Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9389/2020

г. Благовещенск

16 февраля 2021 года

изготовление решения в полном объеме

10 февраля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чертыкова Николая Андреевича

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения,

третье лицо: прокуратура Амурской области

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 (30.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450422, паспорт; 

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2020 № 6 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450936, служебное удостоверение.

от третьего лица: представитель ФИО4 по доверенности от 16.03.2020 № 20 (1), служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление»  (далее – заявитель) с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 18.11.2020 № 210-Л.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, по основаниям отраженным в заявлении, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил отзыв на заявление.

Представитель прокуратуры представил отзыв на заявление, для приобщения к материалам дела, поддерживал указанную в отзыве позицию.

Представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Амургаз».

Представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении третьего лица, отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (при условии, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности), могут сами вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны (или по инициативе суда); о вступлении в дело третьего лица либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Следовательно, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Заявляя указанное ходатайство общество не обосновало, каким образом принятое по настоящему делу решение затронет права и интересы  ОАО «Амургаз» как самостоятельного субъекта.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ООО «УК Амурблагуправление» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОАО «Амургаз».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «УК Амурблагуправление» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 028000069 от 27.04.2015.

26 ноября 2020 года обществу вручено уведомление о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от 20 ноября 2020 года № 210-Л и распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 18 ноября 2020 года № 210-Л, которыми государственная жилищная инспекция Амурской области уведомила общество, что с 23 ноября 2020 года по 18 декабря 2020 года проводится внеплановое документарное мероприятие по проверке соблюдения юридическим лицом - ООО «УК Амурблагуправление» лицензионных требований при управлении газифицированными многоквартирными домами (п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ. ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).

В уведомлении о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от 20 ноября 2020 года № 210-Л указано обществу для проведения мероприятия по контролю в срок, установленный ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, представить документы, указанные в пункте 13 распоряжения № 210-л от 18 ноября 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.

В распоряжении № 210-л от 18 ноября 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица указано, что настоящая проверка проводится с целью: установления фактов нарушения юридическим лицом - ООО «УК Амурблагуправление» лицензионных требований (п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ) при управлении газифицированными многоквартирными домами, расположенными по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, п. Аэропорт, д. 1; п. Аэропорт, д. 2; п. Аэропорт, 

<

...> Октября. 150; ул. Амурская, 

<

...>; - ул. Ленина, 

<

...> л 205/11; ул. Ленина, 

<

...> письмо Минстроя России от 06.02.2020 № 3688-МЕ/04, протокол Всероссийского селекторного совещания по вопросам реализации действующего законодательства, а также по обсуждению вопросов деятельности органов государственного жилищного надзора, формирования комфортной городской среды и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, под председательством заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО5 от 15.01.2020 № 41-ПРМ-МЕ).

Предметом настоящей проверки является: недопущение нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Проведение мероприятий по лицензионному контролю.

Не согласившись с распоряжением от 18.11.2020 года № 210-Л, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд  счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации правление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень).

Согласно п. 21 раздела 2 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся, в том числе организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438) в 2020 году в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, проводятся внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются: факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проверка исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную >грозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Согласно подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с п.п. 6-8 ч. 1 и ч. 6 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится:

-наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещенииинформации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

Состав, сроки и периодичность размещения поставщиками информациив ГИС ЖКХ установлены совместным приказом Министерства связи имассовых коммуникаций Российской Федерации и Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №№ 74, 114/пр (далее - Приказ).

В соответствии с п.п. 3.6 - 3.6.8 раздела 10 Приказа управляющими организациями не позднее 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства подлежит размещению:

- информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями;

- договор на выполнение работ;

- информация о сторонах договора на выполнение работ;

- ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) специализированной организации, являющейся стороной договора на выполнение работ;

-  КПП специализированной организации, являющейся стороной договора на выполнение работ, или ее обособленного подразделения;

- адрес многоквартирного дома;

- предмет договора на выполнение работ;

- вид и наименование работ по договору на выполнение работ;

- стоимость работ по договору на выполнение работ;

- акты приемки выполненных работ;

-вид и наименование выполненных работ в соответствии с актомвыполненных работ.

