АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

23 августа 2022 года

 

Дело № А33-10955/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «16» августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «23» августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска, МАУ г. Красноярск «ФИО8-Парк», МП г. Красноярска «Красноярскгорсвет», Прокуратуры Советского района города Красноярска, Прокуратуры города Красноярска,

о признании недействительным решения от 17.02.2022,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.12.2021 года, на обозрение суда представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2021 года №10, на обозрение суда представлен диплом о высшем образовании, свидетельство о заключении брака.

от третьего лица Департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска: ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2021 года №136, на обозрение суда представлен диплом о высшем образовании;

от третьего лица МАУ г. Красноярск «ФИО8-Парк»: ФИО4, действующей на основании доверенности от 07.07.2022 года №35, на обозрение суда представлен диплом о высшем образовании.

от третьего лица Прокуратуры города Красноярска:  ФИО5, действующей на основании служебного удостоверения

от третьего лица Прокураты  Советского района города Красноярска: ФИО6, действующей на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7 

 

установил:

Администрация города Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17.02.2022 по делу № 55-15-2021(024/01/15-1001/2021).

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.05.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска, МАУ г. Красноярск «ФИО8-Парк», МП г. Красноярска «Красноярскгорсвет».

В судебном заседании  07.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура города Красноярска.

Определением от 07.07.2022 судебное заседание, учитывая необходимость извещения третьего лица, предоставления дополнительных доказательств, отложено на 16.08.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Прокуратура Советского района города Красноярска.

В судебное заседание 16.08.2022 МП г. Красноярска «Красноярскгорсвет», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представители третьих лиц, дали пояснения по существу спора.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение прокуратуры г. Красноярска (вх. №21075 от 30.11.2020) с жалобой на действия Администрации г. Красноярска, МАУ «ЦРСП», Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, связанные с передачей МП «Красноярскгорсвет» новогодней еки, ежегодно размещаемой на о. ФИО8 Советского района г. Красноярска (реестровый номер ОСН119195).

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, в связи с выявлением в действиях Администрации г. Красноярска признаков нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся в необоснованном изъятия из оперативного управления МАУ «ЦРСП» (переименовано в МАУ «ФИО8-Парк с 27.04.2021) новогодней ёлки и её передаче МП «Красноярскгорсвет», что создало предприятию преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на рынке предоставления в аренду новогодних ёлок и монтажа, обслуживания, демонтажа новогодних ёлок и привело к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, а также привели к созданию необоснованных препятствий доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодней ёлки, Красноярским УФАС России выдано предупреждение (№2686А от 26.02.2021).

В соответствии с выданным предупреждением Администрации города Красноярска надлежало в срок до 10.04.2021:

-     отменить распоряжение Администрации г. Красноярска от 02.09.2020 № 2788-недв «О передаче движимого имущества в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет»;

-     принять меры, направленные на передачу движимого имущества, поименованного в распоряжении Администрации г. Красноярска от 02.09.2020 № 2788-недв, в оперативное управление МАУ «ЦРСП».

В связи с неисполнением вышеуказанного предупреждения в срок приказом Красноярского УФАС России № 99 от 21.04.2021 возбуждено дело № 55-15-2021 (024-01/15-1001/2021).

При рассмотрении дела №55-15-2021 (024/01/15-1001/2021) Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

03 сентября 2018 года между МАУ «ЦРСП» и АО «Сибагропромстрой» заключен договор на изготовление, монтаж, обслуживание и демонтаж городской новогодней ёлки № 3-0918КД.

По результатам исполнения договора новогодняя елка (высота ёлки 55 м) включена в состав муниципального имущества и закреплена за МАУ «ЦРСП» на праве оперативного управления. Реестровый номер - ОСН119195, инвентарный номер -101382579.

05 апреля 2019 года МАУ «ЦРСП» передало новогоднюю елку (реестровый номер ОСН119195) ООО «КрасТЭК» (ИНН 

<

***>) на основании безвозмездного договора хранения от 05.04.2019 № б/н.

31 октября 2019 года на основании акта-приема передачи №б/н МАУ «ЦРСП» приняло от ООО «КрасТЭК» новогоднюю елку (реестровый номер ОСН119195).

МАУ «ЦРСП» 17.10.2019 разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключение договора на выполнение работ по монтажу, оформлению, техническому обслуживанию и демонтажу новогодних ёлок, находящихся: г. Красноярск, Советский район, о.ФИО8 (восточная часть) и на территории напротив Центрального парка на площади Революции.

Начальная максимальная цена договора составила 18 844 754,74 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.11.2019 подано две заявки - заявка ООО «Строй-Снаб-Транс-Альянс» (ИНН 

<

***>); заявка ООО «КрасТЭК» (ИНН 

<

***>).

Победителем открытого конкурса признано ООО «КрасТЭК» предложившего цену договора - 15 215 919, 80 рублей,

23 ноября 2019 года между МАУ «ЦРСП» и ООО «КрасТЭК» заключен договор №31119.БД на выполнение работ по монтажу, оформлению, обслуживанию и демонтажу новогодних ёлок на общую сумму 15 215 919, 80 рублей

В соответствии с пунктом 1 Договора от 23.11.2019 № 31119.БД срок выполнения работ: срок монтажа - не позднее 20.12.2019, срок обслуживания - 20.12.2019 до 26.01.2020, срок демонтажа-27.01.2020 до 29.02.2020.

