АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19983/2023

г. Уфа

04 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024

Полный текст решения изготовлен 04.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Исхаковой А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судьи  Диваевой А.В., рассмотрел дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Чистый городъ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; далее – общество, истец) к муниципальному унитарному предприятию "Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; далее – предприятие, ответчик) о признании решения от 19.06.2023 № 6260/07/01 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2022 № 0501300003722000007 незаконным и отменить его в полном объеме, о признании решения от 19.06.2023 № 6261/07 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.10.2022 № 0501300003722000010 незаконным и отменить его в полном объеме,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 31.03.2023, предъявлен паспорт; ФИО2, по доверенности от 21.06.2023г., диплом, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 124/07/01 от 10.11.2023г., диплом, предъявлен паспорт; ФИО4, по доверенности от 15.11.2022г., диплом, предъявлен паспорт;

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу о признании решения от 19.06.2023 № 6260/07/01 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2022 № 0501300003722000007 незаконным и отменить его в полном объеме, о признании решения от 19.06.2023 № 6261/07 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.10.2022 № 0501300003722000010 незаконным и отменить его в полном объеме.

Определением от 30.06.2023 указанное исковое заявление принято к производству суда. 

От ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому считает предъявленные исковые требования не законными, не обоснованными и просит отказать в удовлетворении. 

От истца поступили возражения на отзыв.

От ответчика через правовую систему «Мой арбитр» поступили письменные пояснения. 

От ответчика через правовую систему «Мой арбитр» поступили акты о нарушении условий контракта составленные за период действия контрактов.

От истца через правовую систему «Мой арбитр» поступили пояснения. 

От ответчика поступили пояснения

От ответчика через правовую систему «Мой арбитр» поступили письменные пояснения. 

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Ответчик исковые требования не признает. 

Стороны дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителей истца, ответчика, арбитражный суд, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела между предприятием () и обществом в порядке, установленным Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- закон № 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 (далее- правила №1133) и по итогам торгов в форме аукциона в электронной форме заключены контракт № 0501300003722000007 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (КГО), образующихся в результате деятельности физических и юридических лиц на территории МР Белокатайский район, Мечетлинский район, МР Салаватский район, МР Кигинский Республики Башкортостан до объекта размещения отходов (полигон нерадиоактивных твердых коммунальных отходов) (далее по тексту – контракт 1) от 13.10.2022г. и контракт № 0501300003722000010 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (КГО), образующихся в результате деятельности физических и юридических лиц на территории с территории Благовещенского района и с территории д. Старобедеево, д. Старобирючево Нуримановского района Республики Башкортостан до объекта размещения отходов (полигон нерадиоактивных твердых коммунальных отходов) (далее по тексту – контракт 2) от 18.10.2022г.

Согласно пункту 2.2. контракта 1 и контракта 2 в услугу, оказываемую оператором по транспортированию входят следующие действия: погрузка ТКО, в том числе КГО в мусоровоз с места накопления ТКО на территории зоны деятельности оператора, их транспортирование и передача на объект размещения в соответствии с действующей территориальной схемой; действия по подбору оброненных, (просыпавшихся, разлившихся и др. в зависимости от агрегатного состояния ТКО) при погрузке ТКО, в том числе КГО (с места накопления ТКО) и перемещение их в мусоровоз; иные действия, необходимые для оказания услуги по транспортированию и обеспечения качества оказания услуги, предусмотренные законодательством и контрактом, с учетом соблюдения всех требований регионального оператора.

В соответствии с п. 5.2 контракта 1 и контракта 2 цена включает в себя все затраты и расходы оператора, связанные с исполнением обязательств по контракту, в том числе стоимость оказания услуг, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, иные издержки оператора, связанные с надлежащим исполнением условий контракта, в том числе НДС.

Согласно п.13.1 контракта 1 и контракта 2 контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2025 г., а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства по оказанию услуг осуществляются в период с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г. включительно, а по оплате до полного исполнения сторонами своих обязательств (п.10.1 контракта 1 и контракта 2).

Согласно пункта 13.2. контракт 1 и контракт 2 прекращает свое действие в случаях: а) окончания срока его действия, указанного в п. 13.1. настоящего контракта; б) досрочного расторжения по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по инициативе сторон в результате одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством и (или) условиями настоящего контракта; в) прекращение, приостановление, аннулирование лицензии оператора на осуществление вида деятельности – транспортирование отходов IV класса опасности.

