ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-96619/2023

24 марта 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С. 

при участии в заседании: 

от истца: индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности от 24 октября 2023 года;

от ответчика: Администрации городского округа Воскресенск Московской области – извещена, представитель не явился;

от третьих лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – извещена, представитель не явился;

Министерства имущественных отношений Московской области – извещена, представитель не явился;

рассмотрев 18 марта 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации городского округа Воскресенск Московской области

на решение от 29 сентября 2024 года

Арбитражного суда Московской области

на постановление от 9 декабря 2024 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А41-96619/2023

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Воскресенск (далее-администрация) от 3 октября 2023 года №Р001-35881128550-76174096 в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании в течение месяца с момента вступления решения в силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0070601:405, 50:29:0070601:25 общей площадью 3 571 кв.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2024 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в возражениях на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Администрация и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, явившегося в судебное заседание суда кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Из установленных судами фактических обстоятельств следует, ИП ФИО1 является арендатором двух смежных земельных участков:

- с кадастровым номером 50:29:0070601:25 общей площадью 2111 кв. метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Московская обл., Воскресенский муниципальный район, городское поселение Воскресенск, 

<

...> участок 2в (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты культурно-досуговой деятельности), на основании договора аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № 981 от 10 августа 2011 года, сроком действия с 6 октября 2011 года по 8 июня 2024 года;

- с кадастровым номером 50:29:0070601:405 общей площадью 1460 кв. метров, местоположение: Российская Федерация, Московская область, Воскресенский район, городское поселение Воскресенск, 

<

...> уч.2б (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты культурно-досуговой деятельности), на основании договора аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № 1469/В от  29 августа 2016 года сроком действия с 30 сентября 2016 года по 28 августа 2024 года.

Оба земельных участка сформированы и предоставлены администрацией в аренду ФИО1 в порядке предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с частью 5 статьи 30, статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Указанные земельные участки являются смежными, с одинаковым видом разрешенного использования - объекты культурно-досуговой деятельности по фактическому использованию объединены. На них расположено нежилое здание с кадастровым № 50:29:0070601:737 (наименование - здание клуба по интересам), разрешение на его строительство выдано ФИО1 Министерством строительного комплекса Московской области 18 апреля 2018 года № RU50-29-10504-2018, в котором указаны два земельных участка с кадастровыми номерами № 50:29:0070601:405 и № 50:29:0070601:25. Собственником здания является истица ФИО1 право собственности возникло на основании решения Воскресенского городского суда Московской области от 18 февраля 2022 года, выписки из ЕГРН.

ФИО1 11 сентября 2023 года через МФЦ обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования единого участка путем объединения двух арендованных земельных участков с кадастровыми номерами № 50:29:0070601:405 и № 50:29:0070601:25 общей площадью 3 571 кв. метров. Заявлению присвоен № Р001-35881128550-76174096.

Решением Администрации от 3 октября 2023 года № Р001-35881128550-76174096 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ, а именно - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект планировки и проект межевания территории, в состав которого входят градостроительные планы земельных участков, для строительства набережной, объектов социальной инфраструктуры и причала на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0070601:25 площадью 2111 кв. метров, по адресу: 

<

...> и для строительства кафе на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0070601:23 площадью 1600 кв. метров по адресу: 

<

...> рядом с пешеходным мостом, утвержденный постановлением администрации городского поселения Воскресенск от 31 декабря 2014 года № 795.

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями ЗК РФ пришли к выводу о незаконности решения администрации. 

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Статья 11.6 ЗК РФ в пункте 5 содержит единственный запрет на объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.

На основании ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судами установлено, что после прохождения процедуры публичных слушаний Постановлением Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 31 декабря 2014 года № 795 был утвержден проект Планировки территории и проект межевания территории, в состав которой входят градостроительные планы земельных участков для строительства набережной, объектов социальной инфраструктуры и причала на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0070601:25 площадью 2111 кв. метров, по адресу: 

<

...> и для строительства кафе на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0070601:23 площадью 1600 кв. метров по адресу: 

<

...> рядом с пешеходным мостом.

Данным Проектом Планировки территории определено строительство здания центра досуга (в настоящее время наименование - клуб по интересам), границы планируемого размещения которого расположены на двух земельных участках:

- с кадастровым номером 50:29:0070601:25 площадью 2111 кв. метров и

- вновь сформированном на основании проекта межевания территории дополнительном земельном участке (условный № 1)- с кадастровым номером 50:29:0070601:405 общей площадью 1460 кв. метров в соответствии с Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района от 16 ноября 2016 года № 2483-ППЗ.

Границы обоих земельных участков отражены в утвержденных проекте планировки и проекте межевания территории.

В границах этих двух земельных участков, согласно утвержденному Проекту Планировки территории запроектировано строительство здания центра досуга, гостевой стоянки для автомобилей на 14 машино-мест, локальных очистных сооружений для ливневых стоков.

