АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4923/2021

22 июля 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №06 от 01.09.2017, о взыскании штрафа в связи с ненадлежащим исполнением условий концессионного соглашения №06 от 01.09.2017 в размере 50 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №06 от 01.09.20217, а именно: выполнить работы по капитальному ремонту котла на центральной котельной п.Ангоя, выполнить работы по гидравлической настройке системы теплоснабжения п.Ангоя, произвести за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения. 

Определением от 21.02.2022 дела № А10-4923/2021 и № А10-5515/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.    

В рамках дела №А10-5515/2021 рассматривалось требование о взыскании с ответчика штрафа в связи с ненадлежащим исполнением условий концессионного соглашения №06 от 01.09.2017 в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Истец в судебное заседание не явился, ранее направлял заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал на невозможность урегулирования данного спора путем заключения мирового соглашения.

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признает. В отзыве ответчик указал, что в связи с разрешением на допуск в эксплуатацию объекта «Строительство котельной в МО СП «Ангоянское» Северо-Байкальского района с переводом на энергетически чистые технологии», расположенного по адресу: 

<

...>, то есть в связи с введением в эксплуатацию вновь построенной котельной, проведение ремонта котла ответчик полагает нецелесообразным, так как объект концессионного соглашения, а именно котельная п. Ангоя в предстоящий отопительный сезон 2022-2023 г.г. эксплуатироваться не будет. Гидравлическая настройка систем теплоснабжения в п. Ангоя запланирована на летний период 2022 года. Также на летний период 2022 года запланирован ремонт тепловых сетей, сетей ГВС по ул. 26 Бакинских Комиссаров от ТК-19 до жилого дома №19, длина трубопровода теплосети в однотрубном исчислении 234 метра Ду-57 мм, длина трубопровода ГВС в однотрубном исчислении - 234 метра Ду -57 мм (длина трассы 117 метров).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца и ответчика, извещенных надлежащим образом 

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства. 

Между муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» в лице Администрации (концедент), Республикой Бурятия и ООО «Регистр.Ангоя» (концессионер) подписано концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения от 01.09.2017 №06 (представлено при подаче иска через систему «Мой Арбитр») (далее – соглашение, концессионное соглашение).

По условиям соглашения (пункт 1 раздела I) концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта соглашения, указанного в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит МО «Северо-Байкальский район», и осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты теплоснабжения п. Ангоя, указанные в приложении №1 к соглашению и предназначенные для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям, подлежащие реконструкции концессионером (пункт 1 раздела II соглашения).

Сведения о составе и описании, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения и имущества, приведены в приложении № 1 (пункт 2 раздела II соглашения).

Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется в установленный в разделе IX соглашения срок по акту приема-передачи, подписываемому сторонами (пункт 1 раздела III соглашения).

В разделе VIII соглашения установлен порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением.

Соглашение вступает в силу с 01.09.2017 и действует в течение 6 лет (пункт 1 раздела IX соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1 от 05.11.2020).

Муниципальное имущество передано обществу по акту приема-передачи (приложение №11 к соглашению).

Согласно концессионного соглашения в период с 01.09.2017 по 31.12.2020 ООО «Регистр.Ангоя» должно было выполнить следующие работы по реконструкции объекта концессионного соглашения:

капитальный ремонт котла на центральной котельной п. Ангоя (предельный размер расходов в 2019 году 3 000 000 руб.);

технический аудит объектов теплоснабжения п. Ангоя (ориентировочные затраты в 2020 году 150 000 руб.);

гидравлическая настройка системы теплоснабжения п. Ангоя (ориентировочные затраты в 2020 году 2 668 077 руб.).

В п. 2 раздела VI концессионного соглашения установлена обязанность концессионера проводить за свой счет  текущий и капитальный ремонт объекта соглашения. 

