АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-13776/2021

г. ФИО1

29 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2022 года  

Арбитражный суд ФИО1 ской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Никулиной Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1 а» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес: 610004, Россия, ФИО1ская обл., ФИО1, ул. Ленина, д. 15; почтовый адрес: 610004, Россия, 

<

...>)

к  Контрольно-счетной палате ФИО1 ской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным представления от 01.10.2021 № 01-07/557,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта ФИО1 ской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>), 

администрация «города ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610027, 

<

...>),

министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.04.2022,ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.11.2021; 

администрации города ФИО1 а - ФИО4, по доверенности от 01.12.2021,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1 а» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате ФИО1 ской области (далее – ответчик, КСП) с учетом уточнения о признании незаконным представления от 01.10.2021 № 01-07/557 в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов, израсходованных на оплату работ по ремонту ул. Тренера ФИО5 от д.№ 6 до 

<

...> г. ФИО1 а, работ по ремонту проездов у ДК Металлургов, работ по устройству пожарного пирса и подъездных путей, работ по благоустройству дворовой территории в районе д.№ 76 по ул. Советской Нововятского района г. ФИО1 а, работ по ремонту тротуаров на ул. Тренера ФИО5 от д. № 6 до 

<

...> работ по установке бортовых камней на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района, работ по установке цветочниц на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района,  работ по сверлению и установке алмазного бурения в железобетонных конструкциях на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района, работ по установке светильников установленных вне зданий с лампами накаливания на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района, работ по установке светильников на опорах на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района, работ по устройству покрытий спортивной площадки из резиновой крошки на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района, работ по ремонту ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул.Правды до 

<

...> а также в части возложения обязанности принять меры по взысканию с подрядчиков пени за просрочку исполнения обязательств.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта ФИО1 ской области (далее – третье лицо, Минтранс ФИО1 ской области), администрация города ФИО1 а (далее – третье лицо, Администрация), Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ской области (далее – третье лицо, Минстрой ФИО1 ской области).

В заявлении Учреждение указывает, что каких-либо бюджетных нарушений не допустило, обжалуемое представление выдано без законных к тому оснований.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. КСП указывает, что в ходе контрольного мероприятия было проверено использование Учреждением средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета. Проверкой установлено, что Учреждением средства иных межбюджетных трансфертов в 2019-2020 годах и истекшем периоде 2021 года израсходованы не по целевому назначению, бюджетные нарушения зафиксированы в акте от 02.09.2021. Считает, что представление КСП от 01.10.2021 № 01-07/557 принято в пределах полномочий, соответствует требованиям закона, тем самым не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Представитель администрации города ФИО1 а поддерживает доводы заявителя.

Минстрой ФИО1 ской области в отзыве считает доводы, положенные в основу указанной жалобы в части расходования средств на оплату работ по устройству пожарного пирса и подъездных путей в рамках объекта «Благоустройство набережной р. Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а» по муниципальному контракту от 14.07.2019 № Ф.2019007630 обоснованными, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в указанной части.

Минтранс ФИО1 ской области отзыв на заявление не представил.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, администрации города ФИО1 а, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании пункта 2.4 раздела 2 «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области на 2021 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области от 21.12.2020 № 32, Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету города ФИО1 а в 2019-2020 годах и истекшем периоде 2021 года» (далее – контрольное мероприятие, проверка). Одним из объектов контрольного мероприятия являлось Учреждение.

В ходе проверки были установлены и зафиксированы в акте проверки от 02.09.2021 следующие нарушения, оспариваемые заявителем:

Учреждением по муниципальному контракту от 05.11.2019 № Ф.2019.014317 оплачен ремонт земельного участка с кадастровым номером 43:40:000731:85 у дома № 4 по ул. Тренера ФИО5, протяженностью 374 м, общей площадью 2484,6 м²  в сумме 1 445 021 рубль, в том числе за счет средств федерального бюджета – 14 941 рубль, за счет средств областного бюджета – 1 120 604 рубля. Ответчик считает, что произведенные расходы не соответствуют целям использования средств, установленным Соглашением № 47, поскольку объект не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не входит в перечень мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1», утвержденной постановлением администрации города ФИО1 а от 01.02.2016 № 224-п, и не подлежал ремонту за счет средств иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в рамках Соглашений № 47 и № 48.

Учреждением произведены расходы на оплату ремонта проездов у ДК Металлургов в рамках ремонта объекта «ул. Металлургов от ул. Дзержинского до ул. Уральская в г. ФИО1 е, площадью 11036 м², протяженностью 750 м» по муниципальному контракту от 16.03.2020 № Ф.2020.000906 в сумме 3 243 404 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 933 068,78 руб., за счет средств областного бюджета – 1 028 159,07 руб. Оплата ремонта проездов у ДК Металлургов не соответствует целям использования средств, установленным Соглашением № 47, поскольку проезды не являются автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не входят в перечень мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1», утвержденной постановлением администрации города ФИО1 а от 18.10.2019 №2579-п, и не оказывают влияния на достижение показателей Соглашения № 47. 

Учреждением произведены расходы на оплату работ по устройству пожарного пирса и подъездных путей в рамках объекта «Благоустройство набережной р. Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а» по муниципальному контракту от 14.07.2019 №Ф.2019.007630 в сумме 1 006 393,2 рубля, в том числе за счет средств областного бюджета – 956 073,5 рубля.  Ответчик считает данные расходы нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку полагает пирс непригодным к эксплуатации.

