АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-2933/2022

22 декабря 2022 года

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Забурдаевой И.Л.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022

по делу № А43-2933/2022 

по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск от 30.04.2021 № 21150154

и   у с т а н о в и л : 

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (далее – Организация, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск (далее – Управление, надзорный орган) от 30.04.2021 № 21150154, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 25.04.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По мнению Организации, в ее в действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7                КоАП РФ. Фонд указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

 Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Кодекса.

    Как следует из материалов дела, в адрес Управления из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступили материалы внеплановой документарной проверки соблюдения Организацией обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, при рассмотрении обращения собственника жилого помещения многоквартирного дома № 17 по улице Маяковского города Сарова (далее – МКД) на нарушение его прав, выразившееся во включении потребителю в платежный документ задолженности по взносам на капитальный ремонт.

Усмотрев в деянии Фонда признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении  от    16.04.2021         № 21150154 и приняло постановление от 30.04.2021 № 21150154 о привлечении нарушителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере                 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Фонд обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о доказанности Управлением наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и замены штрафа на предупреждение, не установил существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

 Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе взнос на капитальный ремонт.

На основании пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме возникла с 01.02.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, ежемесячно вносят на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт.

В части 1 статьи 183 ЖК РФ установлено, что региональный оператор ведет учет средств, поступивших на его счет. Такой учет ведется отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в.многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 Жилищного кодекса РФ. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и распоряжением Правительства Нижегородской области от 26.12.2013 № 2724-р Фонд является исполнителем услуг по формированию фонда и осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов.

Суды установили, что, учитывая долевую собственность собственников помещения, общий начисленный размер взносов на капитальный ремонт по лицевым счетам с 01.07.2020 по 31.01.2021 составил: по счету 

<

***> – 708,26 рубля, по счету 525000035310138 –  1416,10 рубля.

Вместе с тем согласно предоставленным платежных документов для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги за январь 2021 года по лицевому счету                                           № 

<

***> имеется задолженность по взносам за капитальный ремонт в размере 13 277,87 рубля.

Факт совершения Фондом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, судами установлен и подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.04.2021 № 21150154, постановлением об административном правонарушении от 30.04.2021 № 21150154.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Фондом требований законодательства, а также свидетельствующие о том, что он принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения рассмотрен судами и правомерно отклонен ввиду неверного толкования норм права.

Суды правильно посчитали, что с учетом Закона № 2300-1, устава Фонда и положений ЖК РФ заявитель является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суды не установили.

Суды не усмотрели оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие имущественного ущерба, совершенное заявителем правонарушение связано с имущественными интересами граждан-потребителей.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере                20 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Суды не установили исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное в порядке статьи 2.9 КоАП РФ либо которые могли послужить основанием для снижения штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая оценка. Иное толкование Обществом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводы судов.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Кодекса заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по  делу №  А43-2933/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу  некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

 

Судья                                                                                            

 

И.Л. Забурдаева