Согласно ведомости объемов работ к Договору от 23.11.2019 № 31119.БД объем работ включает: монтаж новогодней ёлки (подготовительные работы, монтаж металлоконструкций, монтаж лапок веток, монтаж иллюминации для ёлки высотой 55 м., монтаж электрических сетей, пусконаладочные работы), техническое обслуживание, демонтаж (демонтаж металлоконструкций, демонтаж лапок веток, демонтаж иллюминации новогодней ёлки, работы по восстановлению благоустройства).

02 сентября 2020 года на основании распоряжения Администрации города Красноярска от № 2788-недв новогодняя ёлка (высота 55 м., реестровый номер ОСН119195) передана из оперативного управления МАУ «ЦРСП» как неиспользуемое имущество в казну города.

Указанным распоряжением данный объект передан МП «Красноярскгорсвет» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается актами приёма-передачи от 02.09.2020.

Процедура передачи новогодней ёлки (реестровый номер ОСН 119195) на баланс МП «Красноярскгорсвет» оформлена на  основании согласий МАУ «ЦРСП», МП «Красноярскгорсвет», однако инициирована Учредителем МАУ «ЦРСП» - Администрацией г. Красноярска.

Администрация г. Красноярска в обоснование изъятия новогодней ёлки (реестровый номер ОСН 119195) из оперативного управления МАУ «ЦРСП» сообщила (исх. №1074А от 28.01.2021), что вышеуказанное имущество является излишним, МАУ «ЦРСП» не используется.

Вместе с тем, 08.10.2020 МАУ «ЦРСП» (через месяц после передачи объекта в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет») разместило на официальном сайте закупок https://zakupki.gov.ru) извещение № 0119300019820001857 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки (далее сооружения).

Анализ сведений о проведении электронного аукциона (извещение № 0119300019820001857) на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки (далее - сооружения) показал следующее.

Дата начала срока подачи заявок - 08.10.2020.

Дата окончания срока подачи заявок - 16.10.2020.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки от 19.10.2019 на участие в аукционе подана одна заявка – МП «Красноярскгорсвет».

02 ноября 2020 года по результатам вышеуказанного электронного аукциона МАУ «ЦРСП» и МП «Красноярскгорсвет» заключен контракт №12-10220БД на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель (МП «Красноярскгорсвет») принимает на себя обязательства обеспечить оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки в строгом соответствии с техническим заданием.

Согласно техническому заданию муниципального контракта от 02.11.2020 №12-10220БД следует, что сооружение на весь срок аренды должно обслуживаться Исполнителем в соответствии со следующими требованиями: техническое обслуживание иллюминации новогодней ёлки (с момента начала работы, до распоряжения о демонтаже), поддержка работоспособного состояния металлоконструкций и веток, монтаж/демонтаж конструкции сооружения или его отдельных элементов при необходимости, обеспечение бесперебойного электроснабжения электро-потребляющего оборудования с помощью установки дизель генератора, обеспечение бесперебойного электроснабжения электро-потребляющего оборудования с помощью установки дизель генератора, обеспечение бесперебойной трансляции видео контента на иллюминации, монтаж/демонтаж сооружения и отдельных элементов.

В соответствии с доводами заявителя - Прокуратуры г. Красноярска, изложенными в обращении в Красноярское УФАС России (вх. №21075 от 30.11.2020), МП «Красноярскгорсвет» создано в целях оказания услуг по капитальному, текущему ремонту, содержанию и обеспечению работоспособности сетей наружного освещения города. В соответствии с Уставом МП «Красноярскгорсвет» вправе осуществлять деятельность по монтажу зданий и сооружений из сборных конструкций, монтажу металлических строительных конструкций, производству электромонтажных работ. Новогодняя елка по смыслу главы 6.3 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министром топлива и энергетики Российской Федерации 06.10.1999, элементом наружного освещения не является, представляет собой сооружение, относящееся к объектам благоустройства. Кроме того, деятельность по хранению имущества, используемого для проведения культурно-массовых мероприятий, уставом МП «Красноярскгорсвет» не предусмотрена. Вместе с тем МАУ «ФИО8-Парк» (ранее МАУ «ЦРСП») создано в целях организации и проведения общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий. Вышеуказанное, а также заключение МАУ «ЦРСП» через два месяца после изъятия ёлки контракта на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование новогодней  ёлки  свидетельствует о  необоснованности  изъятия новогодней  ёлки  у МАУ «ЦРСП» как неиспользуемого имущества.