Дополнительным соглашением от 05.11.2020 №1, концессионное соглашение от 01.09.2017 №11  дополнено, в том числе пунктом 5 раздела XIII согласно которому: «Концессионер обязан уплатить концеденту в бюджет муниципального образования «Северо-Байкальский район» штраф в размере 50 000 рублей в случаях:

- уклонения концессионера от подписания акта приема-передачи;

- неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств концессионера по реконструкции объекта соглашения, в том числе нарушения сроков исполнения указанных обязательств;

- неисполнения (ненадлежащего исполнения) иных обязательств концессионера по настоящему соглашению,

- использования (эксплуатации) объекта соглашения (имущества, входящего в состав объекта соглашения) с нарушением условий соглашения.

18.03.2021 ответчику истцом было вручено уведомление о проведении проверки выполнения условий концессионного соглашения.

По результатам проверки выполнения ответчиком условий концессионного соглашения (акт от 14.04.2021) выявлено, что муниципальное имущество используется (эксплуатируется) в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, при этом обязательства, по реконструкции объекта соглашения ООО «Регистр.Ангоя» исполнены частично, до настоящего времени:

не выполнены работы по капитальному ремонту котла на центральной котельной п. Ангоя (предельный размер расходов в 2019 году 3 000 000 руб.);

не выполнены работы по гидравлической настройке системы теплоснабжения п. Ангоя (ориентировочные затраты в 2020 году 2 668 077 руб.).

В связи с этим 15.04.2021 в адрес ООО «Регистр.Уоян» было направлено предупреждение об исполнении обязательств концессионера, установлен срок для добровольного исполнения обязательства до 01.09.2021.

Указанное предупреждение получено обществом 16.04.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

Предупреждение оставлено обществом без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются заключенным концессионным соглашением, общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Поскольку концессионное соглашение по своей правовой природе является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами; то к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Частью 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии со статьей 7 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ определены существенные условияконцессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданиюи (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков егосоздания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлениюдеятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действияконцессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико- экономическиепоказатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования(эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

Статьей 18 Федерального закона № 115-ФЗ указано, что в случае реализацииконцессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг порегулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам)органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавкик ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемыеработы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объемаинвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объектаконцессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемогоконцедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение егохарактеристик и эксплуатационных свойств.

Исследовав условия концессионного соглашения от 01.09.2017 №06, суд установил, что сторонами согласованы существенные условия и соблюдены требования статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, соглашение согласно правилам статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключенным.

Признание соглашения заключенным является основанием возникновения обязательств в силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факт передачи обществу муниципального имущества по концессионному соглашению от 01.09.2017 №06 подтверждается актом приема-передачи и сторонами не оспаривается.

В силу положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Как отмечено выше, в соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. 

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"). 

Анализ условий концессионного соглашения и вышеприведенных нормативных актов указывает на то, что приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, ответчик принял на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии. 

Уклонение ответчика от обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии объекта соглашения является неправомерным.

Доказательства исполнения ответчиком в предусмотренный по концессионномусоглашению срок обязательств  (выполнение работ по капитальному ремонту котла на центральной котельной п.Ангоя, по гидравлической настройке системы теплоснабжения п.Ангоя, по произведению  текущего и капитального ремонта объекта концессионного соглашения №06 от 01.09.2017)  материалы дела не содержат.

Факт неисполнения условий концессионного соглашения по реконструкции объектаответчик по существу в отзыве не отрицает, указав, что в связи с введением в эксплуатацию вновь построенной котельной, проведение ремонта котла нецелесообразно, так как котельная п.Ангоя в предстоящий отопительный сезон 2022-2023 г.г. эксплуатироваться не будет, а так же указав, что гидравлическая настройка систем теплоснабжения п.Ангоя и ремонт тепловых сетей, сетей ГВС по ул. 26 Бакинских Комиссаров от ТК-19 до жилого дома №19  запланированы на летний период 2022 года.

Однако, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязательств, ответчиком в материалы дела не представлено.

Из материалов дела не возможно установить принятыеответчиком меры/предложения по решению сложившейся ситуации. Доказательств,подтверждающих финансовое положение ответчика, препятствующее исполнению условийсоглашения, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности получения каких-либо разрешительных либо иных документов, требующихся для исполнения взятых на себя обязательств, не представлено.

Также суд отмечает, что раздел 15 концессионного соглашения и Закон № 115-ФЗ содержат положения, позволяющие внести изменения в действующее концессионноесоглашение.

Так, пунктом 1 статьи 43 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что для измененияусловий концессионного соглашения, объектом которого являются объектытеплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в томчисле условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органовгосударственной власти или органа местного самоуправления, определенных наосновании решения о заключении концессионного соглашения, конкурснойдокументации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса,необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и наусловиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионногосоглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20настоящего Федерального закона. Для изменения условий концессионногосоглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5,частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 настоящего Федерального закона,предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Соответствующие изменения в установленном законом порядке в спорноеконцессионное соглашение сторонами не вносились, с предложением о внесенииизменений ответчик не обращался.

Ответчиком также не представлено доказательств, что на момент подписания акта приема-передачи объекты соглашения находились в неисправном состоянии. 

Довод о том, что в предстоящий отопительный сезон котельная в п.Ангоя не будет эксплуатироваться документально ответчиком не доказан, истец данное обстоятельство не подтвердил. Факт введения в эксплуатацию еще одной котельной, еще не означает, что не будет эксплуатироваться котельная, которая функционировала до этого.  

Таким образом, в результате оценки представленных в материалы дела доказательств,связанных с неисполнением ответчиком обязательств по реконструкции объектаконцессионного соглашения, суд считает необходимым обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №06 от 01.09.2017, а именно: выполнить работы по капитальному ремонту котла на центральной котельной п.Ангоя, выполнить работы по гидравлической настройке системы теплоснабжения п.Ангоя, произвести за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения №06 от 01.09.2017.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

При таких обстоятельствах с учетом удовлетворения требований истца об обязании ответчика исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №06 от 01.09.2017, суд, с учетом пояснений ответчика о том, что мероприятия запланированы на лето 2022 года, полагает разумным и обоснованным установить срок для исполнения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истцом также заявлено о взыскании с ответчика штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пунктом 5 раздела XIII соглашения от 01.09.2017 №11 (в редакции дополнительного соглашения) предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств концессионера по реконструкции объекта соглашения, в том числе нарушения сроков исполнения указанных обязательств, концессионер обязан уплатить концеденту в бюджет муниципального образования «Северо-Байкальский район» штраф в размере 50 000 рублей.

Поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 01.09.2017 №06 нашло свое подтверждение, требование истца о взыскании штрафа в размере 50 000 рублей является правомерным и обоснованным.

Общество, проявив добросовестность, должно было предпринять все необходимые меры по исполнению взятых на себя обязательств по концессионному соглашению.

 Запланированные на летний период 2022 года гидравлическая настройка систем теплоснабжения п.Ангоя, ремонт тепловых сетей, сетей ГВС по ул. 26 Бакинских Комиссаров от ТК-19 до жилого дома №19 (длина трубопровода теплосети в однотрубном исчислении 234 метра Ду-57 мм, длина трубопровода ГВС в однотрубном исчислении - 234 метра Ду -57 мм (длина трассы 117 метров))  не могут быть признаны судом основанием для признания действий (бездействия) ответчика добросовестным, исключающим применение к нему меры гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки (штрафа).

О применении статьи 333 ГК РФ ответчик не заявлял. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности и доказанности заявленных требований истца, в связи с чем, штраф в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которыхпринят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по объединенному делу составляет 8 000 рублей (6 000 рублей за требование неимущественного характера, 2 000 рублей за требование о взыскании штрафа).

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истецосвобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования истца удовлетворены, государственная пошлина подлежитвзысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

Иск удовлетворить полностью. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №06 от 01.09.2017, а именно: выполнить работы по капитальному ремонту котла на центральной котельной п.Ангоя, выполнить работы по гидравлической настройке системы теплоснабжения п.Ангоя, произвести за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения №06 от 01.09.2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 50 000 рублей – штрафа.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 000 руб. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная