФ, Порядка № 75 и Правил № 491, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление последних, выраженное в принимаемом на общем собрании таких собственников решении. Иное возможно только в особом случае, которым является отсутствие принятого в установленном порядке решения общего собрания собственников и определение размера платы за содержание и ремонт жилого помещении по результатам проведенного уполномоченным органом конкурса.

Согласно пункту 2.3.6. Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252 администрация организует и проводит открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Из системного толкования указанных ранее норм следует, что они распространяются на случаи, когда собственниками помещений многоквартирного дома не выбрана управляющая компания, однако в них не содержится положений о том, что они также распространяются на случаи, когда управляющая компания была определена по результатам конкурса, и собственниками помещений с указанной компанией заключены договоры на обслуживание.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления выступает «посредником» между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией по определению способа управления таким домом, но не является прямым участником возникших правоотношений.

Из материалов дела следует, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 3 по ул. Бакинская - завершен в январе 2020 года.

Согласно протоколу конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 3 по ул. Бакинская ООО «МУК» признан единственным участником конкурса, организатором конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола переданы проекты договоров управления многоквартирным домом, входящие в состав конкурсной документации.

По результатам конкурса между ООО «МУК» и собственниками помещений многоквартирного дома 16.01.2020 заключен договор управления многоквартирным домом № 3 по ул. Бакинская, по цене договора установленной конкурсной документацией.

Суд отмечает, что положения действующего законодательства распространяются на возникшие правоотношения по управлению указанного ранее многоквартирного дома в полной мере.

Из указанного следует, что управление многоквартирным домом должно осуществляться в соответствии с условиями договора с учетом размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определенному по итогам конкурса, равному для всех собственников жилых помещений в доме и подлежащему изменению только в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.

В рассматриваемой ситуации размер платы за содержание и ремонт жилых помещений был установлен конкурсной документацией в связи с заключением договора по правилам части 4 статьи 161 ЖК РФ, то есть по причине отсутствия решения собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом необходимостью проведения конкурса.

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ обязательства сторон по договору могут быть изменены только в порядке, установленном гражданским законодательством.

Вместе с этим, принимая во внимание, что в соответствии с правилами, установленными ЖК РФ, собственники помещений могут принять решение как об изменении способа управления домом, так и об изменении размера платы за содержание и ремонт, то подобные изменения не могут быть введены в действие вопреки установленному порядку.

Указанное свидетельствуют о том, что в силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, которое не предполагает возможности ее изменения с нарушением установленного порядка.

После подведения результатов конкурса полномочия организатора конкурса - администрации Центрального района Волгограда прекращены в связи, с чем законных оснований для проведения расчета стоимости работ и услуг по содержанию общего имущества указанного ранее дома у администрации Центрального района Волгограда не имеется.

Также не имеется правового основания для проведения мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения ООО «МУК» требований в части изменения размера платы с даты управления многоквартирным домом, поскольку согласно пункту 71 Правил №75 договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

Основания изменения договора регламентированы статьями 450 и 448 ГК РФ, в соответствии с которыми изменение условий договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом, условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

 1)по основаниям, установленным законом;

2)в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3)по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.Внесение изменений в договор управления содержащего существенное условие, устанавливающее размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений указанного ранее дома приведет к нивелированию условий проведенного конкурса, нарушению принципов конкуренции, требования пункта 8 статьи 448 ГК РФ о недопущении изменения договора, которое влияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования предписания, фактически направленны на оспаривание содержания конкурсной документации и результатов торгов, которое не может быть реализовано посредствам вынесения органом регионального государственного жилищного надзора предписания в адрес организатора торгов после подведения результатов торгов и заключения договора управления.

Суд полагает, что Администрация Центрального района Волгограда не является стороной договора управления многоквартирным домом № 3 по ул. Бакинской.

Правовой статус организатора торгов не наделяет ее полномочиями по внесению изменений в заключенный по результатам торгов договор.

Приведенные административным органом доводы отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию Центрального района Волгограда обязанности произвести расчет стоимости работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с экономическим обоснованием включения сумм по каждой работе и услуге, предусмотренной минимальным перечнем, с учетом состава общего имущества, уровня благоустроенности, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, в соответствий с законодательством РФ, с учетом мероприятий настоящего предписания; произвести расчет работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: Волгоград, ул. Бакинская, д.3 с периодичностью предусмотренной законодательством РФ. А также провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющей организацией, выбранной по итогам проведения открытого конкурса, обязательных требований в части изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Волгоград, ул. Бакинская, д.3, исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных п. 1 настоящего предписания с даты управления многоквартирным домом на основании конкурса.

Суд полагает, что в данном случае спорные предписания Инспекции  о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований выданы в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны администрации Центрального района Волгограда.

При таких обстоятельствах предписания подлежат признанию недействительными, поскольку  не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Иные доводы инспекции о правомерности спорных предписаний не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.12.2020 №790, от 14.04.2021 №370, от 13.07.2021 № 1025.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.