Фактически елка передана МП «Красноярскгорсвет» для ее технического обслуживания и исключительно в целях дальнейшего ежегодного предоставления МАУ «ФИО8-Парк» в аренду для организации последним новогодних торжеств. Новогодняя елка, переданная в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет», является уникальным сооружением. Действия Администрации г. Красноярска создают МП «Красноярскгорсвет» преимущественные условия ведения хозяйственной деятельности по предоставлению в аренду и обслуживанию новогодней ёлки, препятствуют доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение провести работы по монтажу и обслуживанию новогодней ёлки.

Прокуратура Советского района г. Красноярска в своем обращении (вх.№9874 от 28.05.2021) также указывает на уникальность конструкции новогодней ёлки, иные подобные конструкции на территории г. Красноярска отсутствуют. Действия Администрации г. Красноярска по изъятию новогодней ёлки у МАУ «ЦРСП» и передаче МП «Красноярскгорсвет», а также участие в электронном аукционе №0119300019820001857 только 1 участника - МП «Красноярскгорсвет» свидетельствует об исключении конкуренции и заключении контракта на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование новогодней ёлки в наиболее выгодных условиях для поставщика.

Администрация г. Красноярска в письменных пояснениях (вх.№ 11044 от 11.06.2021) указала на то, что само по себе изъятие имущества из оперативного управления учреждения, не относится к отношениям, регулируемым антимонопольным законодательством. К вопросам антимонопольного регулирования относится проверка законности и обоснованности проведенных торгов на установку, обслуживание и монтаж ёлки. Изъятие из оперативного управления МАУ «ЦРСП» имущества (ёлки) и передача ее в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет» совершены в рамках имеющихся полномочий, с учетом рекомендаций Наблюдательного совета МАУ «ЦРСП», и в соответствии с федеральными, муниципальными правовыми актами.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в письменных пояснениях (вх.№20551 от 11.11.2021) поддержал позицию Администрации г, Красноярска, указав на то, что новогодние ёлки представляют собой сооружения, собираются из сборных металлических конструкций, на конструкции ёлок осуществляется монтаж электрооборудования, иллюминаций, световых верхушек, светодинамического оборудования, поэтому их монтаж, демонтаж и обслуживание не противоречат уставным видам деятельности МП «Красноярскгорсвет».

В возражениях на заключение об обстоятельствах дела № 55-15-2021 (024/01/151 1001/2021) Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администраций г. Красноярска указал на то, что письмом от 17.08.2020 №358-урсп МАУ «ЦРСП» реализовало право на отказ от имущества (новогодней елки) в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), обратившись в департамент с просьбой изъять из оперативного управления в городскую казну елку. Решение о передаче елки в казну было рассмотрено Наблюдательным Советом МАУ «ЦРСП». Администрация г. Красноярска, руководствуясь статьями 215, 299 ГК РФ, статьей 51 Федерального закона от 06,10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании вышеуказанного обращения МАУ «ЦРСП» об изъятии новогодней елки, а также обращение МП «Красноярскгорсвет» издало распоряжение от 02.09.2020 № 2788-недв «О передаче движимого имущества МП «Красноярскгорсвет». Таким образом, изъятие из оперативного управления МАУ «ЦРСП» имущества (елки) и передача ее в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет», по мнению Департамента, совершены во исполнение предусмотренных действующим законодательством прав муниципальных предприятий и учреждений на отказ от имущества, на выражение волеизъявления на принятие имущества, в рамках имеющихся полномочий структурных подразделений администрации города, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Целесообразность изъятия городской елки из оперативного управления МАУ «ЦРСП» и закрепление объекта на праве хозяйственного ведения за МП «Красноярскгорсвет» заключалась в соблюдении целей деятельности указанных организаций, поскольку МП «Красноярскгорсвет» осуществляет уставную деятельность по сборке и монтажу сборных конструкций, обладает сотрудниками со специальным образованием. МАУ «ЦРСП» деятельность по сборке и монтажу конструкций не осуществляло, поскольку создано в целях проведения общегородских, торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий.

Департамент также полагает не состоятельным, не подтвержденным довод об ограничении конкуренции фактом передачи конструкции елки МП «Красноярскгорсвет» и невозможностью в результате последнего иным хозяйствующим субъектам принять участие в аукционе (извещение № 0119300019820001857) на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки. Ссылка заявителя на уникальность сооружения, по мнению Департамента, не может быть принята во внимание ввиду отсутствия документального подтверждения данного довода.

На заседании Комиссии 29.11.2021 представитель Администрации г. Красноярска, представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, представитель МП «Красноярскгорсвет» сообщили Комиссии о том, что Распоряжением Администрации г. Красноярска №3794-недв от 27.10.2021 новогодняя елка (реестровый номер ОСН119195) передана из хозяйственного ведения МП «Красноярскгорсвет» в оперативное управление МАУ «ФИО8-Парк» (ранее МАУ «ЦРСП).

МАУ «ФИО8-Парк» в письменных пояснениях (вх.№20409 от 09.11.2021, вх.№22632 от 13.12.2021) сообщило о том, что 29.10.2021 разработана и утверждена документация конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу, оформлению, техническому обслуживанию и демонтажу новогодней елке на территории о. ФИО8. 06.12.2021 МАУ «ФИО8-Парк» заключен договор №2021.183839 на выполнение работ по монтажу оформлению, техническому обслуживанию и демонтажу новогодней елке на территории о. ФИО8 по адресу: г. Красноярск, Советский район, о. ФИО8 (восточная часть) с ООО «Сибирский теплый дом».

Представитель МАУ «ФИО8-Парк» на вопрос Комиссии об организации хранения новогодней ёлки, ежегодно размещаемой на о. ФИО8 Советского района г. Красноярска (реестровый номер ОСН119195), сообщил Комиссии о том, что после демонтажа конструкция новогодней ёлки будет храниться в контейнерах, приобретенных МАУ «ФИО8-Парк», на теплом складе, который находится на территории о. ФИО8.

Комиссия по рассмотрению дела №55-15-2021 (024/01/15-1001/2021), проанализировав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, пришла к выводу, что в рассматриваемом случае действия Администрации г. Красноярска, выраженные в изъятии из оперативного управления МАУ «ЦРСП» новогодней ёлки и её передаче МП «Красноярскгорсвет», попадают под сферу действия Закона о защите конкуренции, поскольку такие действия привели к созданию МП «Красноярскгорсвет» необоснованных преимущественных (внеконкурентных) условий доступа и осуществления деятельности на рынке предоставления в аренду новогодних ёлок и монтажа, обслуживания, демонтажа новогодних ёлок, к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, ввиду недопущения конкуренции за право доступа на данный рынок, а также привели к созданию необоснованных препятствий доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживания, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение указанных работ.

С учетом изложенного, Комиссия по рассмотрению дела №55-15-2021 (024/01/15-1001/2021), пришла к выводу о наличии в действиях Администрации г. Красноярска нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного изъятия из оперативного управления МАУ «ФИО8-Парк» (ранее МАУ «ЦРСП») новогодней ёлки и её передаче МП «Красноярскгорсвет», что создало предприятию преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на рьшке предоставления в аренду новогодних ёлок и монтажа, обслуживания, демонтажа новогодних ёлок и привело к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, а также привели к созданию необоснованных препятствий доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение указанных работ.

По результатам рассмотрения дела №55-15-2021 (024/01/15-1001/2021) антимонопольным органом вынесено решение о признании Администрацией г. Красноярска нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного изъятия из оперативного управления МАУ «ФИО8-Парк» (ранее МАУ «ЦРСП») новогодней ёлки и её передаче МП «Красноярскгорсвет», что создало предприятию преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на рынке предоставления в аренду новогодних ёлок и монтажа, обслуживания, демонтажа новогодних ёлок и привело к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, а также привело к созданию необоснованных препятствий доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение указанных работ.

В связи с тем, что допущенное нарушение устранено обязательное для исполнения предписание по делу решено не выдавать (пункт 2 оспариваемого решения).

Полагая, что решение от 17.02.2022 по делу №55-15-2021(024/01/15-1001/2021) противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе создание дискриминационных условий (пункт 8), необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (пункт 2).

Таким образом, действия Администрации г. Красноярска, выраженные в изъятии из оперативного управления МАУ «ЦРСП» новогодней ёлки и её передаче МП «Красноярскгорсвет», могут попадать под сферу действия Закона о защите конкуренции, если такие действия прямо не предусмотрены законом и нарушают запреты, предусмотренные антимонопольным законодательством (в данном случае, как указывает антимонопольный орган, привели к созданию МП «Красноярскгорсвет» необоснованных преимущественных (внеконкурентных) условий доступа и осуществления деятельности на рынке предоставления в аренду новогодних ёлок и монтажа, обслуживания, демонтажа новогодних ёлок, к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, ввиду недопущения конкуренции за право доступа на данный рынок, а также привели к созданию необоснованных препятствий доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживания, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение указанных работ).

Ввиду изложенного довод Администрации г. Красноярска о том, что отношения, связанные с передачей имущества (изъятия имущества из оперативного управления), не относятся к отношениям, регулируемым антимонопольным законодательством, отклоняется как основанный на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах компетенции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения, вынесенного антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

По пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статьи 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Согласно статье 296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации изложенной в абзацах 2, 3 пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики: рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Согласно пункту 1,3 Устава МАУ «ЦРСП» (в настоящее время МАУ «ФИО8-Парк), утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 03.06.2017 №85-соц (далее - Устав), учредителем МАУ «ЦРСП» является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация г. Красноярска.

МАУ «ЦРСП» согласно пункту 2.1 Устава создано в целях организации и проведения общегородских торжественных, социально - значимых, досуговых мероприятий. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе деятельность по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, по проведению работ по обустройству мест массового отдыха населения и по благоустройству общественных территорий (пешеходных зон, скверов, парков, пляжей и прочих).

