АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3708/2022

г. Томск

10 января 2023 года

дата оглашения резолютивной части 

17 января 2023 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сулимской Ю.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном  А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (636000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1 (г. Томск),

 о признании незаконным и отмене постановления № 7/22, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Прокуратуры Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО5 (г. Томск), ФИО2 (г. Томск),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (руководитель, паспорт);

от ответчиков:

от Департамента тарифного регулирования Томской области: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 20.02.2022, диплом),

от ФИО1: ФИО1 (удостоверение);

от третьих лиц:

от Прокуратуры Томской области: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 24.11.2022), 

от иных третьих лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (далее – ООО «АБФ Логистик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – ДТР Томской области, департамент, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 7/22 от 28.04.2022.

Определением арбитражного суда от 12.05.2022 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Определением от 04.07.2022 суд определил рассмотреть дело №А67-3708/2022 по общим правилам административного судопроизводства. Определениями от 30.08.2022, 17.10.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Томской области, ФИО5, ФИО2, также в качестве соответчика привлечен ФИО1. Определением от 05.12.2022 судебное заседание отложено на 10.01.2023.

Иные лица, в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. Суд рассмотрел дело с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, указал, что состав правонарушения отсутствует; протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований предусмотренных  ст. 28.2 КоАП РФ, кроме того, составлен неуполномоченным лицом; общество не уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также указал на пропуск срока привлечения к ответственности, а также на то, что протокол составлен без учета Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 и т.д.

Ответчик (ФИО1) требования не признал, по основаниям, указанным в отзыве на заявление, указал, что на момент рассмотрения заявления оспариваемое постановление отменено и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Департамент тарифного регулирования Томской области в отзыве на заявление с требованиями не согласился, указал, что дело об административном правонарушении № 7/22 было прекращено, права заявителя не нарушены. ФИО5, ФИО2 в отзывах на заявление с требованиями не согласились. Представитель Прокуратуры Томской области в судебном заседании поддержала позицию заявителя.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

Как следует из материалов дела, 12.04.2022 консультант комитета по организационно-правовой работе Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО5, руководствуясь статьями 23.51, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составила протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик», в котором указано на то, что 01.06.2021 года по адресу: ул. Транспортная, д. 30, г. Северск, Томская обл., совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования, а именно отражено, что в ходе анализа представленных 01.06.2021 ООО «АБФ Логистик» документов выявлено отсутствие раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности по счетам 20, 90.01.1, то есть нарушен порядок ценообразования, установленный законодательством Российской Федерации, в связи с чем в деянии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка ценообразования.

Заместитель начальника департамента - председатель комитета по организационно-правовой работе Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО1, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 7/22, возбужденного в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» 28.04.2022 вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7/22 от 28.04.2022 (резолютивная часть объявлена 25.04.2022, составлен на бланке от 27.04.2022), в соответствии с которым ООО «АБФ Логистик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Определением от 04.05.2022 № 53-02/0513 Департамент определил исправить опечатку, допущенную в постановлении о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 7/22 от 28.04.2022,  резолютивную часть постановления следует читать в редакции: «Производство по делу об административном правонарушении № 7/22, возбужденному в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН/КПП 

<

***> 7 

<

***>; ул. Транспортная, д. 30, г. Северск, Томская обл., 636000) по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных прекратить.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу о правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано».

19.05.2022 Прокуратурой Томской области начальнику Департамента тарифного регулирования Томской области выдано Представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре), об административных правонарушениях.

01.06.2022 Постановлением Департамента отменено определение от 04.05.2022 № 53-02/0513 об исправлении опечатки. Кроме того, 01.06.2022 вынесено Постановление об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7/22, производство по делу об административном правонарушении № 7/22 прекращено.

Заявитель, считая Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7/22, вынесенное Департаментом тарифного регулирования Томской области (изготовлено на бланке от 27.04.2022 № 53-02-0499) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Признание незаконным данного постановления является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя об отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7/22, вынесенное Департаментом тарифного регулирования Томской области (изготовлено на бланке от 27.04.2022 № 53-02-0499) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.11.2019 № 7-634/9(511) утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов организации ООО «АБФ Логистик» на 2020 год.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 13.12.2019 № 7-632/9(636) утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в шестой зоне деятельности организации ООО «АБФ Логистик» на 2020 год.

Таким образом, ООО «АБФ Логистик» является регулируемой организацией -оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональным оператором.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемое постановление департамент руководствовался следующим. 

29.04.2021 в Департамент тарифного регулирования Томской области от ООО «АБФ Логистик» поступило заявление об установлении тарифов в сфере обращения с ТКО на 2022 год с обосновывающими материалами. В составе обосновывающих материалов представлены, в том числе, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 и 90.01.1.

В соответствии с частью 5 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ведение раздельного учета отражается на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.

В ходе анализа представленных 01.06.2021 ООО «АБФ Логистик» документов выявлено отсутствие раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности по счетам 20, 90.01.1, то есть, нарушен порядок ценообразования, установленный законодательством Российской Федерации.

Как следует из позиции заявителя, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением требований пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

На основании пункта 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248 и Федеральным законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок. 

В 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора проводятся исключительно в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав при условии согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 указанной статьи КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. 

Как указывалось выше, Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок. Постановление № 336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.03.2022, и вступило в силу со дня указанного опубликования.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году», должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. 

Ограничения, установленные пунктом 9 Постановления № 336, распространяются в том числе, на случаи получения сведений о совершении административного правонарушения от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. 

Таким образом, с 10.03.2022 (дата вступления в силу Постановления № 336) не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. При этом возбуждение дел об административных правонарушениях на основании сведений, полученных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, возможно вне зависимости от даты завершения таких мероприятий, в том числе по результатам проверок, которые были завершены до вступления в силу Постановления № 336. 

Ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления № 336, распространяются только на решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, следовательно, дела об административных нарушениях, возбужденные до вступления в силу Постановления № 336, не подлежат прекращению и подлежат рассмотрению в установленном КоАП РФ порядке.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении ООО «АБФ Логистик» возбуждено ответчиком 12.04.2022 (дата составления протокола) без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ (ответчиком в материалы дела не представлены соответствующие доказательства), оспариваемое Постановление № 7/22, изготовленное на бланке от 27.04.2022 № 53-02-0499, подлежит отмене как противоречащее правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что оспариваемое Обществом постановление на момент рассмотрения дела в суде было отменено постановлением  начальника департамента от 01.06.2022, не может быть принята во внимание, поскольку, в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ). Как следует из материалов дела, Определением от 12.05.2022 заявление Общества принято к производству суда, оспариваемое постановление  отменено 01.06.2022 (л.д. 136) (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2010 по делу № А56-8403/2010).

Кроме того, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч.2 ст. 211 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Часть 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 29.4 КоАП РФ административный орган вправе отложить рассмотрение дела, в частности, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников процесса.

В силу ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела следует, что письмом Департамента  от 18.03.2022 № 53-02-0317 заявитель был уведомлен  о необходимости явки 12.04.2022, в том числе, для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. Данное письмо получено обществом 24.03.2022 (т.1 л.д. 46). Учитывая изложенное, арбитражный суд  делает вывод о том, что заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола.

Кроме этого, в материалы дела доказательств того, что Распоряжение Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.01.2021 № 4-р «Об утверждении перечня должностных лиц» признано незаконным, отменено, не представлено. В связи с чем основания для признания довода о том, что протокол  составлен неуполномоченным лицом, отсутствуют.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «АБФ Логистик».

Из материалов дела следует, что 15.04.2022 в адрес Общества направлено письмо от 12.04.2022, в котором указано, что заявителю направлена копия протокола  об административном правонарушении от 14.04.2022 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (письмо от 14.04.2022 № 53-02-0432, т. 1 л.д. 20, 21). Между тем, как было указано выше, оспариваемое постановление вынесено по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Кроме этого, Обществу также было направлено письмо от 13.04.2022 № 53-02-0438 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении № 8/22 на 25.04.2022 в 10 час. 00 мин. (т. 1 л.д. 16). При этом, как было указано выше, в отношении заявителя возбуждено дело № 7/22. Обществом в адрес Департамента было направлено письмо  № 40-04 от 26.04.2022 (т. 1 л.д. 17, 18) о том, что оно не является участником производства по делу №8/22.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд делает вывод о том, что  в материалы дела доказательств, свидетельствующих о надлежащем уведомлении Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в отсутствие законного представителя либо иного представителя общества, при отсутствии сведений об их надлежащем извещении с времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с соблюдением вышеприведенных процессуальных требований.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, у административного органа отсутствовала безусловная информация о том, что ООО «АБФ Логистик» уведомлено о месте и времени рассмотрения дела. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о получении либо об уклонении лица, привлекаемого к административной ответственности, от получения уведомления о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать заявителя надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

Между тем, по мнению суда, вопрос о надлежащем извещении должен быть решен именно на дату вынесения постановления и соответственно, орган, рассматривающий дело, должен располагать абсолютно точной и неопровержимой информацией о том, что уведомление фактически состоялось (либо может считаться надлежащим в соответствии с законом) и не может исходить из предположения, что, возможно, права лица на уведомление соблюдены - поскольку в таком случае сохраняется и вероятность того, что они нарушены, а орган власти не вправе при наличии такой вероятности совершать какие-либо действия.

Закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления, в том числе, о предполагаемом получении, которое может иметь место в том случае, когда соответствующее извещение при строгом соблюдении органом почтовой связи всех правил доставки почтовой корреспонденции не было вручено адресату и было возвращено отправителю с надлежащими отметками на конверте. При этом,  сам по себе факт направления такого уведомления не свидетельствует о соблюдении всех процессуальных требований административным органом.

Согласно п.п. 4, 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу. 

Между тем, принятие оспариваемого Постановления в отсутствие заявителя не позволило ему воспользоваться правами, предусмотренными п.1 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Принятие оспариваемого Постановления в отсутствие представителя заявителя не позволило административному органу дать оценку представленным обществом доводам. Данные процессуальные нарушения являются, по мнению суда, существенными и возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Кроме этого, данные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, дать оценку фактам, изложенным в Протоколе об административном правонарушении от 12.04.2022, который, как было указано выше, является основным доказательством по делу об административном правонарушении.

Иные доводы, с учетом установленных по делу обстоятельств, не могут быть оценены судом, поскольку при допущенных административным органом существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не имеют правового значения, так как заявитель, в том числе, был лишен возможности представить дополнительные доказательства, давать пояснения  и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7/22, вынесенное Департаментом тарифного регулирования Томской области (изготовлено на бланке от 27.04.2022 № 53-02-0499) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик», признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок  со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                    Ю.М. Сулимская