АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело  № А48-8621/2016

г.Калуга

1 февраля 2018  года

Резолютивная часть  постановления объявлена 25 января 2018 года

Постановление  в полном объеме  изготовлено 1 февраля 2018 года

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего

Судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3

 

при участии в судебном заседании :

 

от истца

МУП ритуально-обрядовых услуг г.Орла 

 

представитель не явился, извещен;

 

от ответчика

субъекта РФ -Орловской области в лице Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области 

 

 

представитель не явился, извещен;

 

от третьего лица

Министерства финансов РФ

 

 

представитель не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  субъекта РФ - Орловской области в лице Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2017 по делу № А48-8621/2016, 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Ритуально-обрядовых услуг"     г. Орла (далее - истец, МУП "РОУ") обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловский области (далее - ответчик, Департамент) о взыскании задолженности в сумме 10 554 руб. 56 коп.  за услуги погребения лиц, личность которых не установлена.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  к  участию в деле  привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2017, оставленным без изменения  постановлением Девятнадцатого  арбитражного  апелляционного суда от 03.10.2017,  исковые требования удовлетворены и с Орловской области в лице Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области  за счет казны субъекта РФ Орловской области взыскана задолженность в сумме 10 554 руб. 56 коп.

Заявитель  кассационной жалобы просит отменить принятые по делу судебные акты, считая, что  у него отсутствует обязанность по возмещению понесенных истцом расходов, поскольку,   ни часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон №8-ФЗ), ни пункт 5.91 Положения о Департаменте социальной защиты населения,  опеки и попечительства Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области  от 22.12.2014 № 397 (далее- Положение № 397),  не предусматривают  обязанность  субъекта РФ по возмещению расходов на погребение умерших, личность которых не установлена. 

Кроме того, как указал заявитель жалобы,  в отсутствие определенного источника финансирования расходов  на погребение данной категории граждан, с учетом статей 84, 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ,  реализация Закона        № 8-ФЗ относится к расходным обязательствам государства.

В письменном ходатайстве заявитель жалобы просил провести судебное заседание  без участия своего представителя.

Истец    в отзыве на кассационную жалобу  с доводами жалобы не согласился и ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную по делу № А51-775/2015 от 29.04.2016, указал, что в силу пункта 5.91 Положения о Департаменте № 397 ответчик должен возместить понесенные  истцом расходы на погребение двух умерших, личность которых не установлена.

В письменном ходатайстве также просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

В силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия полагает, что оснований  для отмены оспариваемых судебных актов не имеется по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и  апелляционной инстанции и следует из материалов дела , на основании заявлений и.о. начальника БУЗ ОО Орловской области "ОБСМЭ" МУП "РОУ" в июне, августе 2016 года было произведено погребение 2-х умерших, личность которых не установлена.

Расходы на погребение составили 10 554 руб. 56 коп.

09.11.2016 истцом в адрес ответчика было направлено требование           № 509 о возмещении расходов на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, захороненных в июне и августе 2016 года, с приложением счета на оплату, справок о смерти, а также иных документов.

Поскольку оказанные услуги не были оплачены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу и  удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами  в материалы дела доказательства, доводы и возражения в соответствии с требованиями статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь при этом частью 3 статьи 9, частями 2 и 3  статьи 12 Закона № 8-ФЗ,  обоснованно  признали, что оплата услуг по погребению лиц, личность которых не установлена, в сумме 10 554 руб. 56 коп., должна осуществляться Департаментом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Орловской области.

Суд кассационной инстанции считает  указанные выводы суда первой и апелляционной инстанций правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства .

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с названной правовой нормой  погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона № 8-ФЗ, согласно пункту 3 которой, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При этом в пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ источники финансирования расходов по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны, на что в своей кассационной жалобе обращает внимание  ответчик

Однако суд считает данный довод основанным на неверном толковании и применении норм права. 

Пункт 2 статьи 1 Закона № 8-ФЗ устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Судом  установлено, что истец в июне, августе 2016 года  осуществил захоронение двух умерших граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также не было известно, являлись ли эти граждане на день смерти работающими или пенсионерами.

Ранее ( в 2014, 2015 годах)  между Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области и МУП "РОУ" были заключены договоры  на возмещение стоимости  услуг по погребению. Однако на  2016 год такой договор заключен не был. 

Вместе с тем, указанное обстоятельство в данном случае не имеет правового значения. 

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506, суд кассационной инстанции считает, что расходы на погребение умерших, личность которых не установлена, должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Согласно пункту 5.91 Положения о Департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.14№ 397, к полномочиям Департамента относится осуществление процедуры возмещения расходов стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, специализированной службе по вопросам похоронного дела в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Учитывая изложенное, возмещение понесенных истцом затрат по погребению двух умерших граждан, личность которых не установлена, в сумме 10 554 руб. 56 коп., должно осуществляться Департаментом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Орловской области, в связи с чем законные основания для  удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы заявителя жалобы являлись предметом рассмотрения первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки данных доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, при принятии обжалуемых судебных актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

         Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287,  статьёй  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Орловской области от 17.07.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2017 по делу № А48-8621/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

ФИО1 

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3