Кроме того, исходя из перечня видов деятельности, приносящей доход, установлено, что учреждение создаёт и обслуживает инфраструктуру при проведении культурно-массовых мероприятий, в том числе: организует торжественные, социально-значимые, досуговые мероприятия для различных групп населения города; осуществляет зрелищно-развлекательную деятельность, в том числе организацию массовых мероприятий: выставок, конкурсов, праздников, шоу, и иных массово-зрелищных мероприятий; осуществляет рекламную и информационную деятельность; предоставление сопутствующих услуг занимающимся на спортивных объектах учреждения (организация деятельности кафе, общественного питания, торговли); деятельность по размещению торгового оборудования, автоматов по оказанию услуг на объектах учреждения; оптовую и розничную торговлю вне магазинов или в палатках, с использованием передвижных средств развозной и разносной торговли, а также торговлю через автоматы   безалкогольными   напитками,   пищевыми   продуктами;   предоставлению   услуг парковки транспортных средств; прокату предметов личного пользования.

В целях реализации вышеуказанных полномочий после приобретения у АО «Сибагропромстрой» на основании договора от 03.09.2018 № 3-0918КД новогодней ёлки (реестровый номер ОСН119195) для размещения на о. ФИО8 Советского района г. Красноярска вышеуказанное имущество было закреплено за МАУ «ЦРСП» в целях реализации уставных целей и задач.

Вместе с тем, Администрацией г. Красноярска 02.09.2020 на основании распоряжения Администрации города Красноярска от 02.09.2020 № 2788-недв новогодняя ёлка (высота 55 м., реестровый номер ОСН119195) передана из оперативного управления МАУ «ЦРСП» как неиспользуемое имущество в казну города. Указанным распоряжением данный объект передан МП «Красноярскгорсвет» на праве хозяйственного ведения.

Как следует из материалов дела, процедура передачи новогодней ели (реестровый номер ОСН 119195) на баланс МП «Красноярскгорсвет» не являлась результатом инициативного, свободного волеизъявления МАУ «ЦРСП», МП «Красноярскгорсвет», а была инициирована Учредителем МАУ «ЦРСП» - Администрацией г. Красноярска, что подтверждается протоколом аппаратного совещания от 13.07.2020 №28-ап, а также пояснениями МАУ «ЦРСП» (исх.№535 от 30.08.2021), из которых следует, что обращение об изъятии елки из оперативного управления обусловлено решением учредителя. В связи с чем соответствующий довод отклонен судом.

Администрация г. Красноярска на этапе принятия Красноярским УФАС России решения о наличии/отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в обоснование изъятия новогодней ёлки (реестровый номер ОСН119195) из оперативного управления МАУ «ЦРСП» сообщила (исх. №1074А от 28.01.2021, вх.№2668 от 17.02.2021), что вышеуказанное имущество является излишним, МАУ «ЦРСП» не используется.

Вместе с тем как установлено антимонопольным органом, с 2018 года МАУ «ЦРСП» ежегодно осуществляло путем проведения публичных процедур поиск организации (хозяйствующего субъекта) в целях выполнения работ по монтажу, обслуживанию и демонтажу новогодней ёлки.

Аналогичным образом, после изъятия новогодней ёлки из оперативного управления МАУ «ЦРСП», последнее разместило извещение № 0119300019820001857 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки.

Самостоятельные действия по использованию спорного имущества МП «Красноярскгорсвет» не осуществляло. Лица, участвующие в деле не смогли пояснить цель передачи специально приобретенного для целей деятельности   МАУ «ЦРСП» имущества муниципальному предприятию (МП «Красноярскгорсвет»), действующему на конкурентном рынке.

Следовательно, у Администрации г. Красноярска не имелось правовых оснований для изъятия вышеуказанного имущества у МАУ «ЦРСП» как излишнего.

В ходе рассмотрения дела № 55-15-2021 (024/01/15-1001/2021) антимонопольный орган пришел к выводу, что необоснованное изъятие новогодней ёлки Администрацией г. Красноярска из оперативного управления МАУ «ЦРСП», использующего ее в целях реализации своих целей и задач, и передача новогодней ёлки МП «Красноярскгорсвет» свидетельствует о создании последнему необоснованных преимуществ, дискриминационных условий и необоснованных препятствий иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживания, демонтажу новогодних ёлок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Суть создания дискриминационных условий в отношении другого хозяйствующего субъекта заключается в том, что такие условия ставят данного хозяйствующего субъекта в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Указанное неравенство может выражаться, в том числе в создании преимущественных условий деятельности отдельному субъекту товарного рынка.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к которым относятся: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Так, согласно пунктам 2 и 8 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создание дискриминационных условий

Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства, в частности, пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрет адресовав органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольном законодательства» угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушен, запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела №55-15-2021 (024/01/15-1001/2021) о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи Закона о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рьшке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции включает следующие этапы:

а)            определение временного интервала исследования товарного рынка;

б)           определение продуктовых границ товарного рынка;

в)           определение географических границ товарного рынка;

г)            оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Временной интервал исследования определен периодом с 02.09.2020 (дата Распоряжения Администрации г. Красноярска № 2788-недв о закреплении новогодней ёлки в хозяйственное ведение   МП   «Красноярскгорсвет»)   по   27.10.2021    (Распоряжением Администрации г Красноярска  №3794-недв   об   изъятии   новогодней   ёлки  из  хозяйственного   ведения «Красноярскгорсвет»).

