АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9992/2021

г. Владивосток

24 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  17 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен  24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Анадырский морской порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.07.2002)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.03.2021 № 580-1/2020,

при участии в заседании: 

от заявителя: не явились, извещены;

от Росприроднадзора: ФИО2, с/у , доверенность № 85 от 24.09.2021, диплом;

установил:

акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) от 22.03.2021 № 580-1/2020. 

В обоснование заявления представитель общества по тексту заявления указал, что проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку отсутствовали оснований для ее проведения, сославшись на подпункт 1 части 2 статьи 20 ФЗ Закона № 294-ФЗ, учитывая, что АО «Анадырьморпорт» не относится к установленным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 категориям проверяемых лиц в 2020 году, в пользовании отсутствуют объекты чрезвычайно высокого или высокого риска, как и факты причинения вреда жизни и здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не является участником бюджетного процесса.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного  в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, пояснил, что Планом на 2020 год предусмотрено проведение плановых проверок в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся объекты высокого риска, эксплуатируемые АО «Анадырьморпорт», согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, размещенному на Интернет по соответствующим ссылкам, в связи с чем, плановая проверка в отношении вышеуказанных объектов не подлежала исключению и проведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 и Законом № 294-ФЗ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа ДМУ Росприроднадзора от 17.02.2021 №219-КНД в отношении АО «Анадырьморпорт» в период с 19.02.2021 по 22.03.2021 Управлением проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки ранее выданного предписания от 09.12.2020 №580/2020.

В ходе проведения проверки Управлением выявлены факт невыполнения ранее выданного предписания от 09.12.2020 №580/2020 в части пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2. Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки №219-КНД/2021 от 22.03.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи АО «Андырьморпорт» уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 22.03.2021 №580-1/2020, которым в срок до 05.07.2021 надлежало устранить выявленные нарушения:

1.2) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации станции очистки нефтесодержащих вод, в состав которой входит установка ОНВ-1МБ:

А) «воды подслаяевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %» (код по ФККО 9 11 100 02 31 4; 

Б) «Вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более» (код по ФККО  9 11 100 01 31 3);

В) «Остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код но ФККО - 4 06 910 01 10 3);

Г) Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, код по ФККО - 9 19 204 01 60 3) или обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 9 19 204 02 60 4);

1.3) АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа, (Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00).

Устранить сброс сточных водах с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

2. По Объекту – Промплощадка № 6 (Припал № 10), МД-0187- 000130-П: 

2.1) Провести актуализацию сведений в Реестре ОНВОС, так как исходя из вышеуказанного у общества отсутствуют объекты НВОС.

3. По Объекту – Промплощадка №1 («Новый» район порта), МД- 0187-000065-П:

3.1) Составить паспорта на отходы, образующиеся приэксплуатации машин и механизмов: отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 01 31 3) отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО -4 06 150 01 31 3);

3.2) отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО -7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских, судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО -7 39 955 11 72 5).

Не согласившись данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, АО «Андырьморпорт» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого предписания органа контроля (надзора) необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

Суд также руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, в соответствии с которыми при рассмотрении в порядке, определенном главы 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение №500).

В соответствии с пунктом 1 Положения №500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения №500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

При этом в предписании должны быть указаны, в том числе содержание предписания (обязательные требования, которые нарушены) и срок исполнения (пункт 141 Административного регламента).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с Уставом АО Анадырьморпорт» и выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является: деятельность морского грузового транспорта, ОКВЭД 50.20; дополнительными видами деятельности является: деятельность морского пассажирского транспорта, ОКВЭД 50.10; деятельность внутреннею водного пассажирского транспорта, ОКВЭД 5.10; деятельность внутреннего водного грузового транспорта, ОКВЭД 50.30 и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, на осуществление которой имеется лицензия № МР-4 000421 от 12.05.2016.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду: МД-0187-000130-П, Промплощадка №6 (Причал № 10); МД-0187-000064-П, Промплощадка №2 («Старый» район порта); МД-0187-000065-П, Промплощадка №1 («Новый» район порта); МД-0187-000063-П, ППК «Провидения»; МД-0187-000107-П, ППК «Эгвекинот», расположенных в Чукотском АО.

Данные объекты, согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, размещенному по ссылкам: https://ksv.v2.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos; https://onv.fsrpn.ru/#/registry/federal/1ist, являются объектами высокого риска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемым предписанием от 22.03.2021 №580-1/2020 на АО «Андырьморпорт» в срок до 05.07.2021 надлежало устранить выявленные нарушения: 

1.2) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации станции очистки нефтесодержащих вод, в состав которой входит установка ОНВ-1МБ:

А) «воды подслаяевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %» (код по ФККО 9 11 100 02 31 4; 

Б) «Вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более» (код по ФККО  9 11 100 01 31 3);

В) «Остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код но ФККО - 4 06 910 01 10 3);

Г) Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, код по ФККО - 9 19 204 01 60 3) или обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 9 19 204 02 60 4);

1.3) АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа, (Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00).

Устранить сброс сточных водах с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

2. По Объекту – Промплощадка № 6 (Припал № 10), МД-0187- 000130-П: 

2.1) Провести актуализацию сведений в Реестре ОНВОС, так как исходя из вышеуказанного у общества отсутствуют объекты НВОС.

