Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-7415/2023

г. Владивосток

04 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1, администрации города Южно-Сахалинска,

апелляционные производства № 05АП-3202/2025, 05АП-3651/2025

на решение от 02.06.2025

судьи М.В.Зуева

по делу № А59-7415/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения и предписания от 24.10.2023 по делу № 065/10/18.1- 716/2023,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО3, акционерное общество «Российский аукционный дом»,

при участии:

от администрации города Южно-Сахалинска: представитель ФИО4 (при участии онлайн) по доверенности от 01.08.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 674), паспорт;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель ФИО5 (при участии онлайн) по доверенности от 20.12.2024, сроком действия 2 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 20501), паспорт.

В судебное заседание не явились: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, акционерного общества «Российский аукционный дом», о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Южно-Сахалинска (далее - заявитель, Администрация) обратилась в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными решения и предписания от 24.10.2023 по делу № 065/10/18.1-716/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП ФИО2, ИП ФИО1, акционерное общество «Российский аукционный дом», ИП ФИО3.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024, решение и предписание Управления признаны незаконными.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2024 № Ф03-4314/2024 решение от 08.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по делу № А59-7415/2023 Арбитражного суда Сахалинской области отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением суда от 02.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы, апеллянт, анализируя положения статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) указывает, что непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ, в том числе документа, подтверждающего внесение задатка, является безусловным основанием для отклонения заявки участника. По мнению Администрации, исполнить выданное предписание не представляется возможным, поскольку иначе следует нарушение прав добросовестного приобретателя в лице ИП Кима И.Е. в виде сноса возведённого здания и лишение его права собственности, что приведёт к нарушению баланса интересов.

ИП ФИО1 также не согласился с принятым решением и подал апелляционную жалобу. Решение просит отменить, заявленные требования удовлетворить. В доводах жалобы, апеллянт также анализирует положения статьи 39.12 ЗК РФ и считает, что непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ, в том числе документа, подтверждающего внесение задатка, является безусловным основанием для отклонения заявки участника. Сам по себе факт внесения денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, не может являться основаниям для несоблюдения императивного требования земельного законодательства, а также извещения и аукционной документации о представлении в составе заявки самого документа, подтверждающего внесение задатка. АО «РАД» не является участником торгов. У электронной торговой площадки (далее - ЭТП) отсутствуют полномочия на предоставление документов, в рамках проводимых торгов за участников таких торгов. Таким образом, журнал учета приема заявок и задатков, представленный указанным лицом не является документом о внесении задатка, который обязаны представлять участники аукциона в составе заявки.

Представители апеллянтов в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержали.

Управление, ИП ФИО2, ИП ФИО3, АО «РАД», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, отношение к жалобам не выразили.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Кодекса.

Из материалов дела следует, что 17.10.2023 в адрес Управления поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Аминистрации при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 65:01:0310005:684).

Проанализировав доводы жалобы и представленные в ее обоснование документы, Управлением установлено, что  на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) 13.09.2023 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 21000014610000000031 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: 

<

...> разрешенное использование: склад (6.9). Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 14.09.2023 с 10:00 (по местному времени), дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 4 11.10.2023 до 16:00 (по местному времени), дата рассмотрения заявок - 13.10.2023, дата, время и место проведения аукциона: 16.10.2023 в 10:00.

Начальная цена годовой арендной платы (предмета аукциона): 208 440 рублей 87 копеек, задаток на право участия в аукционе (в размере 100 % от начальной цены предмета аукциона) - 208 440 рублей 87 копеек, «шаг аукциона» (равен 3 % от начальной цены предмета аукциона) - 6 253 рубля 23 копейки.

Постановлением Администрации от 07.09.2023 № 2580-па утверждена аукционная документация на проведение аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» (далее - аукционная документация).

В соответствии с пунктом 3.1 аукционной документации заявитель оформляет заявку в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.2 документации об электронном аукционе. Подача заявки осуществляется путем заполнения электронной формы, размещенной на электронной площадке, подписываемой электронной подписью пользователя (его уполномоченного представителя). Все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны быть предоставлены участником аукциона через электронную торговую площадку (далее - ЭТП) в отсканированном виде в доступном для прочтения формате (рекомендуемый формат *.pdf, формат: один файл - один документ). Все файлы заявки на участие в аукционе, размещенные участником электронного аукциона на ЭТП, должны иметь наименование либо комментарий, позволяющие идентифицировать содержание данного файла заявки на участие в аукционе, с указанием наименования документа, представленного данным файлом.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пункту 3.2 аукционной документации, пункту 9 извещения о проведении аукциона для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявку на участие в электронном аукционе по форме, утвержденной организатором аукциона с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. документы, подтверждающие внесение задатка;

4. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

10.10.2023 на электронную площадку поступила заявка ИП ФИО2 (порядковый номер заявки №Z72236), с приложением следующих документов: декларация о соответствии ГК РФ, паспорт РФ.

Комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков либо аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукционная комиссия), 13.10.2023 рассмотрев заявку № Z72236 ИП ФИО2, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе. В качестве основания для отказа указано на отсутствие документов, подтверждающих внесение задатка в соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пунктом 3.2 аукционной документации.

Управлением установлено, что оператором электронной площадки в адрес организатора торгов направлена информация о поступлении задатка, на заседании комиссии организатором торгов предоставлен журнал учета приема заявок и задатков 72А1371-11001-21-1, который сформирован с помощью программных средств электронной площадки.

На основании вышеизложенного, управление заключило, что поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Организатор торгов не отрицал наличие выписки со счетов претендентов, подтверждающей внесение ими задатков на участие в аукционе. Тем не менее, указал на отсутствие в составе заявки ИП ФИО2 документа о внесении задатка.

Установив указанные обстоятельства, комиссия Управления пришла к выводу о том, что аукционная комиссия Администрации по формальным основаниям отклонила заявку ИП ФИО2, несмотря на наличие выписки, сформированной оператором электронной площадки.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 24.10.2023 Управлением решения по делу №065/10/18.1-716/2023 о признании в действиях заказчика нарушений требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым управление решило:

1. признать жалобу ФИО2 на действия комиссии - администрации, при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: 

<

...> разрешенное использование: склад (6.9) (извещение № 21000014610000000031) - обоснованной;

2. признать организатора торгов - Администрацию нарушившим подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ;

3. выдать организатору торгов - администрации обязательное для исполнения предписание;

4. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении 6 административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 решения.

Во исполнение данного решения Администрации также выдано предписание от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023, согласно которому организатору торгов предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: 

<

...> разрешенное использование: склад (6.9) (извещение №21000014610000000031);

- рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений; - исполнить предписание в срок до 10.11.2023 и представить подтверждение исполнения.

Не согласившись с выводами управления, изложенными в решении и предписании от 24.10.2023 по делу № 065/10/18.1-716/2023, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии Законом №223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ предусматривает, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Основной целью выдаваемого антимонопольным органом предписания об устранении нарушения является его правовосстановительная функция, направленная на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав и законных интересов участника торгов, что может быть достигнуто в административном порядке путем исполнения требований такого предписания.

При этом предписание антимонопольного органа не должно обладать в указанной части абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению упомянутых целей и повлечет за собой улучшающие изменения в правовом положении лица, в защиту прав которого такое предписание выдаётся.

Согласно статье 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме.

Требования Земельного кодекса, регулирующие проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Из изложенного следует, что Земельным кодексом РФ возложена обязанность на организатора торгов по формированию извещения с указанием в нем сведений о размере задатка, порядке его внесения, возврата задатка и банковских реквизитах счета для перечисления задатка. При этом названным Кодексом возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 1 статьи 39.12. Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном названной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к содержанию извещения о проведении торгов, среди которых: сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Судом установлено, что в состав документации спорного электронного аукциона входит извещение о проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> разрешенное использование: склад (6.9) (извещение №21000014610000000031).

В силу пункта 3.1 Извещения (том 2 л.д.25) местом проведения аукциона являлась электронная площадка, оператором которой является АО «РАД».

Согласно пунктам 7.3, 7.4, 7.5 Извещения заявки на участие в аукционе принимаются оператором электронной площадки. Заявка на участие в аукционе подается в сроки, установленные названным Извещением, путем заполнения её электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением в пакете документов заявки на участие в аукционе по установленной форме. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется Оператору электронной площадки в электронной форме с приложением указанных ниже документов в форме электронных образов документов (то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, подписанная собственноручной подписью; копии документов (все листы), удостоверяющих личность заявителя (скан-копии 20 (двадцати) страниц паспорта гражданина РФ: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба РФ по 20-ую страницу с Извлечением из Положения о паспорте гражданина РФ включительно) — для граждан; документ, подтверждающий внесение задатка; в случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, прилагается доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях, в том числе в случае: непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В силу пунктов 8.1, 8.2 Извещения размер задатка - 208 440,87 (100% от начальной цены предмета аукциона).

Порядок внесения задатка на электронной площадке установлен регламентом Оператора «О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества, а также имущества, арестованного во исполнение судебных решений, древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, аренды и продажи земельных участков в электронной форме в качестве задатка» (далее - регламент о порядке работы с денежными средствами), размещенного на официальном сайте АО «РАД» в сети Интернет по адресу: https://lot-online.ru/.

Для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется Оператором при регистрации заявителя на электронной площадке.