По муниципальному контракту от 14.07.2019 №Ф.2019.007630 на выполнение работ по благоустройству набережной р. Вятка по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а Учреждением приняты и оплачены невыполненные работы: по установке камней бортовых на сумму 61 394 руб.; по установке 3 цветочниц на сумму 5 170 руб.; по сверлению и установке алмазного бурения в железобетонных конструкциях вертикальных отверстий глубиной 200мм диаметром: 14 мм на сумму 3 844 рубля; по установке светильников, устанавливаемых вне зданий с лампами накаливания на сумму 2 274 рубля; по установке светильников на опорах на сумму 57 885 рублей; по укладке покрытия из резиновой крошки, не соответствующей пунктам 1.2, 1.4 Контракта от 14.07.2019 №Ф.2019.007630 на сумму 247 590 рублей. 

Учреждением приняты и оплачены невыполненные работы по ремонту тротуаров на сумму 379 621 рубль на ул. Тренера ФИО5 от д. № 6 до 

<

...> в г. ФИО1 е. 

После ремонта участка ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральская и от ул. Правды до 

<

...> площадью 3255 м2, протяженностью 370 м по муниципальному контракту от 16.03.2020 № Ф.2020.000906 установлено, что в местах перехода тротуаров на проезжую часть дороги использованы более дешевые бортовые камни БР 100.22.18 (бордюр входной) в общем количестве 13 штук вместо бортовых камней БР 100.30.18. Сумма завышения стоимости работ составила 1963 рубля. 

В качестве нарушения в обжалуемом представлении указано, что заявителем не предъявлены подрядчикам пени за просрочку исполнения обязательств в общей сумме 106352,3 рублей (по муниципальному контракту от 02.11.2020 №Ф.2020.011616 в сумме 2072,01 рублей; по муниципальному контракту от 01.07.2019 № Ф.2019.006710 в сумме 67800,25 рублей; по муниципальному контракту от 09.08.2019 № Ф2019.009459 в сумме 6029,02 рублей; по муниципальному контракту от 14.07.2019 № Ф.2019.007630 в сумме 30451,02 рублей).

Результаты проверки отражены в акте от 02.09.2021.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой в адрес заявителя 01.10.2021 внесено представление № 01-07/557, в которого предложено обеспечить возврат в областной бюджет средств иных межбюджетных трансфертов по указанным нарушениям, принять меры по взысканию с подрядчиков пени за просрочку исполнения обязательств.

Полагая, что представление от 01.10.2021 №01-07/554 в обжалуемой части выдано в нарушение требований действующего законодательства и без достаточных оснований, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из статьи 139 БК РФ следует, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;  нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены.

Частью 1 статьи 18 Закона ФИО1 ской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате ФИО1 ской области» в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого представления, установлено, что контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти ФИО1 ской области и иные государственные органы ФИО1 ской области, органы местного самоуправления, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба ФИО1 ской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Между министерством транспорта и администрацией города ФИО1 а на основании методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области», утвержденных постановлением Правительства ФИО1 ской области от 25.02.2018 № 1902-П, заключены следующие соглашения:

1) Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город ФИО1» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области» от 29.03.2019 №047 (далее - Соглашение № 047) с дополнительными соглашениями от 11.10.2019 №33701000-1-2019-016/1, от 20.05.2020 №33701000-1-2019-016/2, от 05.10.2020 №33701000-1-2019-016/3, от 06.10.2020 №33701000-1-2019-016/4.

2) Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город ФИО1» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области» от 29.03.2019 №048 (далее - Соглашение №048) с дополнительными соглашениями от 17.07.2019 № 048-1, от 29.07.2019 №2, от 20.08.2020 №3. Данный МБТ предоставляется в целях достижения значений результатов, установленных Соглашением от 29.03.2019 № 047 (п. 1.1).

3) Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город ФИО1» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области» от 18.01.2021 №061 (далее - Соглашение № 061) с дополнительным соглашением от 25.03.2021 №061-1.

4) Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета ФИО1 ской области местному бюджету муниципального образования «Город ФИО1» от 06.05.2021 №33701000-1-2021-017 (далее - Соглашение от 06.05.2021 №33701000-1-2021-017). Иной МБТ предоставляется на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», его общий размер на 2021 год составляет 340 000 000 руб.

Между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 ской области и администрацией города ФИО1 а заключены соглашение о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета ФИО1 ской области местному бюджету в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории ФИО1 ской области» государственной программы ФИО1 ской области «Формирование комфортной городской среды в населенных пунктах ФИО1 ской области на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства ФИО1 ской области от 31.08.2019 №449-П:

1) Соглашение о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета ФИО1 ской области местному бюджету от 30.03.2019 №33701000-1-2019-007 (далее - Соглашение №33701000-1-2019-007) с изменениями от 13.08.2019 №33701000-1-2019-007/1, от 25.09.2019 №33701000-1-2019-007/2, от 28.10.2019 №33701000-1-2019-007/3, от 05.12.2019 №33701000-1-2019-007/4, от 26.12.2019 №33701000-1-2019-007/5.

2) Соглашение о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета ФИО1 ской области местному бюджету от 22.01.2020 № 33701000-1-2020-008 с дополнительным соглашением от 26.12.2020 №33701000-1-2020-008/1 (далее - Соглашение № 33701000-1-2020-008).