Уведомление регионального оператора об одностороннем отказе от исполнения контракта направляется в адрес оператора любым способом, предусмотренным разделом 14.2 контракта 1 и контракта 2. Выполнение региональным оператором требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением оператора об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт считается расторгнутым с даты/момента/времени, указанной(го) в уведомлении регионального оператора об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2023г. предприятие приняло решение № 6260/07/01 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2022 № 0501300003722000007  и решение № 6261/07/01 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.10.2022 № 0501300003722000010, направив указанные решения в адрес общества.  

Не согласившись с принятыми решениями предприятия, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовое регулирование отношений по государственному или муниципальному контракту осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 (далее- Правила №1133).

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом. В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Исходя из положений статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда являются акты приемки выполненных работ. Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье. 

Как установлено статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). Пункт 1 статьи 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В соответствии с ч.8 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Статьей 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Расторжение договора по инициативе одной из сторон договора является мерой оперативного реагирования стороны на ненадлежащее исполнение своих обязанностей другой стороной в обязательстве.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле. При этом в общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600 (5-8). Он предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска. Представление суду утверждающим лицом подобных доказательств, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом, может быть сочтено судом достаточным для вывода о соответствии действительности доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора. При этом опровергающее лицо вправе оспорить относимость, допустимость и достоверность таких доказательств, реализовав собственное бремя доказывания.

По результатам анализа и оценки доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд разрешает спор в пользу стороны, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального противника (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004 (2)).

Пунктом 8.1 контракта 1 и контракта 2 предусмотрено, в случае нарушения оператором обязательств по настоящему контракту региональный оператор в день обнаружения нарушения в присутствии представителя оператора составляет акт о нарушении оператором обязательств по контракту и вручает его представителю оператора. При неявке представителя оператора региональный оператор самостоятельно составляет указанный акт с использованием фото или видеофиксации (на фото должны быть указаны координаты места фиксации, дата и время) и в течение 3 рабочих дней направляет акт оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного региональным оператором. Акт может быть составлен в присутствии незаинтересованных лиц (пункт 8.1.1.). 

Пункт 8.1.2. предусматривает, что в случае несогласия с содержанием акта оператор вправе предоставить мотивированные возражения на акт с указанием причин своего несогласия и приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений и направить такие возражения Региональному оператору в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта от Регионального оператора. 

В доказательство наличия оснований для расторжения контракта 1 и контракта 2 ответчиком в материалы дела представлены акты о нарушении условий контракта №107/05/04 от 15.06.2023, №108/05/04 от 15.06.2023, №109/05/04 от 22.06.2023, №110/05/04 от 22.06.2023, №111/05/04 от 22.06.2023, №112/05/04 от 22.06.2023, № 113/05/04 от 22.06.2023, №114/05/04 от 22.06.2023, №115/05/04 от 22.06.2023, №116/05/04 от 22.06.2023, №117/05/04 от 22.06.2023, №118/05/04 от 22.06.2023, № 119/05/04 от 22.06.2023, №120/05/04 от 22.06.2023, №121/05/04 от 22.06.2023, №122/05/04 от 22.06.2023, №124/05/04 от 22.06.2023, №125/05/04 от 22.06.2023, №126/05/04 от 22.06.2023, №127/05/04 от 22.06.2023, №128/05/04 от 22.06.2023, №129/05/04 от 22.06.2023, №130/05/04 от 22.06.2023, №131/05/04 от 22.06.2023, №132/05/04 от 22.06.2023, №132/05/04 от 22.06.2023, №133/05/04 от 22.06.2023, №134/05/04 от 22.06.2023, №135/05/04 от 22.06.2023, №136/05/04 от 22.06.2023, №137/05/04 от 22.06.2023, №138/05/04 от 22.06.2023, №139/05/04 от 22.06.2023,  №140/05/04 от 22.06.2023, №141/05/04 от 22.06.2023, №129/05/04 от 22.06.2023, №37/05/01 от 13.06.2023г., № 38/05/01 от 13.06.2023г., № 39/05/01 от 13.06.2023г., № 40/05/01 от 13.06.2023г., № 30/05/01 от 08.06.2023г., № 31/05/01 от 08.06.2023г., № 41/05/01 от 15.06.2023г., № 42/05/01 от 15.06.2023г., № 43/05/01 от 15.06.2023г., № 44/05/01 от 15.06.2023г., согласно которым были зафиксированы нарушения условий контракта, а именно: нарушение периодичности и времени, графика вывоза ТКО, выразившееся в неисполнении оператором по транспортированию обязанности по сбору и транспортированию ТКО с мест накопления ТКО (контейнерных площадок) в соответствии с периодичностью и временем вывоза ТКО, установленными санитарными правилами и нормами; нарушение требований о полноте и достоверности информации о выполнении своих обязанностей по сбору и транспортированию ТКО при размещении оператором по транспортированию ТКО фотографий в ГИС "ТКО-Башкортостан".

Ответчиком, в порядке, установленном контрактом (раздел 8 контракта) в адрес оператора были направлены уведомление об участии в составлении актов о нарушении условий контракта, явку оператор не обеспечил. Так же, в адрес оператора ответчиком были направлены акты о нарушении условий контракта 1 и контракта 2.

Факт получения уведомления о необходимости явиться на составление акта о нарушении условий контракта, а также факт получения актов подтверждается материалами дела и истцом не оспаривается. Напротив, истец, в обоснование заявленных требований так же прикладывает копии указанных актов о нарушении условий контракта 1 и контракта 2, подтверждая их получение.

Вместе с тем, довод истца о направлении в адрес ответчика мотивированных возражений б/н от 09.06.2023г. и б/н от 14.06.2023г., в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащими относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждается. Приложенные истцом к материалам дела копии квитанции об отправке почтовых отправлений с номерами РПО 45250000011626 от 09.06.2023г. и 45250000012012 от 14.06.2023г. не подтверждают факт отправки указанных почтовых отправлений, а оригиналы таких квитанций истцом непредставленны. 

Таким образом, невыполнение истцом обязательств в полном объеме и несоблюдение условий контракта 1 и контракта 2 является существенным нарушением условий договора, служащим основанием для его расторжения. При этом истец, являясь профессиональным участников спорных правоотношений и участвуя в процедуре торгов в форме аукциона в электронной форме, не мог не знать, к чему могут привести последствия неисполнения им обязательств, предусмотренных контрактом 1 и контрактом 2.

Относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, не зависящих от воли оператора по транспортированию ТКО, препятствующих ему качественно и в соответствии с установленным порядком исполнения обязательств, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела истцом не представлены.

Суд считает ошибочной ссылку истца о расторжении договора по истечении 10 дней с даты получения региональным оператором уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (ред. от 06.12.2021) "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Федерального закона, регламентирующие: ж) изменение и расторжение контракта.

Спорный контракт заключен сторонами не во исполнение Закона № 44-ФЗ.

По смыслу пунктов 4 и 5 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 (далее - Правила № 1133), положения Закона № 44-ФЗ распространяются на регионального оператора только в части порядка проведения торгов, а не условий заключаемого по итогам торгов договора, в том числе порядка расторжения договора.

Как следствие, поскольку контрактом не предусмотрено иное, подлежит применению общее правило пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, а не положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ в части регулирования порядка одностороннего отказа сторон от контракта.

Довод истца о том, что акты о выявленных нарушениях, являющиеся основанием для расторжения контрактов, отменены мировым соглашением от 31.10.2023 по делу №А07-25932/23, подлежит отклонению на основании следующего. 

Как неоднократно было указано ответчиком, условиями контрактов установлен порядок фиксации нарушений, а также порядок оспаривания (возражения) фактов, установленных при составлении актов, что не было исполнено истцом. 

Кроме того, как следует из текса искового заявления по делу А07-25932/2023, предметом спора являлось возмещение задолженности, образовавшейся по контрактам. При этом, стороны не ссылались в материалах дела на акты о нарушении условий контракта, что говорит об отсутствии оснований для признания данного довода относимым и допустимым в рамках рассмотрения дела о признании незаконным решения регионального оператора об одностороннем расторжении контрактов.

На основании вышеизложенного, учитывая доказательства, представленные сторонами в материалы дела ответчик отмечает, что имеющиеся акты о нарушении условий контрактов устанавливают наличие фактов, свидетельствующих о неоднократном нарушении истцом (оператором) своих обязательств. При этом, такие нарушения носят систематически. Существенный характер, так как в значительной степени лишает Регионального оператора возможности обеспечить установленное обращение с твердыми коммунальными отходами.

Так же следует отметить, что такие действия оператора по транспортированию ТКО, основанные на допущении нарушений, носящих системный характер и не признании обстоятельств, выявленных региональным оператором, свидетельствуют об отсутствии заинтересованности оператора по транспортированию в организации добросовестного исполнения положений контрактов, заключенных между сторонами.

Иные доводы и возражения сторон судом не принимаются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияющие на вышеизложенные выводы суда по существу спора.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании решения от 19.06.2023 № 6260/07/01 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2022 № 0501300003722000007 незаконным и отменить его в полном объеме, о признании решения от 19.06.2023 № 6261/07 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.10.2022 № 0501300003722000010 незаконным и отменить его в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина относится на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Чистый городъ" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                А.А. Исхакова