Сумма денежных средств, поступившая Оператору в качестве задатка, зачисляется Оператором на лицевой счет того пользователя, который такие денежные средства перечислил. Зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счёт Оператора, указанный в названном Регламенте. Пользователям электронной площадки рекомендуется заблаговременно производить перечисление сумм денежных средств в качестве задатков на расчетный счёт Оператора с учётом необходимости зачисления сумм денежных средств на лицевые счета пользователей после их фактического поступления на расчётный счет Оператора, во избежание возникновения рисков невозможности блокирования необходимой суммы задатка на лицевом счёте пользователя.

Согласно указанию пункту 8.2 Извещения является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключённым в установленном порядке.

В случае поступления суммы денежных средств на лицевой счёт Претендента в размере Задатка до подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере Задатка на лицевом счёте Претендента в момент подачи Претендентом заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме.

При поступлении суммы денежных средств на лицевой счёт Претендента в размере Задатка после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере Задатка на лицевом счёте Претендента не позднее часа по истечении одного рабочего дня, установленного Продавцом для зачисления Задатка. Если суммы денежных средств, находящихся на лицевом счёте Претендента после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме недостаточно для блокирования, Оператор автоматизированными средствами площадки направляет Продавцу сведения об отсутствии перечисленного Претендентом для участия в продаже Задатка.

В случае если суммы денежных средств, находящейся на лицевом счёте Пользователя, недостаточно для блокирования, осуществление Пользователем подачи заявки на участие в Продаже невозможно.

По смыслу названных положений Извещения и Регламента следует, что для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок (далее - претенденты), необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке, для чего претенденты подают заявку. Подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки. При этом подача заявки невозможна при отсутствии на лицевом счёте участника (претендента), сформированного оператором площадки, денежных средств в размере, соответствующем размеру установленного в Извещении задатка. Исходя из названных положений Регламента фактически документами, подтверждающими внесение участником аукциона задатка, являются документы, которые могут быть предоставлены только после блокировки оператором площадки денежных средств, внесенных участником на лицевой счёт на электронной площадке, в связи с подачей заявки на участие в торгах.

Таким образом, представление оператором площадки организатору торгов информации о внесённом участником торгов задатке фактически свидетельствует о предоставлении такой информации в составе заявки, в том числе исходя из того, что в соответствии с приведенными положениями Регламента денежные средства, внесенные в качестве задатка, блокируются на лицевом счёте участника именно в момент подачи заявки на участие в торгах. При отсутствии или недостаточности денежных средств, подача заявки технически невозможна.

При этом в силу пункта 10.2 Извещения в день рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, Оператор обеспечивает доступ Организатора к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок. Указанное означает, что Организатор торгов получает доступ к заявкам участников одновременно с доступом ко всем документам по торгам, в том числе к документам о внесённых задатках.

В рассматриваемом случае судом установлено и не оспаривается Администрацией, что Организатору торгов оператором при направлении заявок участников была предоставлена информация о внесённых задатках, в том числе заявителем ФИО2

Таким образом, вопреки мнению Администрации и ИП Кима И.Е. к поступившим заявкам документы о внесении задатков были представлены.

Отклоняя доводы апелляционных жалоб об обратном, судебная коллегия исходит из того, что согласно названным условиям Извещения порядок внесения сумм задатка для обеспечения заявки на участие в торгах осуществляется в соответствии с Регламентом электронной площадки, заявитель перечисляет денежные средства на счет оператора электронной площадки, который блокирует внесенные денежные средства в размере, равном задатку, указанному в извещении на лицевом счёте заявителя в соответствии с Регламентом площадки, подача заявки и блокирование задатка в рассматриваемом случае является заключением соглашения о задатке.

Подтверждением внесения и поступления задатка является информация от оператора электронной торговой площадки, предоставленная Организатору аукциона о блокировании денежных средств на лицевом счёте участника.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в Извещении о проведении торгов отсутствует положение о подтверждении внесения задатка исключительно посредством представления платёжного документа заявителем.

Указанная позиция судебной коллегии согласуется правовым подходом, Верховного Суда Российской Федерации сформированным в Определении от 29.10.2024 №304-ЭС24-18250 по делу №А03-13065/2023.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что в данном случае заявка ФИО2 на участие в аукционе на момент её рассмотрения аукционной комиссией содержала информацию о внесении задатка, в связи с чем у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в допуске указанного лица к участию в аукционе.

С учетом изложенного, решение Управления от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023 и выданное на его основе предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Администрации, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание содержит указание на принятое решение, которое позволяет однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также на конкретные меры по устранению выявленного нарушения. Оснований считать меры подлежащие выполнению в соответствии с выданным предписанием неисполнимыми, судебная коллегия не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционных жалоб, не нашли своего подтверждения при их рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Решение арбитражного суда по существу спора соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Соответственно оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Адмнистрации, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку апеллянт от уплаты государственной пошлины освобождён в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ. В то же время, судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе ИП Кима Е.Е. относятся на него в силу положений части1, 5 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 02.06.2025  по делу №А59-7415/2023  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

Д.А. Самофал