3) Соглашение о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета ФИО1 ской области местному бюджету от 08.02.2021 №33701000-1-2021-011 (далее - Соглашение №33701000-1-2021-011).

Постановлением администрации города ФИО1 а от 01.02.2016 № 224-п (изменения внесены 08.12.2016 № 4089-п) утверждена программа «Развитие транспортной инфраструктуры города ФИО1 а».

Одной из целей программы является обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах муниципального образования «Город ФИО1».

Исполнителем муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1» в части дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Город ФИО1» выступало муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1 а».

Цели выделения бюджетных средств определяются кодами бюджетной классификации, указанными в бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях. Иной межбюджетный трансфер на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области», муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1» в сфере дорожного хозяйства выделен по следующим кодам классификации расходов бюджета: 914 0409 09 2 R1 53931 244 225/19-Е37, где 09 2 R1 53931 - целевая статья расходов в 2019 и 0409 09 2 R1 53931 244 225.20-53930-00000-00000, где 09 2 R1 53931- является целевой статьей расходов па реализацию peгионального проекта «Дорожная есть ФИО1 ской области».

Муниципальной программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1» в разделе «Ремонт автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них» предусмотрен ремонт объекта - Улица Тренера ФИО5 от д. N 6 по ул. Тренера ФИО5 до д. N 76 по ул. Советская и от площади по ул. Советская, д. N 76, до дома N 26 по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а.

Автомобильная дорога по улице Тренера ФИО5 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО1», утвержденный постановлением администрации города ФИО1 а от 18.10.2017 № 3824-п.

При этом, часть автомобильной дороги расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000731:85, на котором расположен многоквартирный дом № 4 по ул. Тренера ФИО5.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации города ФИО1 а от 27.02.2020 № 391-п «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000731:85» в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000731:85 по адресу: г. ФИО1, Нововятский район, ул. Тренера ФИО5, д. 4, установлен публичный сервитут для использования его части с условным номером 43:40:000731:85/ЗУ1 площадью 828 кв. метров для прохода, проезда через данный земельный участок.

Кроме того, в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации города ФИО1 а от 16.12.2009 № 2218-зр «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № 43:40:000731 и установлении характеристик земельных участков» утвержден проект межевания территории кадастрового квартала № 43:40:000731. При этом, для части земельного участка многоквартирного дома № 4 по ул. Тренера ФИО5 установлено фактическое использование: транспортное сообщение, площадью 644 кв.м. (№ 43:40:000731:ЗУ8/008).

В соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» данный проезд в соответствии с классификацией относится к улицам и дорогам местного значения: категория дорог и улиц - улицы в зонах жилой застройки, основное назначение дорог и улиц: транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

При этом, в локальный сметный расчет по ремонту улично-дорожной сети по объекту: ул. Тренера ФИО5 от дома № 6 до дома № 4 по ул. Тренера ФИО5 были включены виды, объемы и затраты на работы по ремонту участка дороги в районе дома № 4 по ул. Тренера ФИО5. Вместе с тем, в положительном заключении КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» № 43-1-0278-19 от 24.07.2019 указано, что расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость дефектов, утвержденную заказчиком.

Таким образом, ремонт ул. Тренера ФИО5 от дома № 4 до дома № 6 выполнен на основании дефектной ведомости, заключения государственной экспертизы, заявки на осуществление закупки, сметного расчета, муниципального контракта.

Иной межбюджетный трансферт направлен для достижения целей путем заключения муниципальных контрактов на ремонт улично-дорожной сети города ФИО1 а. В данной части оспариваемое представление выдано незаконно.

В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту №Ф.2019.014317 от 05.11.2019 ремонт ул. Тренера ФИО5 от дома № 6 до дома № 4 по ул. Тренера ФИО5 включал в себя, в том числе работы по ремонту тротуаров, которые приняты согласно актам выполненных работ формы КС-2 № № 3, 4.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривалось, что фактически работы по ремонту тротуара проведены на участке oт дома № 66 по ул. Советской до дома № 6 по ул. Тренера ФИО5. Довод заявителя о наличии технической ошибки не устраняет нарушение, поскольку данные документы не меняют адресность ремонтных работ и целевое использование бюджетных средств, предусмотренные муниципальным контрактом № Ф.2019.014317 от 05.11.2019. В данной части Учреждением допущено бюджетное нарушение.

16.03.2020 между Управлением и АО «Гордормостстрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2020.000906 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. ФИО1 е. Ремонт ул. Металлургов от ул. Дзержинского до ул. Уральской в г. ФИО1 е согласно техническому заданию к муниципальному контракту № Ф.2020.000906 от 16.03.2020 предусмотрен площадью 11036м2, протяженностью 750м. В данную протяженность включены проезды к ДК «Металлургов».

Работы по ремонту объекта: ул. Металлургов от ул. Дзержинского до ул. Уральской в г. ФИО1 е приняты согласно актам выполненных работ формы КС-2 №46 от 27.07.2020, № 64 от 25.08.2020, № 68 от 02.09.2020, № 69 от 02.09.2020.

Мероприятия по ремонту проездов к ДК «Металлургов» выполнены на основании дефектной ведомости и намеченных работ на ремонт ул. Металлургов от ул. Дзержинского до ул. Уральской в г. ФИО1 е.

Ремонт ул. Металлургов от ул. Дзержинского до ул. Уральская г. ФИО1 е был осуществлен за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город ФИО1» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области», т.е. на те же цели, что и в 2019 году.

По Соглашению № 047 предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результата регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области» (увеличение доли протяженности дорожной сети ФИО1 ской городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям) и в соответствии с перечнем мероприятий, утвержденных постановлением администрации города ФИО1 а от 18.10.2019 № 2579-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1» на 2020-2024 годы» (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2020 г. № 33701000-1-2019-016/3).

В соответствии с п. 630 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО1», утвержденного постановлением администрации города ФИО1 а от 18.10.2017 № 3824-п, протяженность автомобильной дороги по ул. Металлургов от ул. Уральской до ул. Дзержинского (идентификационный номер 33-401 ОП МГ 630) составляет 400 м, а не 750 м, как указано в техническом задании к муниципальному контракту от 16.03.2020 № Ф.2020.000906 по разделу 14.

Таким образом, в техническом задании в составе работ по ремонту объекта был предусмотрен (и фактически выполнен) ремонт проездов у ДК «Металлургов», отсутствующих в вышеуказанном Перечне.

Ссылка на распоряжение администрации г. ФИО1 а от 11.10.2000 № 3614-зр «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала № 34» несостоятельная, поскольку установление обременения на проезды у ДК «Металлургов» с целью прохода, проезда, ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры и предоставления другим лицам права безвозмездного и беспрепятственного пользования не устанавливает проездам у ДК «Металлургов» статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения и, следовательно, не предоставляет право финансировать ремонт данных проездов за счёт средств регионального проекта «Дорожная сеть».

Утверждение заявителя об отнесении проездов у ДК «Металлургов» к автомобильной дороге общего пользования местного значения в соответствии с СП 42.13330.2016 несостоятельно.

СП 42.13330.2016 не содержит понятия определения автомобильной дороги общего пользования местного значения, а только указывает (раздел «Сеть улиц и дорог»), что дороги местного значения являются частью улично-дорожной сети.

При этом в соответствии с разделом 6 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» внутриквартальные проезды относятся к объектам благоустройства территории и предназначены для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами. Это подтверждает, что оспариваемые проезды у ДК «Металлургов» не имеют официального статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения, а значит, не подлежали ремонту за счет иных межбюджетных трансфертов в рамках регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области».

Согласно Государственной программе ФИО1 ской области, утвержденной   постановлением   Правительства   ФИО1 ской   области   от 01.04.2020 № 133-П, Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город ФИО1» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть ФИО1 ской области» от 29.03.2019 № 047 (далее - Соглашение № 047), перечню мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО1», утвержденной постановлением администрации города ФИО1 а от 18.10.2019 № 2579-п бюджетные средства предоставлялись на ремонт улицы Металлургов от ул. Дзержинского до ул. Уральская в г. ФИО1 е. Ремонт проездов к ДК «Металлургов» данными правовыми актами не предусмотрен.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 630 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО1», утвержденного постановлением администрации города ФИО1 а от 18.10.2017 № 3824-п, протяженность автомобильной дороги по ул. Металлургов от ул. Уральской до ул. Дзержинского (идентификационный номер 33-401 ОП МГ 630) составляет 400 метров. Проезды к ДК «Металлургов» в этот перечень не входят.

Ссылка представителя заявителя на дефектную ведомость, заключение государственной экспертизы, заявку на осуществление закупки, сметный расчет и муниципальный контракт на содержание улично-дорожной сети не устраняет нарушение, поскольку данные документы не изменяют целевое использование бюджетных средств, установленное Соглашением № 047.

Таким образом, вывод ответчика о нецелевом использовании бюджетных средств на ремонт проездов к ДК «Металлургов» на общую сумму 2 961 227,85 рублей является обоснованным.

Постановлением администрации города ФИО1 а от 24.11.2017 №4282-п утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город ФИО1» на 2018 - 2030 годы» (далее - Муниципальная программа). В Адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2019 году, включен п. 54 «Набережная реки Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на г. ФИО1 а с указанием необходимых работ - благоустройство пешеходных покрытий, устройство наружного освещения, озеленение, устройство автомобильной стоянки, детской площадки, спортивной площадки, ремонт лестничных сходов, ремонт существующего ограждения, установка малых архитектурных форм, детского игрового оборудования, устройство пожарного пирса и подъездных путей, вертикальная планировка, установка арок, устройство пандусов, устройство смотровой площадки и площадок для контейнеров и биотуалетов, праздничное оформление территории.

МКУ «Архитектурой» г. ФИО1 а по заказу департамента городского хозяйства администрации МО «Город ФИО1» в соответствии с СП 42.13330.2016 и СП 59.13330.2016 разработан и утвержден проект благоустройства на объекте «Набережная тренера ФИО5», также ведомости дефектов и намеченные работы по благоустройству набережной р. Вятка по ул. Тренера ФИО5, утвержденные заместителем начальника департамента городского хозяйства Администрации г. ФИО1 а.

На основании поступившей проектно-сметной документации между МКУ «УДПИ г. ФИО1 а» и АО «ФИО1 ский ССК» 14.07.2019 заключен муниципальный контракт № Ф.2019.007630 на выполнение работ по благоустройству набережной р. Вятка по ул. Тренера ФИО5.

Согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 11.10.2019 №21, №27, №28, №29, №32 приняты и оплачены работы по установке камней бортовых БР 100.30.15/бетон В30 (М400), объем 0,043 мЗ/(ГОСТ 6665-91) в количестве 284 штук, по установке цветочниц, по установке светильников на опорах в количестве 66 штук, по устройству пожарного пирса и подъездных путей.

14.12.2021 сотрудники МКУ «УДПИ г. ФИО1 а» совместно с сотрудниками контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области проведен визуальный осмотр установленных светильников. В ходе осмотра выявлено, что светильников на опорах с подвесом установлено в количестве 66 шт. 

Вопреки доводам ответчика площадка, в отношении которой произведены оспариваемые работы по устройству пожарного пирса и подъездных путей, не является самостоятельным объектом, включена в состав набережной р. Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а, является ее неотъемлемой частью. Названные работы включены в перечень мероприятий по благоустройству муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город ФИО1» на 2018 - 2030 годы».

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Правила № 1710), предусмотренных приложением № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Государственная программа Российской Федерации), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также с пунктами 2.2, 2.5 Порядка проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий в муниципальных образованиях ФИО1 ской области, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 ской области от 15.07.2021 № 362-П, проведение инвентаризация общественных территорий, определение территории, нуждающейся в благоустройстве, определение и корректировка видов и объемов соответствующих работ относится к исключительной компетенции администрации муниципального образования субъекта Российской Федерации

Перечень мероприятий по благоустройству, которые могут быть включены в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, не ограничен.

Учитывая изложенное, расходы средств областного бюджета на оплату работ по устройству пожарного пирса и подъездных путей в сумме 956073,5 руб., не являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Доводы ответчика о нарушении условий муниципальных контрактов по невыполнению работ по установке бортовых камней,  цветочниц, светильников на опорах на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского района также не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

В рамках муниципального контракта от 14.07.2019 №Ф.2019.007630 подрядной организацией выполнены работы по установке светильники вне зданий с лампами накаливания на объекте набережной р. Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а.

Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 №31 от 01.11.2019 подрядной организацией выполнены работы по установке светильников вне зданий с лампами накаливания, шарообразных форм, смонтированных в арках, в количестве 98 шт. (позиция 25).

14.12.2021 сотрудники МКУ «УДПИ г. ФИО1 а» совместно с сотрудниками контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области проведен визуальный осмотр установленных светильников. В ходе осмотра выявлено, что светильников шарообразных форм установлено в общем количестве 96 шт. В шести арках установлены светильники в количестве 14 шт., в одной арке в количестве 12 шт. 

Таким образом, довод заявителя об отсутствии нарушений в данной части не нашел своего подтверждения в материалах дела. Стоимость неправомерно принятых и оплаченных работ и материалов составила 2 274 руб.

В рамках муниципального контракта №Ф.2019.007630 от 14.07.2019 выполнены работы по ремонту покрытия проездов, объект «Благоустройство набережной р. Вятка по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а».

Согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 11.10.2019 №21, акту КС-2 от 11.10.2019 №32 Учреждением приняты и оплачены работы по установке камней бортовых БР 100.30.15/бетон В30 (М400), объем 0,043 мЗ/(ГОСТ 6665-91) в количестве 284 штук.

Осмотром (обмером) выполнения работ по благоустройству набережной р. Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а установлено, что из установленных бортовых камней 29 установлены на придомовой территории (парковке) многоквартирного жилого дома №76 по ул. Советска Нововятского района г. ФИО1 а.

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 43:40:000733:6, на котором выполнены работы по устройству данных бортовых камней по Контракту № 7630, относится к территории многоквартирного жилого дома №76 по ул. Советская Нововятского района г. ФИО1 а.

Земельный участок, относящийся к дому №76 по ул. Советская Нововятского района г. ФИО1 а (кадастровый номер 43:40:000733:6) и частично благоустроенный по Контракту № 7630 не относится к общественной территории, не входит в адресный перечень общественных территорий нуждающихся в благоустройстве муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город ФИО1» на 2018-2024 годы».

Исходя из вышеизложенного, использование в рамках муниципального контракта № Ф.2019.007630 от 14.07.2019 бюджетных средств на благоустройство дворовой территории дома №76 по ул. Советская Нововятского района г.ФИО1 а (кадастровый номер 43:40:000733:6) в размере 37092 руб. является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно Техническому заданию к муниципальному контракту №Ф.2019.007630 от 14.07.2019 подрядной организацией должны быть проведены работы по сверлению и установке алмазного бурения в железобетонных конструкциях вертикальных отверстий глубиной 200мм. диаметром 14 мм.

Согласно пп. 170 акта КС-2 от 11.10.2019 №27 приняты и оплачены работы: сверление и установка алмазного бурения в железобетонных конструкциях вертикальных отверстий глубиной 200мм диаметром: 14мм, фактически данные работы не выполнены. Стоимость неправомерно принятых и оплаченных работ и материалов, по расчету Контрольно-счетной палаты, составила 3 844 рубля. 

 Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ограничители движения - ограждения «Полусферы» на территории набережной не закреплены к поверхности путем выполнения указанных выше работ, не установлены в местах, предполагающих ограничения движения, часть из них находится в перевернутом состоянии на газонах.

Доказательств опровергающих доводы ответчика заявителем не представлено.

Таким образом, бюджетное нарушение в виде оплаты невыполненных работ по сверлению и установке алмазного бурения в железобетонных конструкциях вертикальных отверстий на объекте «Набережная реки Вятки по ул. Тренера ФИО5» подтверждается материалами дела.

В рамках муниципального контракта №Ф.2019.007630 от 14.07.2019 выполнены работы по обустройству покрытия спортивной площадки из резиновой крошки на объекте набережной р. Вятки по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а.

В ходе проверки контрольно-счетной палатой ФИО1 ской области выявлено несоответствие принятых и оплаченных работ по укладке покрытия из резиновой крошки, а именно расхождение технического задания к муниципальному контракту и акта выполненных работ, сметного расчета.

Техническим заданием к контракту №Ф.2019.007630 предусмотрено устройство покрытий из резиновой крошки (травмобезопасное резиновое покрытие из резиновой плитки цветной) толщиной 30 мм. Согласно пункту 1.4 муниципального контракта № Ф.2019.007630 от 14.07.2019 объем выполненных работ установлен в техническом задании. Дополнительных соглашений к данному контракту об изменении работ не представлено.

Согласно пп. 3 и 12 акта КС-2 от 11.10.2019 Учреждением приняты и оплачены работы по устройству спортивной площадки, покрытие которой выполнено из резиновой крошки Мастерфайбер, толщиной от 5мм до 10мм, площадью 164 м2. 

Таким образом, Учреждением фактически приняты и оплачены работы по укладке покрытия из резиновой крошки толщиной от 5мм до 10мм.

В нарушение п. 1 ч.1 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ и пунктов 1.2, 1.4 муниципального контракта № Ф.2019.007630 от 14.07.2019 Учреждением приняты и оплачены работы по укладке покрытия из резиновой крошки, не соответствующие условиям контракта. Стоимость неправомерно принятых и оплаченных работ и материалов, по расчету Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области, составила 247 590 руб.

16.03.2020 между Управлением и АО «Гордормостстрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2020.000906 от 16.03.2020 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. ФИО1 е.

В соответствии с техническим заданием ремонт ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул. Правды до дома № 4 по ул. Шорина в г. ФИО1 е включает в себя определенные виды работ и объем по проезжей части со съездами и парковками, установкой бортовых камней, регулировкой высоты колодцев.

Работы по ремонту покрытия ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул. Правды до дома № 4 по ул. Шорина в г. ФИО1 е, в том числе установки бортовых камней приняты согласно акту выполненных работ по форме КС-2 № 43 от 27.07.2020. В ходе осмотра при проведении проверки контрольно-счетной палатой ФИО1 ской области установлено, что в местах перехода тротуаров на проезжую часть дороги использованы бортовые камни марки БР 100.22.18 в общем количестве 13 штук. Тогда как согласно муниципальному контракту №Ф.2020.000906 от 16.03.2020, смете и акту приемки работ КС-2 от 22.07.2020 должны быть использованы бортовые камни БР 100.30.18. По мнению ответчика сумма завышения стоимости работ составила 1963 рубля.

Вместе с тем, указанный довод ответчика опровергается материалами дела.

Ответчиком при проведении проверки осмотр бортовых камней проводился визуально, специалисты МКУ «УДПИ г. ФИО1 а» при обследовании ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул. Правды до дома № 4 по ул. Шорина в г. ФИО1 е не вызывались, доводы контрольного органа о несоответствии бортовых камней заявленных в муниципальном контракте и акту выполненных работ нечем не подтверждены.

14.12.2021сотрудниками МКУ «УДПИ г. ФИО1 а» совместно с представителями контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области проведен визуальный осмотр бортовых камней ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул. Правды до дома № 4 по ул. Шорина в г. ФИО1 е. Установлено, что расхождения между фактически выполненными работами (материалом) и актами выполненных работ КС-2 по вышеуказанному муниципальному контракту отсутствуют. 

Учитывая изложенное, в данной части оспариваемое представление выдано незаконно.

В качестве нарушения в обжалуемом представлении указано, что заявителем не предъявлены подрядчикам пени за просрочку исполнения обязательств в общей сумме 106352,3 рублей (по муниципальному контракту от 02.11.2020 №Ф.2020.011616 в сумме 2072,01 руб.; по муниципальному контракту от 01.07.2019 №Ф.2019.006710 в сумме 67800,25 руб.; по муниципальному контракту от 09.08.2019 №Ф2019.009459 в сумме 6029,02 руб.; по муниципальному контракту от 14.07.2019 № Ф.2019.007630 в сумме 30451,02 руб.).

Свою позицию заявитель обосновывает тем, что установленные заказчиком в контракте сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также сроки оформления результатов такой приемки не входит в срок исполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом. При расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, оформление результатов такой приемки, если иной не предусмотрено контрактом.

Взыскание неустойки как способ защиты гражданских прав, прямо предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своей сути является реализацией одной из мер ответственности за нарушение обязательства.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

С учетом изложенного условие контракта о том, что датой исполнения обязательств исполнителя является дата утверждения акта приемки выполненного этапа работ, может быть истолковано как условие о приемке работы без недостатков.

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ в зависимость от усмотрения заказчика.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет обязанность исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного контрактом срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

Муниципальный контракт № Ф.2020.011616 от 02.11.2020 заключен с ООО «ФИО1 сигналпроект» на выполнение работ по модернизации светофорных объектов на улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город ФИО1».

Согласно п. 1.3. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 20.12.2020. Допускается досрочное выполнение работ. В указанный срок не входит время согласования объемов выполненных работ и их приемка Заказчиком (его уполномоченным представителем).

В соответствии с п. 4.1. Контракта приемка результата выполненных работ производится в соответствии с техническим заданием и проектной документацией. Результат приемки оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) в течение 5 рабочих дней с момента завершения работ.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) отчетный период с 19.11.2020 по 20.12.2020, дата составления 21.12.2020.

Муниципальный контракт № Ф.2019.007630 от 14.07.2019 заключен с АО «ФИО1 ский сельский строительный комбинат» на выполнение работ по благоустройству набережной р. Вятка по ул. Тренера ФИО5 Нововятского района г. ФИО1 а.

Согласно п. 1.3. Контракта срок выполнения работ: в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с п. 5.1. Контракта приемка результата выполненных работ производится в соответствии с условиями контракта. Результат выполненных работ оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) в течение 5 рабочих дней с момента завершения работ.

В силу п.5.2. Контракта при завершении работ Подрядчик уведомляет Заказчика о выполнении задания (заявки) и направляет для подписания акты приемки выполненных работ. В течение 10 рабочих дней Заказчик обязан осмотреть и принять выполненный результат работ.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1-5 отчетный период с 15.07.2019 по 24.09.2019, дата составления 24.09.2019; №6-18 отчетный период с 20.09.2019 по 24.09.2019, дата составления 24.09.2019; №19-37 отчетный период с 24.09.2019 по 11.10.2019, дата составления 11.10.2019.

Муниципальный контракт № Ф.2019.006710 от 01.07.2019 заключен с ООО «АРМСТРОЙ» на выполнение работ по ремонту тротуаров в г. ФИО1 е.

Согласно п. 1.3. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2019 в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №2). В соответствии с п. 5.1. Контракта приемка результата выполненных работ производится в соответствии с условиями контракта. Результат выполненных работ оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) в течение 5 рабочих дней с момента завершения работ.

В силу п.5.2. Контракта при завершении работ Подрядчик уведомляет Заказчика о выполнении задания (заявки) и направляет для подписания акты приемки выполненных работ. В течение 10 рабочих дней Заказчик обязан осмотреть и принять выполненный результат работ.

Согласно актам о приемке выполненных работ (по форме КС-2) № 1 отчетный период с 12.07.2019 по 31.07.2019, дата составления 31.07.2019; № 2 отчетный период с 01.07.2019 по 14.07.2019, дата составления 12.08.2019; № 3 отчетный период с 06.07.2019 по 14.07.2019, дата составления 14.08.2019; № 4 отчетный период с 21.07.2019 по 03.08.2019, дата составления 30.08.2019; № 5 отчетный период с 26.08.2019 по 26.08.2019, дата составления 30.08.2019; № 6 отчетный период с 14.07.2019 по 25.07.2019, дата составления 06.09.2019; № 7 отчетный период с 04.09.2019 по 05.09.2019, дата составления 06.09.2019; № 8 отчетный период с 14.07.2019 по 10.08.2019, дата составления 03.09.2019; № 9 отчетный период с 04.09.2019 по 05.09.2019, дата составления 06.09.2019; № 10 отчетный период с 10.08.2019 по 21.08.2019, дата составления 06.09.2019; № 11 отчетный период с 04.09.2019 по 04.09.2019, дата составления 06.09.2019; № 12 отчетный период с 01.08.2019 по 21.08.2019, дата составления 06.09.2019; № 13 отчетный период с 04.09.2019 по 04.09.2019, дата составления 06.09.2019; № 14 отчетный период с 01.09.2019 по 13.09.2019, дата составления 20.09.2019; № 15 отчетный период с 06.09.2019 по 13.09.2019, дата составления 23.09.2019; № 16 отчетный период с 28.09.2019 по 10.10.2019, дата составления 10.10.2019; № 17 отчетный периоде 16.10.2019 по 16.10.2019, дата составления 16.10.2019; № 18 отчетный период с 09.09.2019 по 24.09.2019,  дата составления 24.10.2019; № 19 отчетный период с 22.10.2019 по 22.10.2019, дата составления 22.10.2019; № 20 отчетный период с 14.09.2019 по 04.10.2019, дата составления 04.10.2019; № 21 отчетный период с 20.09.2019 по 16.10.2019, дата составления 16.10.2019; № 22-23 отчетный период с 06.11.2019 по 06.11.2019, дата составления 06.11.2019.

В соответствии с п.2.6 Контракта стороны вправе при исполнении контракта увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом объем работы, определенный в соответствии с п. 1.4. контракта не более чем на 10%, путем подписания дополнительного соглашения на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 от 13.08.2022. Пункты 10, 14 раздела № 9 технического задания изложены в новой редакции. Цена контракта составила 16 828 541 руб. 52 копейки.

В дополнительном соглашении № 2 от 26.08.2019 пункты 9,15 раздела 1 технического задания изложены в новой редакции. Цена контракта составила 16 846 632 руб. 38 копеек.

В дополнительном соглашении № 3 от 04.09.2019 пункты 4,6,7 раздела 3, пункты 13-22,25 раздела 5, раздел 6 технического задания изложены в новой редакции. Цена контракта 16 981 996 руб. 67 копеек.

В дополнительном соглашении № 4 от 16.10.2019 пункты 17,18 раздела 2 технического задания изложены в новой редакции. Цена составила 17 038 076 руб. 21 копейку.

В дополнительном соглашении № 5 от 22.10.2019 пункты 16,17,18 раздела 4 технического задания изложены в новой редакции. Цена составила 17 106 866 руб. 16 копеек.

В дополнительном соглашении №6 от 06.11.2019 пункты 19,21,22,23,26,31,32,42,43 раздела 1 технического задания изложены в новой редакции. Цена составила 17 333 515 руб. 18 копеек.

21.11.2019 сторонами подписано соглашение о расторжение муниципального контракта. На момент подписания сторонами соглашения принято и выполнено работ на сумму 16 413 817 руб. 87 копеек.

Муниципальный контракт № Ф.2019.009459 от 09.08.2019 заключен с АО «Гордормостстрой» на выполнение работ по благоустройству территории Кочуровского парка.

Согласно п. 1.3 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2019. Цена контракта составляет 16 597 837 руб. 20 копеек (п.3.1 Контракта).

В соответствии с п. 5.1. Контракта приемка результата выполненных работ производится в соответствии с условиями контракта. Результат выполненных работ оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) в течение 5 рабочих дней с момента завершения работ.

В силу п.5.2. Контракта при завершении работ Подрядчик уведомляет Заказчика о выполнении задания (заявки) и направляет для подписания акты приемки выполненных работ. В течение 15 рабочих дней Заказчик обязан осмотреть и принять выполненный результат работ.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) №1 отчетный период с 06.09.2019 по 30.09.2019, дата составления 30.09.2019; № 2 отчетный период с 04.09.2019 по 30.09.2019, дата составления 30.09.2019; № 3 отчетный период с 30.10.2019 по 30.10.2019, дата составления 30.10.2019.

В соответствии с п. 2.6. Контракта стороны вправе при исполнении контракта увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом объем работы, определенный в соответствии с п. 1.4. контракта не более чем на 10%, путем подписания дополнительного соглашения на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

31.10.2019 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1, которым пункты 2.1, 2.5, 2.6 раздела 2 изложены в новой редакции. Цена контракта составляет 17 345 378 руб. 40 копеек.

21.11.2019 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта. На момент подписания соглашения фактически выполнено и принято работ на сумму 17 195 295 руб. 60 копеек.

Из материалов дела следует, что работы по муниципальным контрактам от 02.11.2020№ Ф.2020.011616, № Ф.2019.007630 от 14.07.2019  выполнены своевременно, основания для предъявления претензии отсутствуют.

В отношении муниципальных контрактов от 09.08.2019 № Ф2019.009459, от 14.07.2019 №Ф.2019.007630 дополнительными соглашениями вносились изменения в части продления сроков работ. С учетом заключения дополнительных соглашений по вышеуказанным контрактам, согласованной сторонами корректировки объемов работ, приемки выполненного с учетом корректировки объема работ в установленные контрактами сроки правовые основания для взыскания с подрядных организаций пени за просрочку исполнения контрактов отсутствуют.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области от 01.10.2021 №01-07/557 подлежит удовлетворению в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов, израсходованных на оплату следующих работ: 

- работы по ремонту ул. Тренера ФИО5 от д.№ 6 до д.№ 4 по ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на г. ФИО1 а, в сумме 1 135 545 руб.;

- работы по устройству пожарного пирса и подъездных путей, в сумме 956073,5 руб.;

- работы по установке бортовых камней на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на, в сумме 61 394 руб.;

- работы по установке цветочниц на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на, в сумме 5 170 руб.;

-  работы по установке светильников на опорах на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на, в сумме 57 885 руб.;

- работы по ремонту ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул.Правды до 

<

...> в сумме 1 963 руб.

- в части возложения обязанности принять меры по взысканию с подрядчиков пени за просрочку исполнения обязательств.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области  от 01.10.2021 №01-07/557 до вступления судебного акта по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда ФИО1 ской области от 28.10.2021 по настоящему делу, а также в виде приостановления действия распоряжения министерства финансов ФИО1 ской области от 03.11.2021 №56 до вступления судебного акта по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда ФИО1 ской области от 09.06.2022, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 01.10.2021 № 01-07/557 в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов, израсходованных на оплату следующих работ: 

- работы по ремонту ул. Тренера ФИО5 от д.№ 6 до д.№ 4 по ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на г. ФИО1 а, в сумме 1 135 545 руб.;

- работы по устройству пожарного пирса и подъездных путей, в сумме 956073,5 руб.;

- работы по установке бортовых камней на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на, в сумме 61 394 руб.;

- работы по установке цветочниц на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на, в сумме 5 170 руб.;

-  работы по установке светильников на опорах на объекте набережная р.Вятки ул. Тренера ФИО5 Нововятского р-на, в сумме 57 885 руб.;

- работы по ремонту ул. Шорина от ул. Дзержинского до ул. Уральской и от ул.Правды до 

<

...> в сумме 1 963 руб.

- в части возложения обязанности принять меры по взысканию с подрядчиков пени за просрочку исполнения обязательств.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия представления Контрольно-счетной палаты ФИО1 ской области  от 01.10.2021 №01-07/557, после вступления решения в законную силу отменить.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия распоряжения министерства финансов ФИО1 ской области от 03.11.2021 №56, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями  273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО1 ской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                         С.А. Едомина