ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-74951/2021

11 февраля 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  11 февраля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зотеевой Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42102/2021) товарищества собственников жилья «Светлановский 115» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2021 по делу № А56-74951/2021, принятое 

по заявлению товарищества собственников жилья «Светлановский 115» 

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления,

установил:

товарищество собственников жилья «Светлановский 115» (далее – заявитель, ТСЖ «Светлановский 115») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Инспекция) от 21.07.2021 по делу об административном правонарушении  № 491/21, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.  

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 18.10.2021, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления Обществу отказано. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 19.11.2021.

Не согласившись с вынесенным решением, ТСЖ «Светлановский 115» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях заявителя отсутствует вина во вмененном правонарушении, кроме того, оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В установленный в определении суда срок от Инспекции поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с  доводами апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.05.2021 с 14:30 по 17:00 Инспекцией на основании распоряжения от 21.05.2021 №07/21/477-Р в отношении ТСЖ «Светлановский 115» по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 115, корп. 1, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно: 

- ТСЖ выполнена замена радиаторов отопления на лестничных клетках с применением биметаллических радиаторов, не указанных в технической документации дома (в том числе, количество секций не подтверждено теплотехническим расчетом), чем нарушены требования пунктов 1.5.1, 5.1.1, 5.1.2 Правил №170; 

- на лестничных клетках №№ 2,4 выполнены работы по ремонту (замене) лифтов, при этом, акты приемки (ввода в эксплуатацию) не предоставлены, сведения об их ремонте (замене) в технической документации дома отсутствуют, чем нарушены  пункты 1.5.1, 5.10.2 Правил №170; 

- отсутствует техническая документация длительного хранения: проектно-сметная документация и исполнительские чертежи на дом, схемы внутридомовых сетей водоснабжения, центрального отопления, чем нарушены пункты 1.5.1, 1.6 Правил №170.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24.05.2021, Товариществу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. 

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ТСЖ «Светлановский 115» 15.06.2021 составлен протокол № 07/21/477-Р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. 

Постановлением Инспекции от 21.07.2021 по делу об административном правонарушении № 491/21 ТСЖ «Светлановский 115» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в  размере 40 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ «Светлановский 115» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал ТСЖ «Светлановский 115» в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения жалобы ТСЖ «Светлановский 115» в силу следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. 

Субъектом указанного административного правонарушения является в силу положений части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в том числе товарищество собственников жилья в случае, если  не выбран иной способ управления многоквартирным домом.

При управлении многоквартирным домом товарищество собственников жилья несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается путем заключения собственниками  помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 Согласно Уставу, утвержденному решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, создано в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае факт нарушения ТСЖ «Светлановский 115» пунктов 1.5.1, 1.6, 5.1.1, 5.1.2, 5.10.2 Правил №170 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 24.05.2021, протоколом об административном правонарушении от 15.06.2021, фотоматериалами и иными материалами административного дела, и Товариществом по существу не оспаривается.

В данном случае именно ТСЖ является лицом, ответственным за соблюдение требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе по соблюдению требований вышеназванных Правил.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ТСЖ «Светлановский 115»  во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, судом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ТСЖ «Светлановский 115» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ТСЖ «Светлановский 115» к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Ссылка заявителя на пропуск срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, отклоняется апелляционным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Товарищества к административной ответственности, выявлены 24.05.2021 и зафиксированы в Акте проверки от 24.05.2021.

 Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Товарищества к административной ответственности, установленный для данной категории дел, на момент вынесения оспариваемого постановления (21.07.2021) не истек.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Ссылка Товарищества на устранение нарушений правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку устранение выявленных нарушений после их выявления административным органом не является обстоятельством, исключающим производство по делу об АП.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, с учетом устранения выявленных нарушений административное наказание назначено Товариществу в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

По мнению апелляционного суда, штраф в указанном размере согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ТСЖ «Светлановский 115» не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату Товариществу из федерального бюджета РФ на основании платежного поручения от 03.12.2021 № 547.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 ноября 2021 года по делу № А56-74951/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Светлановский 115» - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Светлановский 115» из федерального бюджета РФ 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Зотеева