АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-14883/2019

г. Кострома

20 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 2, ФИО3 – представитель по доверенности от 15.01.2020 № 15,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 22.11.2019,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской  и Ивановской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Александровская слобода» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Александровская слобода»  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон изложили свои процессуальные позиции по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 21.10.2019 по 31.10.2019 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на основании приказа заместителя руководителя управления от 15.10.2019 № 1284 в отношении ООО «Александровская слобода», расположенного по адресу: 157926, 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений на государственной границе Российской Федерации. Проверка проведена в целях исполнения Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.04.2019 № ФС-386ДСП, изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 03.04.2019 № АГ-П11-2558.

В ходе проверки управлением установлено, что ООО «Александровская слобода» на основании договоров от 05.12.2017 № 3-17 и от 08.11.2018 № Р 2018/11/08-1 с ООО «Ивресурс» и с ООО «СтройБизнесГрупп» осуществляет заготовку лесоматериалов на лесных участках в Ивановской и Костромской областях. На арендованном земельном участке, расположенном в п. Александровское Островского района Костромской области, находится принадлежащее ответчику лесопильное производство, столярная мастерская, производственное помещение по лесопереработке, места складирования лесо- и пиломатериалов.

На дату проверки на территории ООО «Александровская слобода» находилась готовая продукция хвойных и лиственных пород, а также сырье хвойных пород. 

Реализация пиломатериалов осуществляется обществом как на территории Костромской области, так и в другие субъекты Российской Федерации, а также за пределы России (Испания, Эстония, Россия), что подтверждается данными программы «Аргус-Фито», соответствующими накладными и фитосанитарными сертификатами.

Для оформления фитосанитарного сертификата обществом представляется заявка с приложением документов согласно пункту 8.1 главы II Приказа от 13.07.2016 № 293 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

В заявке на выдачу фитосанитарного сертификата обществом указывается, что пиломатериал хвойный обрезной строганный и не строганный, прошел обработку - «НТ» (термическая обработка), при этом к заявке прикладывается документ ООО «Александровская слобода» - акт сушки, в котором указывается, что пиломатериалы хвойные обрезные прошли камерную сушку до влажности 16%. Камерная сушка проведена в сушильных камерах «KATRES» 1138 с применением контролера и датчиков температуры и влажности в соответствии с правилами IPPC-FAO (т.е. ISPM 15).

Указанная деятельность осуществляется обществом в отсутствие соответствующей лицензии.

Таким образом, административным органом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в действиях общества был выявлен факт совершения противоправных действий, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), за которые предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 31.10.2019 № 552-К/02к.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении ООО «Александровская слобода» составлен протокол от 31.10.2019 № 865-К/02к об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого управление в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения по статье 14.1 и, в частности, по части 2 даннойстатьи КоАП РФ является установленный Федеральным законом от04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» идругими федеральными законами порядок предоставления лицензий,контроля лицензирующих органов при осуществлении субъектамипредпринимательской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. 

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами ответственности являются, в том числе, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией признаетсяспециальное разрешение на право осуществления юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности(выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый виддеятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения  ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 52 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 17 главы III Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, обеззараживание проводится организациями, имеющими право на проведение обеззараживания в соответствии с законодательством государства-члена, на территории  которого проводится обеззараживание. Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию термический метод относится к одному из видов карантинного фитосанитарного обеззараживания (пункт 3 Приложения к Постановлению № 768 «Работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах термическим методом»).

На основании материалов проверки управление пришло к выводу об осуществлении ООО «Александровская слобода» деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в отсутствие соответствующей лицензии. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу обадминистративном правонарушении не может быть вынесено по истечениидвух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения, за исключением тех нарушений законодательства Российской Федерации, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ является общей нормой, предусматривающей наказание за незаконное осуществление любой деятельности, осуществление которой возможно только при наличии специального разрешения (лицензии), независимо от вида деятельности.

В связи с этим привлечение к ответственности по данной норме может быть осуществлено только в течение общего срока давности, равного трем месяцам.

Из содержания пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Факт совершения ООО «Александровская слобода» вменяемого правонарушения был установлен управлением на основании актов тепловой обработки пиломатериалов от 01.03.2019 № 01/03-2019, от 21.01.2019 № 22/01-2019.

При этом в материалах дела, в протоколе по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ООО «Александровская слобода» совершены какие-либо действия, которые могут быть квалифицированы как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в какой-либо иной день (или дни), кроме 21.01.2019, 01.03.2019.

При рассмотрении вопроса о привлечении судом к ответственности за данное правонарушение подлежит применению установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который на дату рассмотрения судом настоящего дела истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из положений статей 4.5 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждению не подлежит.

Согласно  пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение либо об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах требования административного органа о привлечении ООО «Александровская слобода» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Александровская слобода» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                 Т.Н. Смирнова