АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                             Дело  № А19-9861/2021 

16.07.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  12.07.2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   16.07.2021 года.                       

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска (664005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

 к Государственному Учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 88, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным  решение № 048S19210011812 от 20.05.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от пенсионного фонда: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска (далее – Учреждение,  ОГКУ Центр занятости, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее – пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 048S19210011812 от 20.05.2021г., предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 10 405 500 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводом изложенным в заявлении и дополнении к нему. 

Представитель пенсионного фонда надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ОГКУ Центр занятости сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1  обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год отношении 20 811 застрахованных лиц. 

Согласно акту от 15.04.2021 № 048S18210009742,  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 01.03.2021, сроке, сведения  по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2020 год представлена Учреждением в Управление Пенсионного фонда 25.02.2021г. 23.03.2021г. по ТКС в адрес Управления представлены сведения на 20811 застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2020 год, которые отсутствовали в исходной форме за этот период.

По итогам рассмотрения документов решением начальника Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1  от 20.05.2021г. № 048S19210011812 ОГКУ Центр занятости привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 10 405 500 рублей.

Полагая, что вышеуказанное решение Управления Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Областное государственное казенное учреждения Центр занятости населения города Иркутска является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, установленные в данном пункте.

В силу требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года,  следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ), представляют о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацы тринадцатый - шестнадцатый утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В развитие пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВСТАЖ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507п на 2018 год утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВСТАЖ).

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утратило силу.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2020 год истекал 01.03.2021г. 

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2020 год представлены учреждением в Управление Пенсионного фонда 25.02.2021г., то есть в установленный законом срок.

Сведения с типом «Исходный» на 20939 застрахованных лиц направлены четырьмя файлами: 

- первый файл в отношении 116 застрахованных лиц (работники Центра занятости);

- второй файл в отношении 829 застрахованных лиц (безработные граждане);

- третий файл в отношении 9998 застрахованных лиц (безработные граждане);

- четвертый файл в отношении 9996 застрахованных лиц (безработные граждане);

Протоколом первичной проверки СЗВ-СТАЖ от 25.02.2021 выявлена критическая ошибка «НОМП - проверка в БД наличия СЗВ-СТАЖ с совпадающим индификатором GUID».

Протоколом контроля сведений ПФР от 26.02.2021 первый файл принят к обработке, уведомлением от 26.02.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР сообщено о наличии ошибки в представленных сведениях (код ошибки 30, «Фамилия», «Имя», «Отчество» и «СНИЛС» должны соответствовать данным ПФР, проверка осуществляется с учетом историчности) ошибка выявлена с отношении сведений застрахованного лица ФИО2, о чем в свою очередь было указано в поле «Место ошибки».

Второй, третий и четвертый файлы не приняты к обработке, о чем сообщено в протоколах контроля сведений ПФР от 26.02.2021 к каждому файлу. 

В уведомлениях от 26.02.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР ко второму, третьему и четвертому файлу сообщено о грубых ошибках в представленных сведениях (код ошибки 50, СНИЛС в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должен повторятся, а так же сочетание СНИЛС+ФИО в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должно повторятся).

В поле «Место ошибки» в протоколах проверки отчетности от 26.02.2021 ко второму, третьему и четвертому файлу, данных, в отношении которых совершена ошибка, не указано.

Центром занятости 26.02.2021  повторно направлены исправленные сведения по форме СЗВ-Стаж с типом «Дополняющая»  в отношении 20824 застрахованных лиц, сведения поданы четырьмя файлами, каждый из которых имел тип «Дополняющая», а именно:

- первый файл в отношении 1 застрахованного лица (работника Центра занятости ФИО2);

- второй файл в отношении 7999 застрахованных лиц (безработные граждане);

- третий файл в отношении 4826 застрахованных лиц (безработные граждане);

- четвертый файл в отношении 7998 застрахованных лиц (безработные граждане).

Протоколом контроля сведений ПФР от 28.02.2021 первый файл принят к обработке, протоколом проверки отчетности от 28.02.2021 документ принят, ошибок не выявлено.

Второй, третий и четвертый файлы не приняты к обработке, о чем сообщено в протоколах контроля сведений ПФР от 28.02.2021 к каждому файлу.

 В уведомлениях от 28.02.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР ко второму, третьему и четвертому файлу сообщено о грубых ошибках в представленных сведениях (код ошибки 50, СНИЛС в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должен повторятся, а так же сочетание СНИЛС+ФИО в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должно повторятся).

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходный» за отчетный период - 2020 год представленные 25.02.2021 в отношении 116 застрахованных лиц приняты ПФР посредством ТКС 25.02.2021. Ошибка, выявленная ПФР в протоколе проверки отчетности от 26.02.2021 к вышеуказанным сведениям, устранена Центром занятости посредством повторного направления сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая» от 26.02.2021, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 28.02.2021.

Центром занятости повторно 01.03.2021 направлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая» от 01.03.2021 в отношении 20823 застрахованных лиц (безработных граждан).

Протоколом контроля сведений ПФР от 03.03.2021 сведения не приняты к обработке.

03.03.2021 получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР.

В протоколе проверки отчетности от 03.03.2021 сообщено о грубых ошибках в представленных сведениях (код ошибки 50, СНИЛС в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должен повторятся, а так же сочетание СНИЛС+ФИО в блоке «Сведения о периодах работы по одном застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должно повторятся).