При размещении на земельных участках с кадастровыми номерами 50:29:0070601:25 и 50:29:0070601:405 здания учитывалось расположение въезда/выезда на территорию, обеспечения удобной транспортной доступности. Здание размещено с учетом существующих планировочных ограничений и в соответствии с существующим градостроительным планом земельного участка. Благоустройство территории выполнено в увязке с существующей застройкой. В ситуационном плане-схеме участок строительства обозначен красным цветом, как единый. В графической части ППТ общие границы земельного участка обозначены с учетом границ двух земельных участков с КН 50:29:0070601:25 и с КН 50:29:0070601:405.

В проекте Здания клуба по интересам (Проектная документация том 2. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка. ООО Архитек) в подразделе «Характеристика земельного участка. Градостроительные и природные условия» указано – «Земельный участок, предназначенный для размещения здания центра организации досуга, расположен в южной части города Воскресенск. Здание центра организации досуга расположено на 2-х участках. Участок с к/н 50:29:0070601:25 площадью 0,2111 га и участок с к/н 50:29:0070601:405 площадью 0,146 га, оба земельных участка находятся в аренде. На рассматриваемой территории отсутствуют здания и сооружения, присутствует древесно-кустарниковая растительность...».

В разделе 6 Проекта межевания территории предусмотрено образование 3-х земельных участков, один - под размещение объекта социальной инфраструктуры и общественного питания, второй - под размещение транспортной инфраструктуры, третий - под строительство кафе с изменением границ земельного участка КН 50:29:0070601:23 и сохранением площади 1600 кв. метров.

Таким образом, в проекте планировки территории предусмотрено наличие одного земельного участка под строительство объекта социальной инфраструктуры и общественного питания, площадь которого состоит из суммы площадей двух земельных участков КН 50:29:0070601:405 и КН 50:29:0070601:25 и сформирована с учетом площади, занятой объектом недвижимости - площади здания, а также площади, необходимой для его эксплуатации по целевому назначению.

Министерством строительного комплекса Московской области 18 апреля 2018 года ФИО1 было выдано разрешение на строительство № RU50-29-10504-2018 объекта капитального строительства - здания клуба по интересам в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № 50:29:0070601:405 и №50:29:0070601:25 общей площадью 3571,00 кв. метров (л.д.).

Земельные участки КН 50:29:0070601:405 и КН 50:29:0070601:25 предоставлены в аренду ФИО1 для размещения и эксплуатации только одного объекта недвижимости.

Строительство здания клуба по интересам осуществлено ФИО1 до осени 2021 года. Для получения Разрешения на ввод здания в эксплуатацию изготовлен технический план в соответствии с Приказом Минэкономразвития России № 953 от 18 декабря 2015 года (ред. от 1 ноября 2016 года) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке...», по которому здание расположено на двух земельных участках: КН 50:29:0070601:405 и КН 50:29:0070601:25.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 18 февраля 2022 года за ФИО1 признано право собственности на законченный строительством объект - нежилое здание клуба по интересам площадью 1116,9 кв. метров, местоположение: Московская область, городской округ Воскресенск, 

<

...> участки 2б и 2в.

Судами установлено, что материалами дела и заключением судебной экспертизы подтверждено, что местоположение и характеристика испрашиваемого ФИО1 для образования в результате объединения земельных участков с КН 50:29:0070601:405 и КН 50:29:0070601:25 земельного участка площадью 3 571 кв. метров, согласно представленной Администрации 11 сентября 2023 года для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, совпадает с местоположением и кадастровыми границами двух земельных участков, находящихся в аренде ФИО1 Объединение земельных участков с КН 50:29:0070601:405 и КН 50:29:0070601:25 не противоречит утвержденным Проекту планировки и Проекту межевания территории и предусмотрено ими.

Судами принято во внимание, что испрашиваемые к объединению земельные участки находятся в аренде у ФИО1, имеют один вид разрешенного использования - объекты культурно-досуговой деятельности, который соответствует и виду разрешенного использования здания, и фактическому использованию арендатором как здания, так и земельных участков, что исполняет требования пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускающего образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Суды учли, что спорные земельные участки не расположены в зоне с особыми условиями использования территории, со стороны р.Москва и по смежной границе с земельным участком (территорией) общего пользования с кадастровым номером 50:29:0070601:409 имеют инженерные защитные сооружения. В связи с чем ограничения, предусмотренные статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Вопреки доводам администрации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что вносить изменения в проект межевания и проект планировки территории нет необходимости, поскольку в них отражены границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о несоответствии нормам действующего законодательства решения администрации.

Доводы кассационной жалобы администрации были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие администрации с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2024 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2024 года по делу № А41-96619/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Анисимова

Ю.С. Петропавловская