19.11.2020 в прокуратуру области поступило заявление Инспекции от 18.11.2020 о проведении с 23.11.2020 по 18.12.2020 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Амурблагуправление», на основании распоряжения о проведении проверки от 18.11.2020 №210-Л.

По результатам рассмотрения заявления и представленных к нему документов установлено, что ООО «УК Амурблагуправление» является субъектом малого и среднего предпринимательства, сведения о котором 10.08.2020 включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из представленных Инспекцией документов следовало, что в 2019 году врамках исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019, инспекцией ООО «УК Амурблагуправление» выдано предписание о заключении договоров технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества.

Срок исполнения предписания обозначен до 15.03.2019.

Проведенной Инспекцией в 2019 году проверкой в рамках исполнения указанного предписания, установлено, что между ООО «УК Амурблагуправление» и ООО «РегионГазСервис» заключен договор от 20.02.2019 № 6727-ТД на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, срок исполнения которого до 31.07.2019.

При этом Инспекцией в 2020 году в ходе мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом проведен мониторинг системы ГИС ЖКХ на предмет наличия информации о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК Амурблагуправление».

В рамках проведенного мониторинга установлено, что в отчетах о выполненных работ и услугах по 14 газифицированным многоквартирным домам, находящимся под управлением ООО «УК Амурблагуправление», за 2019 год и размещенных в системе ГИС ЖКХ, отсутствует информация о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования данных многоквартирных домов.

В связи с чем, в адрес ООО «УК Амурблагуправление» Инспекцией направлены запросы от 12.05.2020 № 04-3410, от 19.06.2020 № 04-4708, от 02.09.2020 № 04-7122 о предоставлении информации о проведении технического диагностирования внутридомовое газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК Амурблагуправление».

Из письма управляющей компании от 17.09.2020 № 487 следовало, что запрашиваемая Инспекцией информация может быть представлена только в рамках проведения проверки.

В данной связи, Инспекцией 29.09.2020 направлен запрос в ООО «РегионГазСервис» для предоставления сведений о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК Амурблагуправление». На момент согласования внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Амурблагуправление» ответ на запрос не поступил.

Кроме того, Инспекцией направлен запрос от 27.10.2020 № 04-8921 в ОАО «Амургаз» (являющейся газораспределительной организацией по поставкам сжиженных углеводородных газов потребителям Амурской области для бытовых нужд) о предоставлении информации об имеющихся заключениях экспертной организации о результатах проведения технического диагностирования внутридомовое газового оборудования многоквартирных домов, находящихся на управлении ООО «УК Амурблагуправление».

Согласно ответу ОАО «Амургаз» от 16.11.2020 № 10-1508, поступившему в Инспекцию, заключения экспертной организации о результатах проведения технического диагностирования внутридомовое газового оборудования многоквартирных домов, находящихся на управлении ООО «УК Амурблагуправление», в ОАО «Амургаз» не поступали.

В данной связи, Инспекцией были приняты должные меры для выяснения фактического проведения ООО «УК Амурблагуправление» работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК Амурблагуправление».

При этом информацию о фактическом проведении ООО «УК Амурблагуправление» работ по диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением данной управляющей компании возможно было получить только в рамках проведения внеплановой проверки, что также следовало из ответа общества.

Учитывая указанные обстоятельства, инспекция обратилась в Прокуратуру Амурской области с заявлением о согласовании проведения внеплановой документарной проверки.

По результатам рассмотрения указанного заявления, заместителем прокурора области решением от 20.11.2020 было согласовано проведение внеплановой документарной проверки.

Не согласившись с указанным решением, обществом была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой было установлено, что нарушения закона отсутствуют, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не выявлено.

На основании статьи 3 Федерального закона от 05.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. 

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,   при   осуществлении   лицензирования   имеют   право   в   том   числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ). Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение). 