3. По Объекту – Промплощадка №1 («Новый» район порта), МД- 0187-000065-П:

3.1) Составить паспорта на отходы, образующиеся приэксплуатации машин и механизмов: отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 01 31 3) отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО -4 06 150 01 31 3);

3.2) отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО -7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских, судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО -7 39 955 11 72 5).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

По правилам статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (далее - ГИС), создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

При этом, порядок создания и ведения которого установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (пункт 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 4.2 данного Закона предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Таким образом, результатом актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, может быть, в том числе изменение его категории после оценки соответствия характеристик данного объекта положениям Критериев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 и устанавливающим конкретные требования к объектам, оказывающим НВОС, по каждой из категорий.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 если при актуализации учетных сведений об объекте принято решение об исключении объекта из перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 5 рабочих дней после актуализации учетных сведений об объекте направляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Факт отсутствия на Промплощадке № 6 (Причал № 10), эксплуатируемой обществом дизельной электростанции подтверждается материалами проверки № 580, Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №580/1-КНД/2020 от 13.11.2020 установлено, что на территории причала №10 находится нестационарное строение для осуществления охраны причала, 10 сорокафутовых контейнеров, пустых, пятитонный контейнер и две бухты электрического кабеля, ДЭС на причале №10 и его территории отсутствует.

На момент проведения внеплановой документарной проверки Обществом в адрес управления не были представлены документы, которые выполнения требований предписания.

Таким образом, АО «Анадырьморпорт» нарушило требования пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7 -ФЗ и пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 указанной статьи).

При этом пунктом 4 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы (пункт 7 Порядка № 792).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, судовые льяльные или подсланевые воды классифицируются как «воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более», код отхода 9 11 100 01 31 3, либо как «воды подсланевые и/или льяльные-с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %», код отхода 9 11 100 02 31 4, и относятся к отходам III либо IV класса опасности соответственно, в зависимости от содержания нефтепродуктов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В порядке пункта 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 указанной статьи).

На основании пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Судом установлено, что согласно предоставленным ДМУ Росприроднадзору перечнем основных средств, находящихся в эксплуатации АО «Анадырьморпорт», в рамках осуществления деятельности морского грузового транспорта, а также дополнительных видов деятельности, как деятельность морского пассажирского транспорта, транспортная обработка контейнеров, транспортная обработка прочих грузов и др., в том числе эксплуатируются, помимо арендуемых причальных сооружений - флот, автотранспорт и спецтехника, в результате чего могут образовываться:

- отходы от работы машин и механизмов (например, данные отходы могут быть классифицированы в ФККО как аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО - 9 20 110 01 53 2), 4 06 110 01 31 3 отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 0131 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО - 4 06 150 01 31 3), воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО - 9 11 100 02 31 4), фильтры очистки масла водного транспорта (судов) отработанные (кОд по ФККО - 9 24 402 01 52 3), фильтры очистки топлива водного транспорта (судов) отработанные (код по ФККО - 9 2 4 403 01 52 3), фильтры воздушные водного транспорта (судов) отработанные (код по ФККО - 9 24 401 01 52 4), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО - 9 21 302 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО - 9 21 301 01 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО - 9 21 130 02 50 4) и др.);

- отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО - 7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акваторий и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др., код по ФККО - 7 39 955 11 72 5).

Вместе с тем, в материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие разработку обществом паспортов отходов I - IV классов опасности и отнесение отходов к конкретному классу опасности (т.е. письма о принятии паспортов отходов территориальным органом Росприроднадзора) на виды отходов, образованные при эксплуатации причальных сооружений, флота, автотранспорта и спецтехники.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 статьи 37 Закона 155-ФЗ разъяснено, что сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2 статьи 37 Закона № 155-ФЗ).

На основании пункта 4.6 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила» не допускаются утечки от нефтепродуктопроводов, нефтепромыслов, а также сброс мусора, неочищенных и недостаточно очищенных сточных, подсланевых, балластных вод и утечки других веществ с плавучих средств водного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом охране окружающей среды.

Таким образом, сброс отходов производства любого класса опасности и сточных вод в водные объекты недопустим.

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона № 7- ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

Судом установлено, что право пользования поверхностным водным объектом Анадырским лиманом АО «Анадырьморпорт» приобретено на основании решения, срок действия которого продлен до 01.10.2021 на основании письма Амурского БВУ от 07.09.2020 № 02-06/1380

Таким образом, общество при осуществлении хозяйственной деятельности, в процессе которой производит сброс в водный объект сточных вод обязано соблюдать установленные Законом № 7-ФЗ, ВК РФ требования к нормативам воздействия на окружающую среду и выполнять обязательные мероприятия с целью улучшения и недопущения загрязнения водного объекта. 

Как следует из материалов проверки в пробах сточных вод АО «Анадырьморпорт» выявлены превышения нормативов содержания загрязняющих веществ и соединений допустимого воздействия на водные объекты над указанными в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Ч-17-ОО95-4О-Р.

Учитывая изложенное, АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом (решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001 -М-РСБК-Т-2017-00727/00), а именно - в сточных водах превышено установленное максимальное содержание загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение пункта 6 статьи 56 ВК РФ.

Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, общество, являясь хозяйствующим субъектом на производственных площадках, расположенных в водоохраной зоне акватории морского порта Чукотского АО, не приняло всех необходимых мер в целях соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и требований природоохранного законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования предписания от 22.03.2021 №580-1/2020 с установленными сроками его исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, являются законными.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Суд полагает, что обществу ДМУ Росприроднадзором предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений на своих производственной площадках, указанных в предписании и выявленных в ходе плановой проверки.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы общества.

Доказательства принятия обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено. 

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что обществом допущены нарушения в области охраны окружающей среды, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было Управлением посредством выдачи предписания от 22.03.2021 №580-1/2020 и установив сроки для его исполнения по каждому, изложенному в нем пункту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных ДМУ Росприроднадзора полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В свою очередь судом отмечается, что заявитель не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 22.03.2021 №580-1/2020 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.