ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23387/2022

г. Саратов

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.01.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2023 года по делу № А57-23387/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральному дорожному агентству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Кировский центр торговли» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании отсутствующим ограничение на земельные участки, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (далее – ООО «Строительная компания», истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»), Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор) (ответчики) о признании отсутствующим ограничение (обременение) на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291, а именно: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, со сроком действия c 23.10.2020, установленные распоряжением от 24.08.2020 № 2590-р, выданным Министерством транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2023 года по делу № А57-23387/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчики обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобах.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, с учетом представленных пояснений, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная компания» на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами: 64:32:023324:292; 64:32:023324:291; 64:32:023324:28.

Согласно листу 2 и (или) 3 раздела 1 кадастровых выписок, на указанные выше земельные участки наложены обременения следующего вида: «вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 23.10.2020; реквизиты документа-основания: распоряжение от 24.08.2020 № 2590-р, выдан: Министерство транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)». 

На требование ООО «Строительная компания» от 11.07.2022 о прекращении обременении ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» ответило отказом (письмо от 20.07.2022 № 2043). 

Истец полагает, что обременение подлежит признанию отсутствующим, поскольку согласно генеральному плану Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовкой области от 24.06.2022 г. №01-7/367, земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291 входит в состав населенного пункта поселок Новогусельский, что в силу положений частей 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключает наличие обременения в виде придорожных полос.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.1. ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу ч. 23 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Как установлено ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Росавтодора № 3901-р от 16.12.2019 «О прекращении права оперативного управления ФКУ «Поволжуправтодор» на объекты федерального имущества и закреплении их в оперативное управление ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» автомобильная дорога «Тамбов - Ртищево - Саратов» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Распоряжением Росавтодора № 1482-р от 16.04.2021 «Об изменении наименования объекта федерального недвижимого имущества, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения» наименование автомобильной дороги «Тамбов - Ртищево - Саратов» изменено на А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО4 - ФИО5 - граница с Республикой Казахстан» «Тамбов - Ртищево - Саратов».

Таким образом, владельцем автомобильной дороги А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО4 - ФИО5 - граница с Республикой Казахстан» «Тамбов - Ртищево - Саратов» является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Распоряжением от 24.08.2020 № 2590-р Росавтодор принял решение об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов -Пристанное - ФИО4 - ФИО5 - граница с Республикой Казахстан на участке км 272+000 -км 289+966, расположенном в границах Саратовского муниципального района Саратовской области, на участке км 289+966 - км 345+704, расположенном в границах Энгельского муниципального района Саратовской области, на участке км 345+704 - км 383+512, расположенном в границах Советского муниципального района Саратовской области шириной 75 метров.

Указанным Распоряжением установлены границы придорожных полос, в которые вошли земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:023324:292, 64:32:023324:291, 64:32:023324:28.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения 22.10.2020 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 64:32-6.757).

Земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291, принадлежащий истцу на праве собственности, на момент издания Распоряжения от 24.08.2020 № 2590-р не был расположен в границах населенного пункта.

Решением Собрания народных депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области № 1-07/306 от 30.03.2021 внесены изменения в генеральный план Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовской области, на основании которого утверждены границы населенных пунктов, входящих в состав Усть-Курдюмского муниципального образования, в том числе поселка Новогусельский. в результате чего часть зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО4-ФИО5-граница с Республикой Казахстан на участке км 286+000 -км 287-190 оказалась расположена в границах населенного пункта. 

Таким образом, границы населенного пункта были изменены уже после установления придорожных полос.

С учетом доводов ответчиков относительно включения спорного земельного участка в границы населенного пункта - поселок Новогусельский, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом была назначена экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «ЛНСЭ», эксперту ФИО6.

Перед экспертом был поставлен следующий вопрос: 

1. Расположены ли земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:023324:292, 64:32:023324:291, 64:32:023324:28 в пределах населенного пункта, если да, то какого?

Определением от 12 июля 2023 года судом назначена дополнительная экспертиза, перед экспертом был поставлен следующий вопрос:

1. Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291 в пределах населенного пункта, если да, то какого? ( При ответе на вопрос эксперту надлежит руководствоваться границами, определенными решением Саратовской городской думы от 27.12.2022 №30-319 «О генеральном плане муниципального образования «Город Саратов»).

Согласно заключению эксперта № 23/08-239 земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291 расположен в границах населенного пункта - поселок Новогусельский муниципального образования «Город Саратов».

Ознакомившись с результатами судебной экспертизы, оценив экспертное заключение, по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными материалами дела, суд апелляционной инстанции признает его соответствующим требованиям статей 82, 83, 86, 87 АПК РФ, Федеральному закону от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; основанным на материалах дела, ясным и полным, составленным в отсутствие противоречий в выводах эксперта. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Лицами, участвующими в деле, заключение эксперта не оспорено, о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

Таким образом, указанным заключением эксперта установлено, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта - поселок Новогусельский муниципального образования «Город Саратов».

Довод заявителей жалобы о том, что истцом не оспаривалось распоряжение от 24.08.2020 № 2590-р Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)» отклоняется апелляционной коллегией, поскольку указанное распоряжение принято до вхождения спорного участка в состав населенного пункта.

Аргументы апеллянтов о том, что истец предъявил исковые требования к ненадлежащему ответчику, отклоняются судебной коллегией.

Из разъяснений, содержащихся в п. 53 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 следует, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Так спорное обременение зарегистрировано за ответчиком по настоящему судебному делу - ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» на основании распоряжения от 24.08.2020 N 2590-р Министерства транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)».

Как уже отмечалось, вышеуказанный акт был принят до вхождения спорного земельного участка в состав населенного пункта. ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» является структурным подразделением Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Апелляционная коллегия, отклоняя доводы заявителей жалобы о категории спорного земельного участка, отмечает, что согласно частям 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ категория земельного участка не является критерием для наличия обременений земельных участков, в виде придорожных полос.

Критерием наличия обременения придорожных полос является - нахождение земельного участка за пределами населенного пункта и примыкающего к дороге.

Ввиду того, что земельный участок находится в пределах населенного пункта, обременение виде придорожных полос должно быть признано отсутствующим.

Кроме того, согласно п. п. 8 п 1 ст. 1, п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса).

Статьей 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 по делу № А76-44671/2021).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание расположение земельного участка с кадастровым номером 64:32:023324:291 в границах населенного пункта - поселок Новогусельский муниципального образования «Город Саратов», пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Строительная компания» требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Доводы апелляционных жалоб, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2023 года по делу № А57-23387/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            С. А. Жаткина

 

Судьи                                                                                                           О. И. Антонова

 

                                                                                                                      Т. В. Волкова