В силу части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

Пунктом 5 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются  внутридомовая  инженерная  система газоснабжения,  состоящая  из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и ) или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. 

Согласно пункту 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов. Указанным пунктом установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме. 

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица. оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410). 

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.  

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил № 410, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. 

При этом в соответствии с абзацем 2 указанного пункта Правил № 410, в отношении оборудования, не отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. 

Исходя из пункта 9 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил. 

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил. 

Согласно пункту 2.4 Методики проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, котлов, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов, согласована отделом газового надзора Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 14-3/125 при отсутствии в проекте или в паспорте технического устройства расчетного срока эксплуатации газопровода и газового оборудования он принимается равным: подземные стальные газопроводы и сооружения на них -40 лет; надземные стальные газопроводы - 30 лет; оборудование ГРП, ГРУ, ШРП -30 лет; газооборудование промышленных печей и котлов - 30 лет; газопроводы из неметаллических материалов (полиэтилен) - 50 лет. 

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная   ВСН 58-88(р), утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, которая устанавливает в Приложении № 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет. 

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила № 613). 

Согласно пункту 4 Правил № 613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. 

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил № 613 заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению. 

После окончания нормативного срока службы периодичность проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования составляет 5 лет (пункт 9 Правил № 613). 

Пунктом 10 Правил № 410 предусмотрено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газовогооборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. 

Лицом, которое обязано проводить техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, является управляющая организация (пункт 8 Правил №410). 

Следовательно, не проведение управляющей организацией работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования является нарушением лицензионных требований. 

Подпунктами «а», «б» пункта 10, «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего   имущества   в   многоквартирном   доме,   утвержденных   постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии, населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. 

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая компания должна была знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, учитывая, что в данном случае допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих либо находящихся в спорных многоквартирных домах. 

Следовательно, не поступление в орган государственного жилищного надзора от ООО «УК Амурблагуправление» запрашиваемой информации о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся на управлении, может свидетельствовать о ненадлежащем содержании внутридомового газового оборудования в указанных выше многоквартирных домах, а соответственно о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

Указанное обстоятельство, вопреки доводам общества, правомерно расценено проверяющим органом, как основание для проведения внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО «УК Амурблагуправление». 

В ходе судебного процесса заявителем, документы, свидетельствующие о том, что ООО «УК Амурблагуправление» приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении газифицированными многоквартирными домами в материалы дела не представлено. 

Материалами дела подтверждается, что до проведения спорной проверки инспекцией в адрес управляющей организации было направлено 3 запроса. 

Запрашиваемая информация от управляющей организации в адрес инспекции не поступила, следовательно, у ответчика имелись основания полагать, что указанные работы управляющей организацией не проведены. 

В силу части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении о проведении проверки указываются, в том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Судом установлено, что содержание оспариваемого распоряжения указанной выше норме не противоречит.  Оспариваемое распоряжение содержит все необходимые сведения. 

Как видно из материалов дела,  инспекция согласовала с прокуратурой Амурской области проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Амурблагуправление», о чем в соответствии со ст. 10 Закона N 294-ФЗ, своевременно уведомила заявителя.

Каких-либо предписаний, предостережений в отношении юридического лица - ООО «УК Амурблагуправление» по результатам проверки не выносилось. Общество к административной ответственности за неисполнение распоряжения не привлекалось.

С учетом изложенного, приведенные обществом в заявлении доводы признаются судом несостоятельными.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом и соответствует перечисленным выше нормам, положения перечисленных выше норм, а также ст.ст. 11, 15 Закона N 294-ФЗ инспекцией, вопреки доводам заявителя, не нарушены.

Правовых оснований для безусловного признания недействительным оспариваемого распоряжения с учетом отсутствия доказательств вынесения в адрес заявителя предписания, у суда не имеется.    

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не доказано, что вынесение оспариваемого распоряжения нарушило его права.

Понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                      Н.А. Чертыков