В поле «Место ошибки» в протоколе проверки отчетности от 03.03.2021, данных, в отношении которых совершена ошибка, не указано.

Между тем, Центр занятости 01.03.2021, полагая, что возможно сведения не принимаются ПФР в связи с неисправностью программного обеспечения, дополнительно направил в ПФР исправленные сведения по форме СЗВ-Стаж с типом «Дополняющая» от 01.03.2021 в отношении 20939 застрахованных лиц посредством простой почтовой связи, сведения записаны на твердотельный накопитель в цифровом виде (флешкарта).

Ввиду объективных трудностей, выраженных в проверке огромного массива информации (сведений в отношении 20 823 застрахованных лиц) Центр занятости не имел возможности своевременно устранить допущенные нарушения, указанные в уведомлении об устранении и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 03.03.2021.

Выявив ошибку в представляемых ранее сведениях, Центр занятости посредством ТКС 23.03.2021 повторно направил в ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющий» за отчетный период - 2020 год в отношении 20 811 (Двадцати тысяч восемьсот одиннадцати) застрахованных лиц.

Протоколом контроля сведений ПФР от 23.03.2021 сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющий» за отчетный период - 2020 год в отношении 20 811 (Двадцати тысяч восемьсот одиннадцати) застрахованных лиц от 23.03.2021 приняты частично.

 С учетом исправлений Центр занятости повторно 23.03.2021 направлены откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая» от 23.03.2021 в отношении 20811 застрахованных лиц, протоколом контроля сведений ПФР от 23.03.2021 сведения приняты к работе. Протоколами проверки отчетности от 23.03.2021 документ принят к работе, ошибок 0.

Как показала проверка, причиной отказа в принятии сведения от 01.03.2021 по форме СЗВ - СТАЖ с типом «Дополняющий» за отчетный период - 2020 год в отношении 20 823 (Двадцати тысяч восьмисот двадцати трех) застрахованных лиц являлось повторение позиций СНИЛС и ФИО в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» отношении пяти застрахованных лиц, при этом сведения о периодах работы в каждой из повторяемых позициях были отличны друг от друга и не повторялись, так же сведения в отношении шести застрахованных лиц, безработных граждан, которые в 2020 году осуществляли трудовую деятельность в Центре занятости и в последующем зарегистрированы в качестве безработных, что подтверждается выпиской из отчета в отношении застрахованных лиц.

Причиной повторяемых позиций в отчете от 01.03.2021 послужило неоднократное обращение вышеуказанных пяти застрахованных лиц (безработных) в Центр занятости в течение 2020 года, что поясняется отличием периодов страхового стажа по одному застрахованному лицу в повторяемых позициях. Поскольку сведения на сотрудников Центра занятости и безработных граждан подавались отдельными друг от друга файлами, сведения в отношении шестерых бывших сотрудников, так же подавались в отчете с безработными гражданами, но с разными периодами.

Оценив представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за 2020 год, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 37 Инструкции № 766н  следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Учреждение получив 03.04.2021г. уведомление от пенсионного фонда об устранении ошибок, фактически только 23.04.2021г. представил исправление индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, представив уточняющие сведения  за 2020 год только 23.04.2021г. учреждение нарушило установленный пятидневный срок предусмотренный статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Довод о том, что в протоколах проверки отчетности в поле «место ошибки» не указывалось, в отношении каких застрахованных лиц совершена грубая ошибка (код ошибки 50) судом отклоняется, поскольку в протоколах проверки был указан код ошибки 50, СНИЛС в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должен повторятся, а так же сочетание СНИЛС+ФИО в блоке «Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу» (блок «ЗЛ») не должно повторятся, при этом оснований полагать, что нарушение порядка представления в Пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Довод о том, что Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений, судом отклоняется, поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ, и Инструкция № 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений только в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда, что к рассматриваемому случаю не относится. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за 2020 год, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.07.1993г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Торгово-промышленной палатой Российской Федерации разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015г. № 173-14), согласно которому к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций.

В рассматриваемом случае основания полагать, что нарушение порядка представления в Пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины ОГКУ Центр занятости в совершении рассматриваемого правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании решения Пенсионного фонда № 048S19210011812 от 20.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное Учреждению правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, фактически нарушение были только в отношении 11 застрахованных лиц из 20811 застрахованных лиц (в отношении 5 застрахованных лиц – сведения о периодах работы в каждом из повторяемых позиций были отличны друг от друга и не повторялись; в отношении 6 застрахованных лиц, безработных граждан, которые в 2020 году осуществляли трудовую деятельность в Центре занятости и в последующем зарегистрированы в качестве безработных), страхователь постоянного на уведомления пенсионного фонда предоставлял уточненные данные, Учреждение является бюджетным учреждением, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заявителя на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до     10 000 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда № 048S19210011812 от 20.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности следует признать недействительным в части суммы штрафа, превышающей 10 000 рублей 00 копеек.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Государственное Учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска.

Государственная пошлина не взыскивается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного Учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1   от  20.05.2021 № 048S19210011812 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным в части привлечения Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 10 000 рублей 00 копеек.

Обязать Государственное Учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                    Е.В. Дмитриенко