АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.03.2022                                                                           Дело № А62-4864/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 марта 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Универсам «Центральный» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

общества с ограниченной ответственностью «Центрум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на период временных ограничений и прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона) при капитальном ремонте указанного участка улицы Николаева в 2020 году, 

признании незаконными действий Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившихся в согласовании несоответствующих требованиям действующего законодательства схем организации дорожного движения на период введения с 13.04.2020 по 30.06.2020 временного прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске, 

признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Смоленска и Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившихся в непринятии в период с 13.04.2020 по 30.06.2020 мер по организации дорожного движения по улице Николаева (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона), обеспечивающих доступ (подъезд и проход) к зданию Торгового комплекса «Центрум» (

<

...>), в том числе в период с 06.05.2020 по 19.06.2020, путем устройства объездов, а также в непринятии мер по информированию пользователей автомобильных дорог о сроках прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске и о возможности воспользоваться объездом,

а также по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Центрум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к муниципальному образованию «город Смоленск» в лице:

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица: 

муниципальное казенное учреждение «Строитель» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Стройиндустрия» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о возмещении убытков за период с 13.04.2020 по 30.06.2020 в размере 4 459 257 рублей 85 копеек, причиненных в результате ненадлежащей организации ремонта дороги по улице Николаева в городе Смоленске,

с участием: 

от заявителей – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от истца ООО «Центрум» - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика, Администрации города Смоленска, – представитель ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение, диплом), 

от ответчика, Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, - представитель не явился, 

от ответчика, Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска – представитель не явился,

от третьих лиц: 

муниципального казенного учреждения «Строитель» – представитель не явился,

общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Стройиндустрия» – представитель не явился,

установил :

закрытое акционерное общество «Универсам «Центральный» и общество с ограниченной ответственностью «Центрум» (далее по тексту также - заявитель, ЗАО «Универсам «Центральный», ООО «Центрум») обратились в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту также – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Смоленска, выразившихся в прекращении движения транспорта на улице Николаева в городе Смоленске, и устранении допущенных нарушений прав ЗАО «Универсам «Центральный», ООО «Центрум».

Определением судьи от 11.06.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены муниципальное казенное учреждение «Строитель» (далее по тексту также – МКУ «Строитель»), общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Стройиндустрия» (далее по тексту также – ООО «Корпорация Стройиндустрия) и Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (далее по тексту также - Управление дорожного хозяйства и строительства).

Определением судьи от 22.01.2021 настоящее дело объединено в одно производство с делом № А62-228/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «Центрум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к муниципальному образованию «Город Смоленск» в лице Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) и Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о возмещении убытков в размере 3 089 069 рублей, понесенных обществом в период с 13.04.2020 по 30.06.2020 вследствие действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Объединенному делу присвоен № А62-4864/2020. 

В последующем истец и заявители неоднократно изменяли и дополняли свои требования.

В окончательном виде требования ЗАО «Универсам Центральный» были сформулированы следующим образом: 

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на период временных ограничений и прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона) при капитальном ремонте указанного участка улицы Николаева в 2020 году. 

2. Признать незаконными действия Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившиеся в согласовании несоответствующих требованиям действующего законодательства схем организации дорожного движения на период введения с 13.04.2020 по 30.06.2020 временного прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске. 

3. Признать незаконными действия (бездействие) Администрации города Смоленска и Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившиеся в непринятии в период с 13.04.2020 по 30.06.2020 мер по организации дорожного движения по улице Николаева (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона), обеспечивающих доступ (подъезд и проход) к зданию Торгового комплекса «Центрум» (

<

...>), в том числе в период с 06.05.2020 по 19.06.2020, путем устройства объездов, а также в непринятии мер по информированию пользователей автомобильных дорог о сроках прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске и о возможности воспользоваться объездом.

В окончательном виде требования ООО «Центрум» были сформулированы следующим образом: 

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на период временных ограничений и прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона) при капитальном ремонте указанного участка улицы Николаева в 2020 году. 

2. Признать незаконными действия Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившиеся в согласовании несоответствующих требованиям действующего законодательства схем организации дорожного движения на период введения с 13.04.2020 по 30.06.2020 временного прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске. 

3. Признать незаконными действия (бездействие) Администрации города Смоленска и Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившиеся в непринятии в период с 13.04.2020 по 30.06.2020 мер по организации дорожного движения по улице Николаева (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона), обеспечивающих доступ (подъезд и проход) к зданию Торгового комплекса «Центрум» (

<

...>), в том числе в период с 06.05.2020 по 19.06.2020, путем устройства объездов, а также в непринятии мер по информированию пользователей автомобильных дорог о сроках прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске и о возможности воспользоваться объездом. 

4. Взыскать с муниципального образования «Город Смоленск» в лице Администрации города Смоленска, Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска за счет казны муниципального образования «Город Смоленск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центрум» 4 459 257 рублей 85 коп. в возмещение убытков, понесенных в период с 13.04.2020 по 30.06.2020.

Решением суда от 29.09.2021 в удовлетворении требований о возмещении убытков, изложенных в пункте 4 уточненного заявления, отказано.

При этом требования, содержащиеся в пунктах 1 – 3 уточненного заявления, не разрешены.

В соответствии с частью 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если: 

1) по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение; 

2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик; 

3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Дополнительное решение суда является способом исправления такого недостатка судебного решения, как его неполнота, которая выражается, в частности, в непринятии судом решения по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения. Требование полноты судебного решения относится к числу существенных требований, предъявляемых к судебному постановлению, которым суд разрешает дело по существу. Принятие дополнительного решения не влечет повторного рассмотрения дела по существу, исследования не представленных до момента вынесения судебного решения доказательств. Законоположения, устанавливающие порядок и условия вынесения дополнительного решения суда, являются дополнительной гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 № 570-О-О, от 16.12.2010 № 1600-О-О, от 24.03.2015 № 525-О, от 23.04.2015 № 958-О, от 23.06.2016 № 1289-О и от 29.09.2016 № 1890-О).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Между тем материалы дела не содержат доказательств совокупности этих условий, в частности, не установлено наличие прямой причинно-следственной связи между решениями, действиями (бездействием) ответчиков, которые оспаривались в итоговом судебном заседании, и возникновением у ЗАО «Универсам «Центральный» (собственника здания ТК «Центрум») и ООО «Центрум» (арендатора помещений в здании ТК «Центрум») убытков, что по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 178, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

принять по делу дополнительное решение, которым отказать  в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Универсам «Центральный» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Центрум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на период временных ограничений и прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона) при капитальном ремонте указанного участка улицы Николаева в 2020 году, 

признании незаконными действий Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившихся в согласовании несоответствующих требованиям действующего законодательства схем организации дорожного движения на период введения с 13.04.2020 по 30.06.2020 временного прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске, 

признании незаконными действий (бездействия) Администрации города Смоленска и Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, выразившихся в непринятии в период с 13.04.2020 по 30.06.2020 мер по организации дорожного движения по улице Николаева (на участке от проспекта Гагарина до улицы Багратиона), обеспечивающих доступ (подъезд и проход) к зданию Торгового комплекса «Центрум» (

<

...>), в том числе в период с 06.05.2020 по 19.06.2020, путем устройства объездов, а также в непринятии мер по информированию пользователей автомобильных дорог о сроках прекращения движения транспортных средств по улице Николаева в городе Смоленске и о возможности воспользоваться объездом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее дополнительное решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :        Пудов А.В.