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок представляет собой сферу обращения товара (в том числе иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических)   исходя   из   экономической,   технической   или   иной   возможности,   или целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Предметом контракта №12-10220БД от 02.11.2020, заключенного МАУ «ЦРСП» (МАУ «ФИО8-Парк») и МП «Красноярскгорсвет», является оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки в строгом соответствии с техническим заданием.

При этом из технического задания муниципального контракта от 02.11.2020№12-10220БД следует, что сооружение на весь срок аренды должно обслуживаться исполнителем в соответствии со следующими требованиями: техническое обслуживание иллюминации новогодней ёлки (с момента начала работы, до распоряжения о демонтаже), поддержка работоспособного состояния металлоконструкций и веток, монтаж/демонтаж конструкции сооружения или его отдельных элементов при необходимости, обеспечение бесперебойного электроснабжения электро-потребляющего оборудования с помощью установки дизель генератора, обеспечение бесперебойного электроснабжения электро-потребляющего оборудования с помощью установки дизель генератора, обеспечение бесперебойной трансляции видео контента на иллюминации, монтаж/демонтаж сооружения и отдельных элементов.

Таким образом, в рамках муниципального контракта от 02.11.2020 №12-10220БД МП «Красноярскгорсвет» предоставляло в аренду новогоднюю елку МАУ «ЦРСП», а также осуществляло работы по монтажу, демонтажу, техническому обслуживанию.

Оказание услуг по предоставлению в аренду имущества (новогодних ёлок) и выполнение работ по монтажу демонтажу и техническому обслуживанию может рассматриваться как товар (73 ОКВЭД «Работы строительные специализированные», 77 ОКВЭД «Аренда и лизинг»).

Продуктовые границы товарного рынка - оказание услуг по предоставлению в аренду имущества (новогодних ёлок) и выполнение работ по монтажу, демонтажу и техническому обслуживанию конструкций новогодних ёлок.

Географические границы товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с п. 10.7 Порядка проведения анализа, при определении географических границ могут приниматься во внимание, в частности:

границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар.

Ежегодно конструкция новогодней ёлки (реестровый номер ОСН119195) размещается на территории о. ФИО8, г. Красноярск. Местом оказания услуг в соответствии с контрактом №12-10220БД от 02.11.2020 также является - г. Красноярск, остров ФИО8, восточная часть.

Таким образом, географические границы указанного товарного рынка охватываются территорией данного муниципального образования.

Потенциальными исполнителями (подрядчиками) могут быть любые хозяйствующие субъекты, постоянно выполняющие или имеющие возможность выполнить подобные работы на территории  г.  Красноярска.  Следовательно,  потенциально имеется неограниченное число продавцов товара на анализируемом рынке.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МП «Красноярскгорсвет» является производство электромонтажных работ (43.21 ОКВЭД); дополнительными видами деятельности является работы по сборке и монтажу сборных конструкций (43.99.7 ОКВЭД), производство прочих строительно-монтажных работ (43.29 ОКВЭД).

В декабре 2021 года победителем конкурса на выполнение работ по монтажу, оформлению, техническому обслуживанию и демонтажу новогодней ёлки на территории о. ФИО8, определен ООО «Сибирский теплый дом» (ИНН -

<

***>). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности является - торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (46.73.6 ОКВЭД); дополнительными видами деятельности являются - производство электромонтажных работ (43.21 ОКВЭД), работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (43.99 ОКВЭД),

Согласно информации, представленной статистикой сайта https://www.rusprofile.ru/, 38480 организаций в России имеют основной ОКВЭД 43.21 «Производство электромонтажных работ» из них 868 организаций в Красноярском крае. При этом указанный ОКВЭД как дополнительный вид деятельности имеют 555479 организаций в России, из них 10681 на территории Красноярского края.

12605 организаций в России имеют основной ОКВЭД 43.99 «Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки» из них 192 организаций в Красноярском крае. При этом указанный ОКВЭД как дополнительный вид деятельности имеют 512262 организаций в России, из них 8160 на территории Красноярского края.

Основной ОКВЭД 43.29 «Производство прочих строительно-монтажных работ» в России имеют 18745 организации из них 223 организаций в Красноярском крае. Указанный ОКВЭД как дополнительный вид деятельности имеют 491779 организаций в России, из них 8702 на территории Красноярского края.

Таким образом, имеется неограниченное число лиц, имеющих возможность участвовать в конкурентных процедурах, проводимых на указанных товарных рынках.

Согласно пояснениям ответчика, МП «Красноярскгорсвет» до действий Администрации г. Красноярска, связанных с передачей елки, не являлось субъектом рынка аренды новогодних ёлок. Указанное заявителем не оспорено.

Таким образом, необоснованное изъятие новогодней ёлки Администрацией г. Красноярска из оперативного управления МАУ «ФИО8-Парк», использующего ее в целях реализации своих целей и задач, и передача новогодней ёлки МП «Красноярскгорсвет» позволило последнему стать участником рынка аренды елок, поскольку само предприятие не имеет потребности в использовании елки в своей уставной деятельности.

Равным образом действия Администрацией г. Красноярска, связанные с передачей новогодней елки МП «Красноярскгорсвет», привели к искусственно созданной потребности МАУ «ФИО8-Парк» в аренде новогодней елки с уникальными характеристиками, соответствующими характеристикам ранее размещаемой на о. ФИО8.

В соответствии с документацией аукциона (извещение № 0119300019820001857) на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки (далее сооружения), размещенной на сайте закупок МАУ «ФИО8-Парк», предметом торгов являются услуги аренды новогодней елки, а также работы: монтаж, обслуживание и демонтаж.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

При проведении торгов товаром является предмет торгов. В рассматриваемом случае товаром будет являться оказание услуг аренды новогодней елки и работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу, соответственно, торги образуют сферу обращения товара и ограничение конкуренции на торгах, приводит к ограничению конкуренции за право доступа на соответствующий товарный рынок.

Новогодняя ёлка, переданная в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет», является уникальным сооружением это общеизвестный факт, не подлежащий какому-либо дополнительному доказыванию, информация о котором размещается ежегодно в средствах массовой информации. Параметры вышеуказанной новогодней елки определены аукционной документацией (ЭА № 0119300019820001857): 7 ярусов, 1 ярус - 8844 мм, 2 ярус - 8859 мм, 3 ярус - 8859 мм, 4 ярус - 8859 мм, 5 ярус - 4856 мм, 6 ярус - 4856 мм, 7 ярус - 4856 мм; верхушка ёлки - звезда со светодиодной статической подсветкой 5300 мм высотой, зелёные ветки количеством не менее 20 000 штук, иллюминация.

Таким образом, иные конструкции елок с вышеуказанными характеристиками на территории России отсутствуют, что подтверждается и отсутствием иных участников аукциона (извещение № 0119300019820001857). Опровергая довод заявителя об уникальности конструкции новогодней елки, переданной МП «Красноярскгорсвет», доказательств обратного в материалы дела Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска не представил.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, МП «Красноярскгорсвет», владея уже на момент проведения аукциона новогодней елкой с требуемыми МАУ «ФИО8-Парк» уникальными характеристиками, переданной Администрацией г. Красноярска, получило преимущество (исключительное право) для участия в электронном аукционе (извещение №№ 0119300019820001857) на оказание услуг по предоставлению в возмездное пользование (аренду) новогодней ёлки и услуг монтажа, обслуживания и демонтажа.

Иным участникам рынка аренды новогодних конструкций (елок), рынка работ монтажа, демонтажа для участия в аукционе требовалось в период приема заявок МАУ «ФИО8-Парк» при проведении электронного аукциона изготовить новогоднюю елку с соответствующими уникальными техническими характеристиками, что невозможно (затруднительно), что обеспечило МП «Красноярскгорсвет» исключительное право участия в вышеуказанных торгах.

При этом согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство для территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) а отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, а том числе зарегистрированное в качестве и индивидуального предпринимателя.

Соответственно, участник торгов - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, а том числе зарегистрированное в качестве и индивидуального предпринимателя.

Следовательно, потенциально имеется неограниченное число участников торгов на право заключения контракта на оказание услуг предоставления в аренду новогодних елок.

На территории Российской Федерации деятельность на рынке аренды новогодних елок в соответствии с анализом сайта закупок (https://zakupki.gov.ru) осуществляют следующие хозяйствующие субъекты ИП ФИО9 (№ 0373200017522000575, 0373200017520001059), ИП ФИО10, ИП ФИО11 (0172200002921000108), ИП ФИО12 (01723000027200000730001), ООО «Русмостекс», ИП ФИО13 (0373200018819002214), на территории Красноярского края деятельность на рынке поставки, аренды новогодних ёлки (осуществляют следующие хозяйствующие субъекты ООО «ТПК «Русская ёлка», ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16 (извещение №0119300009320000049), «Елочкин», ИП ФИО15, ООО «Юниматик» (№ 0119300004721000187).

Таким образом, действия Администрации г. Красноярска, связанные с передачей новогодней елки МП «Красноярскгорсвет», обеспечили последнему преимущественный доступ на рынок аренды новогодней елки в целях удовлетворения потребности МАУ «ФИО8-парк», что нивелировало конкуренцию на торгах по извещению № 0119300019820001857 и одновременно устранили конкуренцию за право доступа на рынок монтажа и обслуживания данной новогодней елки ввиду ее изъятия из оперативного управления МАУ «ФИО8 парк», что свидетельствуют о создании предприятию необоснованных преимущественных (дискриминационных для остальных хозяйствующих субъектов) условий, созданию искусственных препятствий доступа на рынки. Указанные действия нарушают пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом необходимость проведения публичных процедур на право заключения контракта/договора на выполнение работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу (как это имело место до изъятия Администрацией г. Красноярска новогодней ёлки из оперативного управления МАУ «ЦРСП») после принятия Администрацией г. Красноярска распоряжения от 02.09.2020 № 2788-недв «О передаче движимого имущества в хозяйственное ведение МП «Красноярскгорсвет» нивелирована полностью, конкуренция устранена.

Для получения возможности осуществлять работы по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодней ёлки в целях удовлетворения потребностей МАУ «ЦРСП» необходимо было обладать новогодней елкой с уникальными техническими характеристиками.

Передача Администрацией г. Красноярска в 2020 году новогодней ёлки МП «Красноярскгорсвет» создала преимущественное положение МП «Красноярскгорсвет» для участия в аукционах на право заключения договора аренды новогодней ёлки, ее монтажа, обслуживания и демонтажа, поскольку только МП «Красноярскгорсвет» обладало новогодней елкой с уникальными техническими характеристиками необходимыми МАУ «ЦРСП» для установки на о. ФИО8 Советского района г. Красноярска

Комиссией антимонопольного органа верно отмечено, что иные хозяйствующие субъекты в отличие от МП «Красноярскгорсвет», не обладающие таким преимуществом, должны были изготовить (либо приобрести) новогоднюю елку с вышеуказанными техническими характеристиками в период приема заявок на участие в аукционе, что было невозможно (либо крайне затруднительно), например, в период приема заявок МАУ «ЦРСП» при проведении электронного аукциона (извещение №№ 0119300019820001857), поскольку указанный период составил 8 дней.

Кроме того, балансовая стоимость елки, приобретенной МАУ ЦРСП, составляет 51 142 567, 46 рублей, тогда как стоимость контракта по аренде составляет 15 982 352,54 рублей, что, соответственно, указывает на то, что для субъекта, не имеющего в наличии елку с вышеуказанными характеристиками, является невыгодным ее приобретение (изготовление) для участия в указанном аукционе. Вышеуказанное свидетельствует о том, что изъятие елки из оперативного управления МАУ «ЦРСП»   и    ее   передача   в   хозяйственное   ведение   МП   «Красноярскгорсвет»   создало необоснованные препятствия доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение указанных работ.

При этом действия Администрации г. Красноярска после выдачи предупреждения от 26.02.2021 №2686А и возбуждения дела антимонопольным органом по возврату в октябре 2021 года новогодней елки из хозяйственного ведения МП «Красноярскгорпарк» в оперативное управление МАУ «ФИО8 парк» обеспечили конкуренцию, поскольку обусловили проведение МАУ «ФИО8-парк» открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодней елки (ОСН119195), участником которого мог являться любой хозяйствующий субъект, постоянно осуществляющий деятельность на территории Российской Федерации и выполняющий, имеющий возможность выполнить вышеуказанные работы, что и являлось целью выданного Администрации г.Красноярска предупреждения от 26.02.2021 №2686А.

В частности, указанное обеспечило доступ на рассматриваемый товарный рынок ООО «Сибирский теплый дом» (ИНН  

<

***>).

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган верно пришел к выводу о признании Администрации г. Красноярска нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного изъятия из оперативного управления МАУ «ФИО8-Парк» (ранее МАУ «ЦРСП») новогодней ёлки и её передаче МП «Красноярскгорсвет», что создало предприятию преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на рынке предоставления в аренду новогодних ёлок и монтажа, обслуживания, демонтажа новогодних ёлок и привело к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, а также привело к созданию необоснованных препятствий доступа хозяйствующим субъектам на рынок выполнения работ по монтажу, обслуживанию, демонтажу новогодних ёлок, вследствие исключения проведения публичных процедур на выполнение указанных работ.

Таким образом, решение от 17.02.2022 по делу №55-15-2021(024/01/15-1001/2021) является законным и обоснованным, не нарушает прав заявителя.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд отмечает, что заявитель, иные лица не смогли пояснить цель передачи специально приобретенного для целей деятельности   МАУ «ЦРСП» имущества муниципальному предприятию (МП «Красноярскгорсвет»), действующему на конкурентном рынке. При этом  антимонопольным органом установлено и лицами, участвующими в деле подтверждено, что МАУ «ФИО8-Парк» имеет возможность хранения спорного имущества, спорное имущество необходимо (и используется) для уставных целей деятельности МАУ «ФИО8-Парк».

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление администрации города Красноярска не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов